В странах, где ранее была создана система раздельного сбора ТКО, в период вспышки корона- вирусной инфекции государственные органы рекомендовали муниципалитетам временно отказаться от разделения отходов из-за трудностей вывоза больших объемов, но главное - в связи с необходимостью обработки новых опасных отходов (использованных масок, перчаток, других предметов с инфекцией). Роспотребнадзор также рекомендовал приостановить любые схемы раздельного сбора бытовых отходов на время пандемии. Подобный шаг назад от достижений в разделении отходов пагубно сказался на работе перерабатывающих предприятий, столкнувшихся с дефицитом вторичных ресурсов: бумаги, пластмасс, стекла. Закрытие границ в Европейском союзе нарушило трафик вторсырья, поэтому Еврокомиссия рекомендовала странам-членам ЕС разрешить перевозки по «зеленым коридорам» с использованием электронного документооборота вместо традиционного бумажного. Тем не менее государственные органы стран ЕС в своих рекомендациях подчеркивают необходимость сохранения приоритета услуг по сбору пищевых отходов и использованных средств индивидуальной защиты у домашних хозяйств. В странах с высокой плотностью населения в период пандемии актуальными становились альтернативные подходы к управлению отходами - децентрализованные системы, интегрированные с действующим управлением ТКО во время чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения [16]. Российским законодательством не регулируются некоторые, оказавшиеся важными в период пандемии, вопросы обращения с ТКО (лицензирование деятельности по утилизации, контроль качества и тарифное регулирование в сфере обращения с опасными отходами), поэтому предлагается создание централизованной государственной системы учета, контроля, сбора и утилизации медицинских и биологических отходов [17].
В России раздельный сбор не практикуется в большинстве регионов, отдельные муниципалитеты организовали сбор некоторых видов коммунальных отходов, принимаемых на переработку. В одних регионах, например, в Москве и Московской области, инициатива раздельного сбора исходит от региональных властей, где осуществляется двухпотоковый сбор и вывоз перерабатываемых и неперерабатываемых отходов. В других регионах, как в Новокузнецке, Саранске, Мытищах, Альметьевске, Волжском и др., экологические проекты региональных операторов создают условия для раздельного сбора.
Вторжение коронавируса меняет сферу обращения с отходами. Познание новой опасности развивается по диалектическому принципу «отрицание отрицания»: сначала эксперты признавали распространение СОУГО-19 исключительно воздушно-капельным путем и его неустойчивость во внешней среде, потом появились результаты экспериментальных исследователей о сохранении вируса на поверхностях (пластиковой и стальной в течение 72 часов, медной - 4 часа, на медицинских масках - до 7 дней), наконец, обнаружилась способность вируса проникать в организм человека с водой и пищей и размножаться в нем [18; 19]. Каждому уровню знания соответствовали рекомендации специалистов: упаковывать отходы заболевших и находящихся на карантине людей в двойные пакеты, вывозить их спустя 2-3 дня для уничтожения вместе с медицинскими отходами, фактически они попадали в места захоронения в составе смешанных ТКО. Поскольку объемы отходов, инфицированных новым вирусом, возрастали по мере распространения заболевания, пришло понимание того, что последствия могут стать гораздо более далеко идущими. Исследования природы новой инфекции показывают, что вирус сохраняет жизнеспособность в экскрементах умерших с диагнозом коронавирус, а вирусная нагрузка определялась в зараженных фекалиях выше, чем в респираторных образцах [20]. Полигоны, куда свозятся смешанные, в том числе зараженные отходы, могут дать непредсказуемый эффект взаимодействия вируса (или его спящей формы) с органикой. Свалки привлекают грызунов, бездомных животных, стаи птиц, заражение которых новой вирусной инфекцией вполне вероятно с учетом одной из версий происхождения СОУГО-19, поэтому размещение смешанных отходов чревато возникновением очагов заражения.
Еще большую угрозу для экологии представляют возросшие пластиковые отходы в связи с обязательным ношением масок, респираторов и перчаток, а также ростом использования пластиковой упаковки продуктов питания. Если в больницах медицинские отходы утилизируются в соответствии с инструкциями, то эти же средства индивидуальной защиты вне учреждений здравоохранения чаще всего попадают в отходы, вывозимые на полигоны. По данным [21] в мире ежемесячно выбрасывается 129 млрд масок и 65 млрд перчаток. Сократить объем использования средств индивидуальной защиты возможно, перейдя на многоразовое использование и утилизацию. Маски изготавливаются из спанбонда - нетканного материала из расплава полимера, перерабатываемого после обеззараживания на 95-100 %.
Научный консорциум К95ББСОК, исследовавший дезактивацию респиратора № 95, признал перспективными три метода обеззараживания от СОУГО-19: использование горячего пара, ультрафиолетового облучения и обработку парами перекиси водорода [22]. ВОЗ и Роспотребнадзор не рекомендуют повторное использование всех применяемых средств индивидуальной защиты из-за отсутствия точных сведений о степени снижения фильтрующей способности масок и респираторов после обработки.
