Экономико-правовые проблемы экономической безопасности современной России и пути их преодоления
Чеботарев Станислав Стефанович
доктор экономических наук, профессор, директор департамента экономических проблем развития ОПК АО «ЦНИИ ЭИСУ», Москва
Доброва Катрина Бениковна
доктор экономических наук, профессор, профессор Института инженерной экономики и гуманитарных наук, Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет) Москва
В статье рассмотрена экономическая безопасность России как фактор противостояния угрозам больших вызовов и противодействия риску экономической войны: введена в оборот новая научная категория «театр экономических действий» как целевая функция взаимодействия экономически развитых стран, России и стран «третьего мира» как между собой, так и в коалиции. Проанализированы одни из основных направлений подрыва экономической безопасности России: «перекачивание или утечка мозгов», экономические санкции, промышленный шпионаж, конкурентная разведка, совместное производство, теневая экономика в аспекте их локализации и дальнейшей минимизации разрушительного характера их проявлений. Приводится принципиальная схема модульного подхода к управлению рисками комплекса внешних и внутренних факторов системы больших вызовов в социально-экономической системе общества с целью обеспечения экономической безопасности России. Конкретизированы основные задачи как комплекс мер управления рисками угроз (опасности) экономической безопасности России в современных условиях. Подтвержден один из главных принципов экономического прорыва России в XXI веке: экономическая безопасность современной России не отделима от ее научно-технологического развития, так как лидерство в научно-техническом прогрессе, получение и освоение новых знаний при создании высоконаукоемкой продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность отечественной экономики и эффективность систем всех видов безопасности.
Ключевые слова: макротехнология, метод, проблема, противостояние, процесс, риски, система, структура, театр экономических действий, угрозы, факторы, экономическая безопасность, экономическая война.
Economical and legal problems of economic security of modern Russia and way of their overcoming
Stanislav S. Chebotarev
doctor of sciences (economy), professor, director of the department of economic problems of development of OPK JSC «Central research institute of economy, informatics and control systems» Moskow, Russian Federation
Katrina B. Dobrova
doctor of sciences (economy), professor, professor of Institute of engineering economics and humanities Moscow aviation institute (national research university) Moscow, Russian Federation,
The article considers the economic security of Russia as a factor in countering the threats of big challenges and counteracting the risk of economic war: a new scientific category «theater of economic action» is introduced, as a target function of interaction of economically developed countries, Russia and the third world countries both among themselves and in the coalition. The directions of economic security of Russia are analyzed: «pumping or brain drain», economic sanctions, industrial espionage, competitive intelligence, joint production, the shadow economy. The basic scheme of the modular approach to risk management of the complex of external and internal factors of the system of big challenges in the socio-economic system of the company in order to ensure economic security of Russia is presented. The main tasks are concretized as a set of risk management measures of threats to economic security of Russia in modern conditions. One of the main principles of Russia's economic breakthrough in the 21st century is confirmed: economic security of modern Russia is inseparable from its scientific and technological development, as the leadership in scientific and technological progress, obtaining and developing new knowledge in the creation of high-tech products are the key factors that determine the competitiveness of the domestic economy and efficiency of all types of security systems.
Keywords: macro-technology, method, problem, confrontation, process, risks, system, structure, theater of economic actions, threats, factors, economic security, economic war.
экономическая безопасность рису россия
В последнее двадцатипятилетие произошли существенные изменения во взглядах на взаимосвязь экономики и войны. Роль войны как инструмента государственной военной политики все более сместилась в сторону политики экономической. Войны стали преследовать не территориальные, а прежде всего экономические цели. Они сегодня ведутся, как правило, в интересах приобретения или расширения привилегий в международных экономических и политических отношениях.
Современные условия породили новые требования к функционированию социальноэкономических систем государств, но при этом они не сняли межгосударственных противоречий. Разрешение последних может приобретать различные формы - военную, экономическую, дипломатическую, идеологическую, научную, образовательную и другие, в основе которых лежат соответственно военные, экономические, дипломатические, идеологические, научные, образовательные противоборства (противостояния).
Противостояние государств исследуется многими учеными и практиками. Оценки их, естественно, неоднозначны. Одни подходят к современной войне с классической точки зрения как к общественно-политическому явлению, продолжению политики насильственными средствами. Другие трактуют ее шире, обосновывая иной, новый взгляд на оценку войны. Под «продолжением политики насильственными средствами» сегодня понимается не только специфическое содержание войны - вооруженная борьба, но и другие ее виды, в частности экономическая [1]. Вооруженное противоборство государств в классическом понимании с экономической точки зрения сегодня утрачивает всякий здравый смысл, поскольку ведет не только к разрушению объектов экономики, инфраструктуры, транспортных коммуникаций, но и к уничтожению человека, социума,научно- технического, культурного, исторического наследий и другим последствиям, которые существенно снижают экономический эффект территориального завоевания конкурирующим государством силовым (вооруженным) методом, кроме того, вследствие изменения структуры спроса данная территория теряет всякую, в том числе и экономическую, привлекательность как рынок дешевых ресурсов, производства и сбыта. По этой причине требуется новый подход к поиску средств достижения экономических и политических целей, сущность которого (нового подхода) заключается в использовании экономических средств и методов подавления противостоящей стороны (конкурирующего государства). К ним следует отнести: формирование сырьевой направленности экспорта и зависимости от импортных поставок; подавление национального производства посредством демпинговых поставок продукции зарубежного производства, а также продукции, обладающей высокими конкурентными преимуществами; втягивание экономики страны в зависимость от международных финансовых структур, в результате чего становится возможным вмешательство во внутреннюю и внешнюю политику другого государства, диктат в формировании его экономической политики и др.
