+ ПРИМЕРЫ ИЗ НОРМ ПРАВА…!!!
10. Общая характеристика Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных орга- нов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Целью настоящего Федерального закона является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы).
Регулируемые отношения: отношения по организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО, отношения по взаимодействию контрольно-счетных органов между собой и между этими органами и проверяемыми органами и организациями.
Комментируемая статья формулирует цель Федерального закона № 6-ФЗ. Она определяется как установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. Таким образом, цель Закона – заложить правовую основу для объединения усилий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию единой системы всеобъемлющего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации. Создание такой системы позволит в полном соответствии с принципом бюджетного федерализма, закрепленным Конституцией Российской Федерации, охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансовыми и материальными ресурсами, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению государственности, социально-экономическому развитию общества и обеспечению достойного уровня жизни граждан России.
Разработка федеральных принципов организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ позволит унифицировать правовой статус этих органов во всех субъектах, что неизменно отразится на объеме их прав и обязанностей. В тех субъектах, где в настоящее время контрольно-счетные органы выступают фактически в качестве специализированных комитетов региональных законодательных собраний, они получат самостоятельность, необходимую для объективной и всесторонней оценки финансовой отчетности. При этом право законодательных собраний формировать эти органы остается неизменным.
Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Структура:
Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
Статья 2. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов
Статья 3. Основы статуса контрольно-счетных органов
Статья 4. Принципы деятельности контрольно-счетных органов
Статья 5. Состав и структура контрольно-счетных органов
Статья 6. Порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов
Статья 7. Требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов
Статья 8. Гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов
Статья 9. Основные полномочия контрольно-счетных органов
Статья 10. Формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля
Статья 11. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля
Статья 12. Планирование деятельности контрольно-счетных органов
Статья 13. Обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счетных органов
Статья 14. Права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов
Статья 15. Представление информации по запросам контрольно-счетных органов
Статья 16. Представления и предписания контрольно-счетных органов
Статья 17. Гарантии прав проверяемых органов и организаций
Статья 18. Взаимодействие контрольно-счетных органов
Статья 19. Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов
Статья 20. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов
Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий субъектов финансовых правоотношений при образовании, распределении и использовании денежных государственных и муниципальных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и её регионов.
Предварительныйфинансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.
Текущийфинансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных, расходов, капитального строительства и т. д.).
Последующийфинансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций. В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, намечаются пути предупреждения и меры по их устранению.
В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений и требований законодательства существуют обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится:
– в силу требований законодательства;
– по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов, в частности, путем использования аудиторского контроля.
Возможны и другие основания классификации финансового контроля.
В зависимости от особенностей правового статуса субъектов, осуществляющих его, выделяются следующие виды финансового контроля: государственный (на федеральном и региональном уровнях), муниципальный, общественный и аудиторский.
Государственный финансовый контроль можно подразделить (в зависимости от сферы действия) на подведомственный и внутриведомственный (сходные подразделения можно выделить и в муниципальном финансовом контроле). В этой классификации, в свою очередь, в зависимости от видов органов, осуществляющих его, выделяется финансовый контроль:представительных (законодательных) органов власти;
– Президента РФ;
– исполнительных органов власти общей компетенции;– финансово-кредитных органов;
– ведомственный (внутриведомственный) контроль, дополняемый внутрихозяйственным (внутренним) контролем.
Деятельность органов финансового контроля регламентируется юридическими нормами закрепленными в Бюджетном кодексе РФ и в других правовых актах.
Рассмотрим далее нормативно-правовое регулирование деятельности органов контроля в РФ.
Внешний государственный (муниципальный) контроль.
Деятельность органов контроля, осуществляющих внешний государственный (муниципальный) контроль, регулируется:
статьей 268.1 БК РФ;
Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
законами (решениями), принимаемыми на уровне конкретных публично-правовых образований.
Внутренний государственный (муниципальный) контроль.
Деятельность органов контроля, осуществляющих внутренний государственный (муниципальный) контроль, регулируется:
статьями 269.1, 269.2 БК РФ;
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (ред. от 27.08.2016) "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (вместе с "Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере");
приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»; (Росфиннадзор упразднен Указом Президента РФ от 02.02.2016 N 41. Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.)
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе»;
нормативно-правовыми актами, принимаемыми на уровне конкретных публично-правовых образований.
Ведомственный контроль.
В рамках осуществления ведомственного контроля деятельность контролирующих органов регулируется:
статьей 160.2-1 БК РФ;
Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»;
Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89»;
приказами (распоряжениями), изданными в соответствующих ведомствах.
Внутренний контроль в учреждении.
При организации системы внутреннего контроля учреждениям нужно учитывать требования следующих нормативно-правовых актов:
Бюджетного кодекса РФ;
Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов и Инструкции по его применению»;
Инструкции о порядке составления и представления бюджетной отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н;
Инструкции о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н;
Приказ Минфина России от 30.12.2016 N 822 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита"
Приказ Минфина России от 07.09.2016 N 356 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля"
специальных стандартов внутреннего и ведомственного контроля (аудита) уже разработаны.
Например, при проведении контрольных мероприятий в органах Казначейства России нужно руководствоваться стандартами, утвержденными приказом Казначейства России от 29 июня 2011 г. № 253. (Приказ Федерального казначейства от 31 марта 2016 г. N 73 "Об утверждении Стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно-аудиторскими подразделениями Федерального казначейства при осуществлении ими контрольной и аудиторской деятельности"
ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.
Основным нормативным документом является федеральный закон «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Для успешной деятельности организации, повышения уровня рентабельности, сохранения и приумножения ее активов необходим отлаженный механизм управления, важнейшим элементом которого выступает повседневный внутрихозяйственный (внутренний) контроль
Руководство организации заинтересовано в контроле за эффективностью работы отдельных структурных подразделений организации, добросовестностью выполнения работниками возложен-ных на них обязанностей. Это способствует обеспечению сохранности вверенного руководству ор-ганизации капитала, его рациональному ис¬пользованию и приумножению
Внутренний контроль и представляет собой систему постоянного наблюдения и проверки работы организации в целях оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций, своевременного информирования руководства для принятия решений по устранению, снижению рисков его деятельности и управле-нию ими. Таким образом, внутренний контроль — форма обратной связи, посредством которой ор-ган управления организации получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и реализации управленческих решений