Исходя из первого принципа управления отходами - предупреждение их образования, и учитывая интенсивность научных исследований дезактивации, предположим, что в обозримом будущем произойдет переход к многоразовому использованию средств индивидуальной защиты. Тогда затраты на производство и утилизацию средств индивидуальной защиты можно сократить за счет кратного увеличения их оборота (по экспертным оценкам, от 3 до 50 раз).
Расчет экономии проведем по данным о количестве пациентов на излечении от новой корона- вирусной инфекции на 13.05.2020: 140 тыс. человек - в амбулатории, 100 тыс. - в стационаре, в том числе 1,5 тыс. - на искусственной вентиляции легких (ИВЛ). На основе Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденной приказом Минздрава РФ 01.10.2020 № 1062н, рассчитано количество ставок медперсонала, приходящихся на 1 больничную койку. Расчет норматива медперсонала по должностям штатного расписания произведен раздельно для отделений помощи пациентам, нуждающимся и не нуждающимся в ИВЛ, и приемного отделения.
Получилось, что на 1 койку с ИВЛ приходится 0,9334 ставки, без ИВЛ - 0,4 ставки и 0,05 ставки - в приемном отделении. Модель для определения количества респираторов (Р), необходимых медперсоналу стационаров для лечения пациентов с СОУГО-19 в день, имеет вид:
Р _ (КИВЛхСИВЛ +Кб/ИВЛ хСб/ИВЛ + КобщхСпр )* Рс
где Кивл - количество больничных коек с аппаратами ИВЛ;
Сивл -- количество ставок медперсонала, приходящихся на 1 койко-место с ИВЛ;
Кб/ивл - количество больничных коек без аппаратов ИВЛ;
Сб/ИВЛ - количество ставок медперсонала, приходящихся на 1 койко-место без ИВЛ;
Кобщ - общее количество занятых больничных коек;
Спр - количество ставок медперсонала приемных отделений, приходящихся на 1 койко-место; Рст - количество респираторов на 1 работника в день.
Поскольку респиратор №95 (FFP3) с клапаном предназначен для использования в течение 6-8 часов, их количество принято равным 3 ед. в сутки на 1 работника. Общее количество респираторов на сутки работы медперсонала в стационарах равно 45 800 штук. При оптовой цене комплекта из 4 предметов (III тип защитного костюма с респиратором) 1890 руб./шт. стоимость составит 31 585,13 млн руб. в год (на численность госпитализированных с диагнозом COVID-19 на 13.05.2020). Если предположить, что половина СИЗ в больницах будет использоваться не однократно, а трижды после обеззараживания эффективным способом, то экономия могла бы составить 5 264,19 млн руб. (30,1% от 17,5 млрд руб. расходов федерального бюджета на санитарно-эпидемиологическое благополучие за 9 мес. 2020 г.).
Уменьшение произошло бы и в сфере обращения с медицинскими отходами, объем которых устанавливается, исходя из расчета на 1 койку в стационаре в день - 0,8 кг. В состав медотходов, кроме СИЗ (0,5 кг), входят системы переливания крови, капельницы, биомедотходы. Масса средств индивидуальной защиты, повторно используемых и не уничтожаемых после дезинфекции, составила бы 18,25 млн тонн в год, что равнозначно снижению экологического вреда от сжигания полимерных материалов с образованием диоксинов и других опасных веществ.
Внебольничное использования масок населением в России оценивается Минторгом РФ в 12 млн штук в день, или 4320 млн штук в год, их отдельная утилизация в стране не организована, поэтому они полностью свозятся на полигоны, пополняя и без того немалые пластиковые отходы со сроком разложения в десятки лет.
Итак, неактуальность раздельного сбора ТКО во время пандемии коронавируса опровергнута. Нужно не сворачивать, а углублять селекцию, вкладывая государственные средства в инфраструктуру: сортировку, переработку, обезвреживание отходов, невзирая на кризис в экономике. Если ради спасения жизней и здоровья людей в период пандемии государство надолго останавливает 2/3 предприятий и вводит режим самоизоляции для жителей всех регионов, то разумно и дальше не ослаблять защиту общества от пагубных последствий, предсказать которые в полном объеме наука пока не в состоянии.
В качестве конкретных направлений политики в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в России предлагается:
1) привести направления государственной политики в сфере обращения с отходами в соответствие с утвержденными в Стратегии приоритетами: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов; размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом [23]. Захоронению на полигонах ныне отводится последнее место в приоритетах, фактически оно преобладает в российской практике;
2) увеличить финансирование инфраструктуры отрасли, особенно в части создания экологически ориентированных перерабатывающих производств, биодеструкции вместо мусоросжигания, утилизации всех видов пластика, бумаги, стекла. Это позволит сократить количество полигонов,как старых, так и планируемых новых объектов;
3) организовать раздельный сбор разной степени глубины в зависимости от местных условий для обеспечения вторсырьем переработки ТКО. Федеральная схема обращения с ТКО как дорожная карта отрасли дает для этого дополнительные возможности;
4) ввести специальный режим обращения с медицинскими отходами (масками и перчатками) внебольничного использования, а в стационарах для лечения пациентов с COVID-19 организовать обеззараживание СИЗ эффективными способами для многоразового применения, что позволит получить положительный экономический и экологический эффект.