Анализ проблемы подавления противостоящей стороны (конкурирующего государства) экономическими методами и средствами привел в недавнем прошлом ученых к формированию такой категории, как «экономическая безопасность». Имеется целый ряд ее определений, однако одним из наиболее удачным с точки зрения эффективного развития государства как социально-экономической системы является следующее: «Экономическая безопасность - это состояние, при котором народ (через государство как социально-экономическую систему) может уверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего развития» [1; 2]. Исходя из данного определения следует не проходящая во времени (вечная) актуальность экономической безопасности любого суверенного государства вообще и России в частности. Она заключается в наличии противоречия между рисками угроз (опасности) экономической безопасности государства и необходимостью ее предотвращения, локализации и устранения. Риск угроз (опасности) и безопасность как части одного целого, находящиеся в диалектической взаимосвязи системно-динамического характера, требуют оптимальной системы управления ими, учитывающей социальные, экономические, природные, техногенные и другие факторы. Решение проблем управления рисками угроз (опасности) находится в области положений теорий управления, систем, анализа, предельной полезности, прогностики, кибернетики, логистики и др.
Экономическая безопасность государства в большей степени присуща мирному этапу развития межгосударственных отношений и периоду экономической войны (как период непосредственно предшествующий вооруженной войне как военной кампании) - подавление вплоть до уничтожения свободного развития конкурирующего государства (главный принцип экономической войны) как соперника (противника) путем изымания материальных ресурсов на основе установления грабительских экономических отношений, государственного давления через систему экономических санкций, вымогательств под угрозой применения военной силы, запуска процессов «утечки мозгов», промышленного шпионажа, развития теневой экономики и др. В связи с этим предметом государственной деятельности в области экономической безопасности является определение и мониторинг проблем,
угроз и возможностей как факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, а также формирования политики и мероприятий по их устранению или смягчению неблагоприятных воздействий на основе модульного подхода к управлению рисками угроз больших вызовов (объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов [3]) и др.
Одним из главных элементов этой политики является «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации» (далее - Стратегия), утвержденная Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 года № 642, так как Россия сегодня как миролюбивое государство может прирастать (экономически, ресурсами и др.) только за счет новых знаний, другими словами - научно-технологического развития [3]. В данном документе системно представлены основные категории (понятия) Стратегии, обеспечивающие устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие Российской Федерации на долгосрочный период и непосредственно связанные со всеми видами безопасности России, в том числе - экономической [3].
Экономическое противостояние стран происходит через целевую функцию взаимодействия (положительного для одних и отрицательного характера проявления (действий) для других участников процесса) в формате как суверенных государств, так и их коалиций виртуально и реально на информационном и территориальном пространстве, которое обозначим как театр экономических действий: на нем сегодня экономически развитые страны - США, ЕС, Великобритания и другие противостоят России с целевой установкой исключения вхождения ее в мировые лидеры и становления как высококонкурентного экономического государства. Поставленная Президентом РФ в майском указе задача по вхождению России в течении ближайших шести лет в пятерку экономически развитых стран по своему значению, роли и масштабам тождественна задаче, решаемой Советским Союзом по восстановлению разрушенного народного хозяйства после окончания Второй мировой войны [4]. Успех выполнения этой задачи (вхождение России в пятерку экономически развитых стран мира) во многом зависит от обеспечения экономической безопасности России как фактора противостояния угрозам больших вызовов и противодействия риску опасностей экономической войны [3]. Современные экономические условия в России в сравнении с экономическим лидером США по основным макроэкономическим показателям характеризуют отечественное положение за 2017 год следующим образом: инвестиции в основной капитал в Российской Федерации составили 15 966 804 млн рублей [5], что в 14,6 раза меньше, чем в США [5-6]; затраты на научные исследования и разработки (данные только за 2016год) - 943 815 млн рублей [7], что в 9,1 раза меньше, чем в США [6-7]; валовой внутренний продукт (ВВП) - 92 037 млрд рублей, что в 12,15 раза меньше, чем в США [5-6]. Учитывая то, что ВВП создается в основном в производственном процессе, фундамент которого составляют кадры (человеческий капитал - люди, обладающие знаниями, навыками и умениями - системным пониманием всего производственного процесса, а не компетенциями (по так называемому «Болонскому процессу»), которые дают знания, навыки и умения не для всего производственного процесса, а его процедур - с точки зрения теории управления так называемые винтики или «биотехногенные рабы»); технологии производственного процесса и трудовая дисциплина, то последовательно рассмотрим их с точки зрения следующих четырех направлений подрыва экономической безопасности Российской Федерации: «утечка мозгов»; экономические санкции; инновационные технологии (в аспекте промышленного шпионажа, конкурентной разведки, совместного производства) и теневая экономика.
