Энергетическая безопасность как фактор социально-экономического развития регионов
Безопасность -- это такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития. Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности России. Обеспечение национальной безопасности -- одна из основных задач энергетической политики [1].
Энергетическая безопасность -- это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.
Следует констатировать, что на данный момент существует серьезная разница в подходах к пониманию энергетической безопасности среди ведущих субъектов мировой политики. К этому необходимо добавить тот факт, что серьезной проблемой остается сложность, а зачастую и невозможность доступа к энергетическим ресурсам со стороны слабых в экономическом отношении государств и их населения. Таким образом, существует как разница в понимании энергетической безопасности между странами, которые, в принципе, имеют постоянный доступ к использованию энергетических ресурсов, так и огромный разрыв между ними и теми, которые подобного доступа не имеют. Задачей системы энергетической безопасности должна стать не только гармонизация подходов ведущих стран, но и обеспечение недискриминационного доступа к энергетическим ресурсам всех стран.
Само понятие «энергетическая безопасность» имеет достаточно непродолжительную историю. Оно стало популярным после введения нефтяного эмбарго в 1973 году и трактовалось как энергетическая самодостаточность страны. Однако позднее стало очевидным, что необходимо различать понятия «энергетическая независимость» и «энергобезопасность». Государство может быть одновременно зависимым и не быть уязвимым -- если оно приобретает энергоресурсы за рубежом по устойчивым ценам и обеспечивает стабильность своих закупок наличием надежных контрактов и диверсификацией поставщиков. А если, например, страна сама производит энергоресурсы, используя устаревшие технологии и получая дорогую энергию, то страна уязвима, хоть и не зависит от внешних поставщиков. Позднее стали больше говорить и о зависимости и уязвимости стран -- экспортеров энергоресурсов -- так называемой «голландской болезни», или, проще говоря, нефтезависимости [2].
В современной научной литературе нет единого толкования понятия «энергетическая безопасность». Достаточно полно мнения современных научных школ по проблеме энергетической безопасности изложены в работе В.И. Рясина [3]. Ученые СЭИ СО РАН им. Л.А. Мелентьева понимают энергетическую безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угрозы дефицита в обеспечении их потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также от угрозы нарушения топливо- и энергоснабжения потребителей. В.В. Морозов считает, что энергетическая безопасность это надежное и бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией [4]. В.А. Савельев утверждает: «Энергетическая безопасность -- это состояние защищенности жизненно важных «энергетических интересов» личности, общества и региона от внутренних и внешних угроз. Эти интересы сводятся к бесперебойному обеспечению потребителей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества» [5]. К.С. Зыков считает, что «...энергетическая безопасность России -- это такое состояние общества и экономики, которое позволяет на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала поддерживать необходимый для социально-экономического развития страны уровень энергопотребления, оптимальный с точки зрения коммерческих критериев уровень экспорта на мировые энергетические рынки, а также достаточный для интересов России и стран СНГ уровень взаимодействия с ТЭК стран Содружества» [6].
«Энергетическая безопасность рыночной экономики -- это обеспеченность экономики топливно-энергетическими ресурсами по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а с другой стороны, когда в основных отраслях национальной экономики производится положительная добавленная стоимость» [7].
Определения, аналогичные приведенным выше, даются и в других научных и практических работах. По мнению В.И. Рясина, под энергетической безопасностью региона следует понимать характеристику топливно-энергетического комплекса региона, которая определяет способность данного комплекса на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и население без ущерба для экономической безопасности региона [8].
В.И. Рясин отмечает следующие основные ограничения, стоящие на пути реформирования отрасли, способные повлиять на энергетическую безопасность регионов:
1. Высокая энергоемкость экономики. Энергоемкость ВВП в России в 2 раза выше, чем в США; в 3 раза выше, чем в Западной Европе, и в 4 раз выше, чем в Японии.
2. Необходимость реформы теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
3. Высокий износ основных средств. Неудовлетворительный темп ввода новых мощностей.
4. Перекрестное субсидирование по видам потребителей.
5. Региональная дифференциация тарифов.
6. Неопределенность топливной базы электроэнергетики.
7. Недостаточная управляемость.
8. Высокие издержки операционной деятельности отрасли.
9. Неоптимальная загрузка электростанций.
В работе В.Г. Беломестнова экономический аспект устойчивого развития для Байкальского региона связан, в первую очередь, с обеспечением энергетической безопасности в условиях наличия социальных и экологических ограничений [9]. Под энергетической безопасностью понимается такое состояние энергетических ресурсов, которое обеспечивает доступность, достаточность и обеспеченность их для реализации основных целевых характеристик функционирования и социально-экономического развития региона.
Автор считает, что данный подход следует расширить с учетом процессов, происходящих в настоящее время в экономике. К основным процессам автор относит следующие:
интеграционные процессы как основа системного подхода к развитию энергетической инфраструктуры;
процессы повышения качества и конкурентоспособность как составляющие экономического развития энергосистемы;
инвестиционно-инновационные процессы опережающего развития базовых инфраструктур.
