Статья: Экономика обращения с отходами в России: до и после пандемии коронавируса

Экономика обращения с отходами в России: до и после пандемии коронавируса

Л.К. Субракова

Состояние и трансформация сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в России рассматриваются на фоне экономических и социальных изменений, связанных с текущей пандемией коронавируса. Увеличение объемов и изменение структуры ТКО в этих условиях не отменяет, а повышает актуальность раздельного сбора отходов. Показана недостаточность средств субсидирования регионов (на примере Республики Хакасия) на финансовую поддержку региональных операторов в 2020 г. при остановке, сокращении деятельности и снижении платежеспособности фирм. Результаты научных исследований свойств новой вирусной инфекции микробиологами инкорпорированы в оценку экологических и экономических последствий захоронения в смешанном составе ТКО на полигонах использованных вне больниц средств индивидуальной защиты. Составлена модель определения потребности медицинского персонала в средствах индивидуальной защиты в отделениях лечения пациентов с СОУГО-19. Рассчитана экономия за счет дезинфекции эффективными методами и последующего повторного использования средств индивидуальной защиты, составляющая до 1/3 бюджетных расходов на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России. Предложены направления дальнейшего развития государственной политики в сфере обращения с отходами в период и после завершения пандемии ко- ронавируса.

Ключевые слова: раздельный сбор, пищевые отходы, средства индивидуальной защиты, полигоны, экономия бюджетных средств, Республика Хакасия, государственная политика.

L.K. Subrakova

ECONOMICS OF WASTE MANAGEMENT IN RUSSIA: BEFORE AND AFTER THE CORONAVIRUS PANDEMIC

The state and transformation of solid municipal waste management in Russia are considered against the background of economic and social changes associated with the current coronavirus pandemic. Increasing the volume and changing the structure of MSW in these conditions does not cancel, but increases the relevance of separate waste collection. It is shown that there are insufficient funds for subsidizing regions (on the example of the Republic of Khakassia) for financial support of regional operators in 2020 when companies stop, reduce their activities and reduce their solvency. The results of scientific studies of the properties of a new viral infection by microbiologists are incorporated into the assessment of the environmental and economic consequences of the burial of personal protective equipment used outside hospitals in a mixed composition at landfills. A model for determining the need of medical personnel for personal protective equipment in the treatment departments of patients with COVID-19 has been compiled. Savings due to disinfection by effective methods and subsequent reuse of personal protective equipment, amounting to 1/3 of the budget expenditures on the sanitary and epidemiological welfare of the population of Russia, have been calculated. The directions of further development of the state policy in the field of waste management during and after the end of the coronavirus pandemic have been proposed.

Keywords: separate collection, food waste, personal protective equipment, landfills, budget savings, Republic of Khakassia, state policy.

Вспышка коронавируса СОУГО-19 привела к беспрецедентным последствиям для экономики. Международный валютный фонд прогнозирует, что в 2020 г. спад мирового производства составит 3 %, рецессия затронет 157 стран из 194, ВВП России снизится на 5,5, США - на 5,9, стран Еврозоны - на 7,5, Китая - 1,2 % [1]. Прогноз основных макроэкономических показателей России в видении экспертов представлен в табл. 1. коммунальный отход соvid индивидуальная защита

Прогноз макроэкономических показателей России в 2020 г., %¹

Таблица 1

Наибольшее сокращение ВВП РФ произошло во втором квартале 2020 г., при этом большинство экспертов прогнозирует, что восстановление экономики до конца года будет тем успешнее, чем в большем числе регионов будут сниматься ограничения деловой активности в основных отраслях.

На фоне негативной динамики основных макроэкономических показателей отраслевые индикаторы прогнозируются по-разному: наибольшее сокращение наблюдается в гостиничном бизнесе, общественном питании, культуре, спорте, транспорте, оптовой и розничной торговле; в лучшем положении в этих условиях оказались фирмы, занимающиеся услугами доставки товаров, онлайн- развлечений, разработкой программного обеспечения, торговлей строительными материалами и продуктами питания.

