1) разработать и принять концепцию развития генно-инженерной деятельности как части социально-экономического развития страны с учетом биологической, продовольственной, экологической безопасности. В качестве составной части концепции принять стратегию оборота продукции, полученной с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, включив в нее в качестве обязательных разделы «Органическая продукция» и «ГМО-продукция». Исходя из целей и задач концепции развития генно-инженерной деятельности внести изменения в действующие законы и нормативные акты, направленные на реализацию поставленных задач;
2) создать единую мониторинговую службу по отслеживанию влияния ГМО на здоровье человека, окружающую среду. Возложить координацию государственной политики в области ГМО на Совет Безопасности Российской Федерации;
3) подготовить и принять пакет нормативных правовых актов об экономическом регулировании в области генно-инженерной деятельности, а также в части создания условий и преференций для исследований в этой области, системы научных организаций, гранто- получателей и сертификации данной работы;
4) поскольку предлагаемая к принятию стратегия оборота продукции, полученной с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов («ГМО-продукция» и «Органическая продукция»), напрямую касается реализации стратегических документов (социально-экономического развития страны, пространственного развития Российской Федерации, экологической безопасности, здравоохранения, развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности и др.), предлагается внести соответствующие коррективы в действующие документы государственного стратегического планирования, а также в законы и иные нормативные правовые акты.
Анализируя современное состояние законодательства Российской Федерации в области обращения с ГМО и основные направления его совершенствования, следует отметить, что на формирование законодательства в области ГМО в Российской Федерации очень сильно влияет международная составляющая и конкуренция на внешних рынках. В связи с этим для оценки современного состояния законодательства Российской Федерации и основных направлений его совершенствования важное значение имеет нормотворчество в странах ЕС.
К важнейшим нормативным правовым актам ЕС относительно ГМО относятся:
— Директива 2001/18/ЕС Европейского парламента и Совета от 12.03.2001 по преднамеренному выпуску в окружающую среду генетически модифицированных организмов;
— Регламент (ЕС) № 1829/2003 Европейского парламента и Совета от 22.09.2003 по генетически модифицированным пищевым продуктам и кормам.
В Российской Федерации также создана обширная нормативная база по регуляторной деятельности в области ГМО. К основным нормативным правовым актам, регулирующим те или иные аспекты обращения с ГМО, следует отнести:
— Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
— Федеральный закон от 03.07.2016 № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»;
— Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В целом оценивая систему безопасности Российской Федерации в области обращения с ГМО, следует констатировать, что она является одной из наиболее эффективных в мире. Данная система включает систему барьеров и ограничений, среди которых следует выделить маркировку продукции, полученной с применением ГМО, проведение санитарно-эпидемиологической и молекулярно-генетической экспертизы, государственную регистрацию ГМО, размещение сведений о зарегистрированных модифицированных организмах и продукции в сводном государственном реестре генно-инженерно-модифицированных организмов.
Анализ законодательства в области обращения с ГМО будет неполным без краткого упоминания особенностей организационно-правового, управленческого характера. В первую очередь отметим, что согласно законодательству подготовка и принятие документов стратегического планирования проходит фильтр соответствующей Комиссии Совета Безопасности, отвечающей в целом за анализ и принятие документов стратегического планирования в сфере безопасности, в том числе и в сфере обращения с ГМО. Например, Указом Президента РФ от 12.10.2020 № 620 создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам создания национальной системы защиты от новых инфекций
В настоящее время следующие специально уполномоченные органы государственной власти федерального уровня включены в осуществление регуляторной и контрольно-надзорной функции в области ГМО:
— Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -- в отношении модифицированных организмов, используемых для производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также продовольственного сырья и пищевых продуктов, полученных с применением модифицированных организмов или содержащих такие организмы;
— Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору -- в отношении модифицированных растений и животных, предназначенных для разведения и выращивания на территории Российской Федерации, модифицированных микроорганизмов сельскохозяйственного назначения, модифицированных организмов, используемых для производства кормов и кормовых добавок для животных, модифицированных организмов, используемых для производства лекарственных средств для ветеринарного применения, а также кормов и кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, полученных с применением модифицированных организмов или содержащих такие организмы.