Уникальным в масштабе страны следует признать суммарный природно-ресурсный потенциал региона озера Байкал. На этой территории сочетаются минеральные, водные, лесные, растениеводческие и рекреационные ресурсы. Учитывая это и относительно высокий промышленный потенциал (прежде всего энергетический), следует считать объективным мнение об этой территории как об одной из наиболее перспективных для экономического развития.
Можно утверждать, что ни спад производства, ни районные особенности естественного распределения компонент природно-ресурсного потенциала, ни особая его структура не могут серьезно повлиять на роль, которую они призваны сыграть в активизации экономической деятельности. Вместе с тем условия, в которых функционировала экономика территории, усложнились, конкуренция заставляет заботиться о необходимости обновления технологий.
Регион среди других имеет особое стратегическое значение для выхода России на динамично развивающиеся энергетические рынки. Его роль в реализации геостратегических интересов страны состоит в следующем.
1. В связи с возрастающей ролью Китая и Республики Корея в мировой экономике возрастает значимость Байкальского региона в качестве контактной зоны России с Монголией, через которую могут быть проложены энергомосты с целью экспорта в Китай, Корею российских энергоресурсов (природного газа, нефти и электроэнергии).
2. Из-за утери значительной части черноморских и балтийских портов резко возрастает роль транспортной (железнодорожной) инфраструктуры региона в реализации транзитных функций по обслуживанию внутрироссийских и международных хозяйственно-экономических связей.
3. Сохраняется ключевое положение региона и в качестве базы материально-технического снабжения северных и арктических территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Особое геостратегическое положение территории требует значительно большего и непосредственного участия государства в решении вопросов текущего и перспективного развития региона. Приоритетными его направлениями, обеспечивающими эффективное развитие и отвечающими национальным интересам государства, являются следующие:
создание условий для опережающего развития ТЭК региона и выхода с энергетической продукцией на новые рынки;
расширение транзитных функций по обслуживанию внутрироссийских и международных хозяйственно-экономических связей с предстоящим усилением роли Северного морского пути и кросс-полярных авиалиний;
создание условий для привлечения в Восточную и Западную Сибирь через Бурятию и Иркутскую область иностранных капиталов и передовых технологий.
Республика Бурятия относится к энергозатратному региону по своим климатическим условиям и географическому положению. Структура производства и потребления энергии, сложившаяся в республике, не удовлетворяет современным требованиям. Практика развитых стран с похожими условиями показывает, что одним из основных условий экономического роста является внедрение энергосберегающей системы хозяйствования, которая позволит оптимизировать энергопотребление республики и увеличит надежность энергоснабжения.
Внимание следует обратить на особенности формирования и развития энергетической зоны Байкальского региона как базисного условия в реализации выявленных проблем региональной экономики и построения сбалансированной концепции промышленной политики.
Бурятия относится к регионам с высоким уровнем потребления топливно-энергетических ресурсов. Это обусловлено не только достаточно суровыми климатическими условиями и длительным отопительным сезоном (7-9 месяцев), но и большой долей в структуре экономики области энергоемких предприятий.
Кроме того, в сложившейся структуре энергопотребления имеются значительные объемы коммерческих и технических потерь -- 13,5% к общему полезному отпуску электроэнергии (в соотношении 20%:80%), сохраняется тенденция роста технических потерь.
Проблемная ситуация, сложившаяся в Бурятии к настоящему времени, объясняется многими причинами. Так, в условиях реформирования экономики, спада производства, неплатежей и государственного регулирования тарифов на энергию нарастает зависимость региональной экономики от объемов и качества ввозимых энергоресурсов, растут дотации из бюджета, увеличиваются объемы вредных выбросов в окружающую среду, снижается уровень жизни населения и повышается социальная и политическая напряженность в обществе. Чтобы разрешить эту проблемную ситуацию, сформулирована генеральная цель программы. Это создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих снижение потребления энергетических ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергии, согласование интересов территории, производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергетических ресурсов.
Достигнуть названные целевые установки возможно лишь через создание нормативно-правовой базы и совершенствование производственно-экономических отношений. К этому следует отнести разработку и реализацию кредитно-денежной, инвестиционной, тарифной и социальной политики. Реализации цели послужит создание рыночных инфраструктур и иных экономических механизмов энергосбережения, а также формирование структуры и механизмов управления энергосбережением, сочетающих экономическое самоуправление предприятий и расширение полномочий органов местного самоуправления. Не менее важным представляется формирование общественного мнения по проблемам энергопотребления и энергосбережения. К этому ряду относятся проведение первоочередных мероприятий по энергосбережению малозатратного характера, осуществление энергетических обследований и внедрение средств учета, контроля и регулирования потребления энергоресурсов.
Современное энергопотребление Республики Бурятия характеризуется сложной структурой. В структуре электропотребления доля промышленности превышает 38%, а сельского хозяйства и коммунально-бытовой сферы не превышает в сумме 19%. В потреблении централизованного тепла доля промышленности составляет около 40%, сельского хозяйства и коммунально-бытовой сферы -- 47%.