Среди отраслей, работающих с особой нагрузкой в период пандемии, находится новая индустрия, создание которой в России только началось, а именно - обращение с отходами. Из-за пребывания людей дома в самоизоляции увеличилось количество вывозимых твердых коммунальных отходов, так как семьи перешли на домашнее питание, отчего больше стало пищевых отходов и пластиковой упаковки, выросли покупки бытовой техники (телевизоров, холодильников, компьютеров), что привело к увеличению отходов картонной упаковки. Региональные операторы по обращению с отходами отмечают повсеместный рост объемов образования и вывоза твердых коммунальных отходов (табл. 2).

Таблица 2

Темп роста объемов ТКО в регионах России в марте-апреле 2020 г.

В среднем прирост отходов по России составил в апреле, по оценке зампред правительства России В. Адамченко, 20 % [7], а в ряде субъектов был зафиксирован рост объемов отходов на 70 % [8]. Положение региональных операторов осложняется отказом большинства фирм платить за услуги по вывозу ТКО из-за отсутствия доходов и остановки деятельности. Правительством РФ для поддержки региональных операторов выделено 10 млрд руб., а также перенесен срок уплаты обязательных платежей до конца 2020 г. и установлена нулевая ставка НДС.

Гипотеза исследования состоит в том, что общее увеличение твердых коммунальных отходов и объемов опасных отходов при отсутствии раздельного сбора может привести к росту заражения новой вирусной инфекции за счет неконтролируемых процессов в местах размещения смешанных отходов. Необходимость введения новых мер в сфере обращения с ТКО во время и после пандемии обосновывается сравнением сумм софинансирования регионов по действующим нормам и расходами региональных операторов. Методический подход заключается в моделировании сокращения медицинских отходов за счет эффективных способов дезактивации и повторного использования средств индивидуальной защиты в стационарах пациентов с СОУГО-19.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 473 определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с ТКО. Получателями этих трансфертов являются субъекты РФ, предельный уровень софинансирования расходных обязательств которых из федерального бюджета на 2020 г., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17.07.2019 № 1553, составляет более 40 %. Поскольку методика расчета объема бюджетных ассигнований отдельным субъектам федерации предполагает использование показателей суммарной планируемой необходимой валовой выручки региональных операторов 80 из 85 субъектов (у 5 субъектов предельный уровень софинасирования ниже 40 %), воспользуемся иным способом определения условной суммы поддержки на примере одного из регионов - Республики Хакасия. Регион вошел в перечень 20 субъектов РФ, на территории которых региональные операторы могли прекратить работу по вывозу мусора в условиях неплатежей населения и предприятий за коммунальные услуги к 1.06.2020. В пяти территориальных зонах республики в качестве единственного регионального оператора действует филиал ООО «Аэросити-2000». Объем образования ТКО в регионе в 1 квартале 2020 г. вырос с 162 256,29 до 252 007,8 м³, то есть более чем в 1,5 раза по сравнению с 4 кварталом 2019 г., собираемость платежей уменьшилась в апреле до 60%. В табл. 3 приведен расчет необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Аэросити-2000» за 2019 г.

Расчет необходимой валовой выручки регионального оператора ООО «Аэросити» в Республике Хакасия за 2019 год²

Таблица 3

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2020 № 473 общий объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъекту Российской Федерации, не может превышать 20 % расчетной необходимой валовой выручки региональных операторов, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за 3 месяца. Следовательно, для расчета суммы бюджетных ассигнований необходимо определить квартальную величину необходимой валовой выручки за 2019 г. - 106 065,03 тыс. руб. Принимая долю расчетной необходимой валовой выручки на максимальном уровне 20 %, получаем условную сумму межбюджетных трансфертов в бюджет Республики Хакасия на обеспечение непрерывной деятельности регионального оператора по обращению с отходами, равную 21 213,01 тыс. руб.