Тем не менее несмотря на реально действующую и эффективную систему безопасности в Российской Федерации, следует принять во внимание факт появления генно-модифицированных- организмов второго и третьего поколений, которые могут остаться не идентифицированными в рамках контроля за оборотом ГМО, вследствие чего, на наш взгляд, во избежание потенциально неблагоприятных последствий для потребителей должны быть разработаны новые специальные подходы к организации системы контроля и критериев оценки безопасности при допуске ГМО в пищевую индустрию и при их обороте.
Заключение
Проведенный анализ позволил сформулировать ряд выводов и предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обращения с ГМО:
1) нормативное правовое регулирование в области генно-инженерной деятельности должно исходить из фундаментальных конституционных принципов и соответствовать: статье 2 (права и свободы человека и гражданина), статье 7 (охрана здоровья), статье 21 (никто не может быть подвергнут медицинским, научным, иным опытам), ст. 41 (право на охрану здоровья и медицинскую помощь), статье 42 (право на благоприятную окружающую среду) Конституции Российской Федерации;
2) создание, разработка, применение современных достижений в области генноинженерной деятельности должны быть включены в экосистему (стандарты качества) жизни людей. Все возможные риски, угрозы и негативные последствия ГМО для окружающей среды и здоровья человека должны быть отражены в экологических и гигиенических нормативах. В свою очередь, информация по безопасности населения и территории, данные по здоровью населения, демографии, данные по устойчивому развитию регионов должны быть опубликованы с учетом использования ГМО, поскольку любые экономические, научные, политические критерии «развития» в процедуре принятия стратегических решений вторичны по отношению к безопасности жизнедеятельности;
3) принципы государственной политики и законодательного регулирования в области генно-инженерной деятельности и оборота ГМО должны быть всесторонне обсуждены гражданским обществом, населением и должны стать предметом общественного договора между властью и обществом. Учитывая, что уже наметились тенденции «ГМО для развивающихся стран», «органическая продукция -- продукция будущего», необходимо в документах государственного стратегического планирования по отношению к ГМО придерживаться социальных критериев;
4) как показал проведенный анализ, стратегирование и нормотворчество в области генно-инженерной деятельности не может быть компетенцией только одной структуры, например одного или двух министерств, это предмет деятельности межотраслевого, «надминистерского» органа, способного к организации проектной, программной, масштабной деятельности стратегического характера. В настоящее время данные функции может исполнять либо Совет Безопасности Российской Федерации (в случае законодательного расширения его оперативных функций), либо новый специально созданный межотраслевой орган (госкомитет).
государственный модифицированный продукт правовой
Библиография
1. Голубков М. А. Актуальное состояние мировой торговли продовольственной продукцией, произведенной на основе использования современных биотехнологий // Российский внешнеэкономический вестник. -- 2015. -- № 12. -- С. 76-82.
2. Медведкина Д. А., Тихонова С. В., Мыльников С. В., Матвеева Т. В. Противоречия формирования правовой политики Российской Федерации в области генной инженерии // Экологическая генетика. -- 2016. -- Т. 14. -- № 1. -- С. 34-48.
3. Мохов А. А. ГМО-продукция и здоровье населения : доклад // URL: https://www.youtube.com/ watch?v=rKKP4JAfy1g (дата обращения: 07.12.2020).
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Golubkov M. A. Aktual'noe sostoyanie mirovoj torgovli prodovol'stvennoj produkciej, proizvedennoj na osnove ispol'zovaniya sovremennyh biotekhnologij // Rossijskij vneshneekonomicheskij vestnik. -- 2015. -- № 12. -- S. 76-82.
2. Medvedkina D. A., Tihonova S. V., Myl'nikov S. V., Matveeva T. V. Protivorechiya formirovaniya pravovoj politiki Rossijskoj Federacii v oblasti gennoj inzhenerii // Ekologicheskaya genetika. -- 2016. -- T. 14. -- № 1. -- S. 34-48.
3. Mohov A. A. GMO-produkciya i zdorov'e naseleniya : doklad // URL: https://www.youtube.com/ watch?v=rKKP4JAfy1g (data obrashcheniya: 07.12.2020).