Стресс, пережитый обществом в пандемию, изменит поведение людей в сторону осознания ответственности каждого за всех, в этих условиях участие в разделении отходов и их обеззараживании окажется самым легким и безобидным изменением из тех многих трансформаций, которые предстоят всем в ближайшем непредсказуемом будущем.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Великая самоизоляция: самый глубокий экономический спад со времен Великой депрессии. URL: https://www.imf.org/ru/News/Articles/2020/04/14/.
2. Заявление Председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной по итогам заседания Совета директоров 24 апреля 2020 года. URL: www.cbr.ru/press/event.
3. Основные экономические и социальные показатели. Росстат. URL: www.gks.ru/bgd/free/B20_00/main.htm.
4. Консенсус-прогноз Центра развития ВШЭ. URL: https://dcenter.hse.ru/prog2.
5. Прогноз на 2020 год от Национального рейтингового агентства (НРА). URL: https://smart-lab.ru/blog/ copypaste/613925.php.
6. Эксперты ВЭБ оценили влияние вируса на экономику России. URL: https://www.rbc.ru/economics/12/04/2020/ 5e919e0a9a7947391241d05b (дата обращения 30.04.2020).
7. На поддержку мусорных операторов направили 10 млрд рублей. URL: https://360tv.ru/news/ekologiya/.
8. «Мусор на карантине» - эксперты обсудили антикризисные меры для отрасли обращения с ТКО. 23 апреля 2020. URL: http://www.mnr.gov.ru/press/news/.
9. Протокол № 66 заседания Правления Министерства экономического развития Республики Хакасия от 15.11.2018. URL: https://r-19.ru/upload/iblock/57f/Protokol-ot-15.11.2018-66-OOO-AEROSITI_2000.pdf.
10. Паспорт национального проекта «Экология», утв. Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16). URL: http://static.government.ru/media/files/pg U5Ccz2iVew3Aoel5vDGSBjbDn4t7FI.pdf.
11. Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 9 месяцев 2019 года, разд.4.6. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2019/?id_65=129225.
12. Мареминская Е. Финансирование мусорной реформы из бюджета сократится: Это может ударить по инвестициям в переработку отходов // Ведомости. 2019. 17 октября 2019 г.
13. Консолидированный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов. ФК РФ. URL: http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/.
14. Солнышкова Ю.Н. Развитие экологического налогообложения в Российской Федерации // Вестн. Саратовского социально-экономического ун-та.2017. № 3. С. 87-91.
15. Субракова Л.К. Экологические сборы и субсидии регионам на утилизацию отходов: гармония или дисбаланс // ЭКО. 2016. № 4. С. 133-140.
16. Bhargavi N. Kulkarni, V. Anantharama. Repercussions of COVID-19 pandemic on municipal solid waste management: Challenges and opportunities, Science of The Total Environment, Vol. 743, 2020, 140693, ISSN 0048-9697. URL: https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.140693.
17. Законопроект № 1006365-7 О проведении эксперимента по организации и осуществлению централизованного обращения с медицинскими и биологическими отходами в Московской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
18. Zhou J., Li C., Liu X. et al. Infection of bat and human intestinal organoids by SARS-CoV-2. Nat Med26, 10771083 (2020). URL: https://doi.org/10.1038/s41591-020-0912-6.
19. Alex W H Chin, Julie T S Chu, Mahen R A Perera, Kenrie P Y Hui, Hui-Ling Yen, Michael C W Chan et al. Stability of SARS-CoV-2 in different environmental conditions. Lancet Microbe. 2020, ISSN: 2666-5247, Vol.: 1, Iss.: 1, Page: e10. DOI: https://doi.org/10.1016/S2666-5247(20)30003-3.
20. Xiao F., Sun J., Xu Y., Li F., Huang X., Li H., et al. Infectious SARS-CoV-2 in Feces of Patient with Severe COVID-19. Emerg InfectDis. 2020;26(8):1920-1922. URL: https://dx.doi.org/10.3201/eid2608.200681.
21. Joana C. Prata, Ana L.P. Silva, Tony R. Walker, Armando C. Duarte, and Teresa Rocha-Santos. COVID-19 Pandemic Repercussions on the Use and Management of Plastics. Environmental Science & Technology 2020 54 (13), 7760-7765. URL:https://doi.org/10.1021/acs.est.0c02178.
22.
23. A scientific consortium for data-driven study of N95 filtering facepiece respirator decontamination. N95decon. URL: https://www.n95decon.org.