Человеческий капитал - это самый дорогой и востребованный ресурс прогрессивного развития мировой экономики вообще и национальных в частности. Особенно это влияет на создание эффективной инновационной экономики, которая без ученых, специалистов высшей квалификации и квалифицированных рабочих невозможна априори. Россия в новейшей истории потеряла около двух миллионов высокопрофессиональных кадров: в период с 1990 по 2000 год - более 1,2 млн человек; с 2001 по 2010 год - около 200 тысяч человек; с 2011 по 2017 год - ежегодно в пределах от 10 до 15 тысяч человек [8-10]. Только за 1990-2003 годы численность ученых в научно-технологической сфере сократилась более чем в два раза - с 1943 тысяч до 858,5 тысячи человек. Число исследователей за этот период сократилось с 992,6 тысяч до 409,8 тысяч человек, или на 59% [10-11]. Дифференциал по отраслям знаний выглядит следующим образом: специалисты в области физики - 33,6%;
биологи - 22,8%; специалисты технических наук - 12,7%; математики - 9,3%; специалисты в области химии - 6,1%; специалисты в области социально-экономических и гуманитарных наук - 6,1%. Из них докторов наук - 18% и кандидатов наук - 55,8% [11]. Так называемый процесс «утечки мозгов» (процесс массовой эмиграции, при котором из страны уезжают специалисты, ученые и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным и иным причинам [12]) наносит России весьма значительный экономический, политический, культурный и иного рода ущерб (урон), а страны, куда эмигрируют интеллектуальные кадры России (страны ЕС, США, Канада, КНР, Япония и др.), приобретают огромный и одновременно дешевый интеллектуальный капитал. Одновременно за этот период Россия потеряла передовые позиции научно-технологического развития (НТР) в мире: если до 1990 года СССР был лидером более, чем в 80% всех направлений НТР оборонно-промышленного комплекса (ОПК), то к 2000 году Россия как правопреемница СССР утратила лидирующие позиции по большинству направлений НТР При этом, если до распада СССР конкурентные государства добывали информацию методом промышленного шпионажа (незаконное получение, использование и разглашение информации), то утеря передовых позиций за последние десять лет XX века произошла вследствие законных в целом методов - конкурентной разведки и большей частью совместного ведения бизнеса и др.
Сегодня на долю 9 высокоразвитых стран мира из примерно 150 стран с экономикой рыночного типа приходится около 80-90% всей производимой высоконаукоемкой продукции и практически весь ее экспорт. Эти страны владеют 46 из 50 макротехнологий (совокупность всех технологических процессов (НИР, ОКР, подготовка производства, производство, сбыт и сервисная поддержка проекта) по созданию определенного вида продукции с заданными параметрами и является важной сферой развития в современных условиях (на протяжении последних 30 лет)). На долю США приходятся 20-22 макротехнологии, по которым штаты или разделяют или держат лидерство, на долю Германии - 8-10, Японии - 7, Англии и Франции - 3-5, Швеции, Норвегии, Италии, Швейцарии - по 1-2 макротехнологии, на остальной мир - 3-4 макротехнологии [13]. Экономическая безопасность высоконаукоемкой продукции занимает значительную часть в национальной безопасности России, это следует из того, что, во-первых, она производится прежде всего учреждениями, предприятиями и организациями ОПК России, конкретно - более 70% всей наукоемкой продукции, производимой промышленностью России при участии 50% всех научных сотрудников России [14], а во-вторых, мировой рынок микроэлектроники растет быстрее мирового валового внутреннего продукта. Доля микросхем в стоимости готовой электронной техники составляет в среднем 25% и согласно прогнозам ICInsights c 2014 по 2022 год среднегодовой рост рынка микроэлектроники составит 9%, а к 2020 году объем рынка превысит $500 млрд [15]. Поэтому в 2014 году США и страны ЕС в первую очередь экономические санкции ввели по отношению к высоконаукоемким отраслям промышленности России, преследуя политический диктат экономическими методами: полную экономическую зависимость промышленности России от США и ЕС, исключение всякой возможности России войти в круг передовых индустриальных стран с высокоинновационной экономикой, что для Российской Федерации в принципе недопустимо по причине негативных последствий наступления данных событий (решений).