Постановлением Правительства РФ № 473, п.12 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются субъектами РФ региональным операторам ежемесячно в размере не более одной третьей объема средств, предусмотренного соглашением. Сумма ассигнований в Республике Хакасия равна 1 767,75 тыс. руб. (21 213,01:12) в месяц, что практически достаточно на текущие расходы регионального оператора (на ГСМ при транспортировке ТКО) в месяц, без учета других расходов. Средств на инвестиции до настоящего времени у регионального оператора не было, и в современных экономических условиях создание инфраструктуры обращения с отходами становится нереальным проектом.

Действительно, федеральный проект «Комплексная система обращения с ТКО» в составе национального проекта «Экология» утвержден с объемом финансирования 296,2 млрд руб. в 2018-2024 гг., в том числе 182 - за счет внебюджетных источников, 107,9 - федерального бюджета, 6,3 - региональных бюджетов [10]. Однако в последующие годы происходило сокращение и невыполнение утвержденных объемов финансирования. В 2019 г. бюджетное обеспечение проекта сократилось в 10 раз с 3 813,8 до 382 млн руб., исполнение - 79,3% [11]. В 2020 г. планировалось направить на национальные проекты средства Фонда народного благосостояния, объем которого по бюджетному правилу достиг инвестиционного уровня. Но при утверждении бюджета на 2020 и последующие годы нацпроект «Экология» в целом подвергся сокращению, а финансирование «Комплексной системы обращения с ТКО» уменьшилось на 742 млн руб., в том числе в 2020 г. - на 20, 2021 г. - на 26, 2022 г. - на 4 % [12]. В октябре реализация нескольких нацпроктов, включая «Экологию», продлена до 2030 г.

Причиной сокращения бюджетных расходов на сферу обращения с отходами стало невыполнение плана по поступлениям экологических сборов (табл. 4).

Выполнение плана по поступлениям экологических сборов, млрд руб.³

Таблица 4

Разрыв между фактическими и плановыми/прогнозными показателями поступления экологических сборов в бюджет за все годы их применения составляет 2 и более раз, что свидетельствует о трудностях прогнозирования и администрирования данных поступлений.

Неналоговая природа экологических сборов, предназначенных для реализации государственных экологических программ, обусловила предоставление многочисленных льгот плательщикам, стимулируя их к внедрению лучших доступных технологий, развитие технологий переработки отходов, совершенствование систем и методов их хранения и размещения, создание объектов размещения отходов производства, снижению негативного влияния на окружающую среду. При этом поступление экологических сборов предусмотрено в бюджеты всех уровней: в федеральный - 20, в региональный и местный - по 40 %, что сближает их с налоговыми поступлениями, не имеющими целевого назначения. Неэффективность администрирования экологических сборов и дисбаланс их движения в отдельно взятом регионе описаны в литературе [14; 15]. Одним из путей решения проблемы может стать реализация идеи Минфина о введении экологического налога, интегрирующего в себе утилизационные сборы, что возможно только после выхода из карантина по коронавирусу.

Но критическое состояние обращения с отходами в России в условиях остановки и сокращения многих производств не повернется вспять, а только усугубится. Например, пищевые отходы - компонент с долей 35-40 % по массе в составе ТКО - не значатся ни в перечне запрещенных к захоронению, ни в предполагаемых к раздельному сбору и утилизации видов отходов. То есть доминирующим способом обращения с пищевыми отходами в нашей системе является захоронение на полигонах ТКО (93-95 %), перерабатывается и сжигается незначительная доля (5-7 %). Экологические последствия размещения смешанных отходов, включающих органическую составляющую, проявляются на протяжении десятков и сотен лет в виде выбросов в атмосферу вредных веществ, инфильтратов, отравляющих почву, проникающих в грунтовые воды и водоемы. Между тем пищевые и в целом органические отходы - ценный ресурс, раздельный сбор которого дает возможность не только получить новые полезные вещества (компост, биогаз), но также повысить качество и количество других перерабатываемых видов коммунальных отходов.