41. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации: цель составления, содержание, правовое закрепление.

. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства.

2. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации содержит перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием:

1) для несвязанных (финансовых) заимствований:

источника привлечения;

суммы заимствования;

срока погашения;

2) для целевых иностранных заимствований:

конечного получателя;

цели заимствования и направления использования;

источника заимствования;

суммы заимствования;

срока погашения;

наличия гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;

оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года;

прогноза объема использования средств в очередном финансовом году.

3. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа. Данные займы подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете.

4. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований.

5. Правительство Российской Федерации или уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в рамках установленного верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.

6. В программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

7. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внешнего долга не отражается в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации.

8. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Решением о местном бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено, что предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в рамках ограничений, установленных пунктами 2 и 3 данной статьи. 

Указанными пунктами установлено, что предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений). При этом для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130, и муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136, указанная планка снижена до 50 процентов. 

При этом в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в период мирового финансового кризиса, Федеральным законом от 09.04.2009 № 58-ФЗ были внесены поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации установившие, что до 1 января 2013 года в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных кредитов, привлекаемых в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанных кредитов. 

Учитывая, что за период после внесения указанных изменений структура государственного долга субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) значительно сместилась в сторону бюджетного кредитования, Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ продлено действие данной нормы до 1 января 2017 года, а также включено положение об исключении при определении предельного объема долга, ранее привлеченных бюджетных кредитов.  Таким образом, после вступления в силу данной нормы, при определении соблюдения требований, установленных пунктами 2 и 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) «вычитаются» как планируемые к привлечению бюджетные кредиты, так и ранее привлеченные

44. Управление государственным и муниципальным долгом и его обслуживание: содержание, субъекты управления и обслуживания, порядок.

Управление государственным и муниципальным долгом представ­ляет собой систему мероприятий государства и муниципального об­разования по установлению порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств, а также по выплате доходов и погашению займов.

 Управление государственным долгом Российской Федера­ции осуществляет Правительство Российской Федерации либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Феде­рации, а управление государственным долгом субъекта Россий­ской Федерации — высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта Российской Федерации либо финансовый орган субъекта Российской Федерации. Вопросы управления му­ниципальным долгом возлагаются на исполнительно-распоряди­тельный орган муниципального образования (местной админист­рацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия по управлению государственным долгом и фи­нансовыми активами Российской Федерации возложены на Ми­нистерство финансов Российской Федерации[64].

Комплекс мероприятий по управлению государственным дол­гом в основном касается двух аспектов — методов управления и порядка обслуживания. Под методами управления понимаются спо­собы регулирования выпущенных в обращение займов. При этом если раньше законодательство вообще не затрагивало вопросы применения тех или иных методов и государство могло в односто­роннем порядке изменить размер доходности займа, увеличить срок действия или осуществить отсрочку погашения ранее выпу­щенных займов[65], а иногда и аннулировать государственный долг (отказаться от долговых обязательств), то в настоящее время при­менение методов управления государственным долгом ограниче­но бюджетным законодательством Российской Федерации.

К числу таких методов относится реструктуризация долга, нова­ция, предоставление отступного, конверсия, списание и прекраще­ние долговых обязательств. Реструктуризация долга представляет собой основанное на соглашении прекращение долговых обяза­тельств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обя­

зательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Обязательство по государственным займам может быть изме­нено по соглашению сторон предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и тому подоб­ного). Однако если ст. 409 Гражданского кодекса Российской Фе­дерации закрепляет положение о том, что размер, сроки и порядок предоставления отступного определяются сторонами, то законом о федеральном бюджете1 может быть установлено, что в отношении отступного по государственным займам разработка условий и порядка заключения договора осуществляется Прави­тельством Российской Федерации. Заключение договора об отступ­ном производится с владельцами государственных ценных бумаг, не осуществивших новацию в установленные сроки.

В отношении государственного внешнего долга наряду с ре­структуризацией применяется метод конверсии. Под конверсией внешнего долга понимается средство, обеспечивающее сокраще­ние общей суммы внешней задолженности, облегчения условий внешнего долга за счет замещения основных обязательств иными, менее обременительными для государства-должника. Как метод регулирования долговых обязательств конверсия применяется редко. Так, в ст. 123 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» было установлено, что погашение части государствен­ного внешнего долга может осуществляться товарными поставка­ми и путем конверсии долга в инвестиции на основании догово­ренностей с кредиторами. Правительство Российской Федерации утверждает порядок погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовой операции, и порядок отбора заявок эк­спортеров.

В случае если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению (не совершены кредитором опреде­ленные условия обязательства или установленные нормативными правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следу­ющей за датой погашения, предусмотренной условиями долгово­го обязательства либо соответствующими Федеральными закона­ми, или истек срок государственной гарантии Российской Феде­рации, указанное долговое обязательство считается прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга (если иное не предусмотрено Федеральными законами). Министерство фи­нансов Российской Федерации по истечении указанного выше срока издает акт о списании с государственного внутреннего дол­га не предъявленных к погашению долговых обязательств, выра­женных в валюте Российской Федерации. Списание с государствен­ного внутреннего долга осуществляется посредством уменьшения объема долга по видам списываемых долговых обязательств, вы­раженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списа­ния без отражения указанных сумм в источниках финансирова­ния дефицита федерального бюджета. Однако данное положение не распространяется на обязательства по кредитным соглашени­ям и на долговые обязательства Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образова­ниями. Выпуски государственных ценных бумаг Российской Фе­дерации, выкупленные (переоформленные) в полном объеме Министерством финансов Российской Федерации до наступле­ния даты их погашения, могут быть признаны по решению ука­занного министерства досрочно погашенными.

Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются финансовые операции по выплате доходов по госу­дарственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним или дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. Обслуживание долговых обязательств Российской Федерации осуществляется Центральным банком Рос­сийской Федерации, кредитной организацией или другой специ­ализированной финансовой организацией, которые выполняют функции генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации. Функции по обслуживанию долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществ­ляются указанными организациями на основе агентских соглаше­ний, заключенных с Министерством финансов Российской Фе­дерации. При этом Центральный банк Российской Федерации выполняет функции генерального агента безвозмездно, услуги других агентов оплачиваются из средств федерального бюджета.

В Российской Федерации установлена единая система учета и регистрации государственных заимствований. Министерство фи­нансов Российской Федерации ведет государственные книги внут­реннего и внешнего долга Российской Федерации (Государствен­ная долговая книга Российской Федерации). Такие же книги ве­дутся в каждом субъекте Российской Федерации и муниципаль­ном образовании. В них вносятся сведения об объеме долговых обя­зательств (в том числе гарантий), о дате возникновения обяза­тельств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.

Сведения о долговых обязательствах субъекта Российской Фе­дерации, муниципальных образований подлежат передаче Мини­стерству финансов Российской Федерации, которое устанавлива­ет объем информации, порядок и сроки ее предоставления. От­ветственность за достоверность переданной информации несет финансовый орган субъекта Российской Федераци