установление общих принципов налогообложения и сборов в области природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации;
законодательство об охране окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
Эти и другие функции управления природопользованием и охраной окружающей среды реализуют органы представительной и исполнительной власти разных уровней и органы специальной компетенции.
Так, Федеральное Собрание Российской Федерации, являясь высшим законодательным органом государства, в соответствии с гл. 5 Конституции Российской Федерации:
принимает федеральные законы и постановления по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует контроль за их исполнением; образует постоянные комиссии палат по вопросам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
устанавливает налоги и сборы за природопользование;
утверждает федеральный бюджет, в котором предусматриваются расходы и на охрану окружающей природной среды;
ратифицирует международные соглашения (договоры) по вопросам природопользования и охраны окружающей среды
Президент Российской Федерации, будучи главой государства, издает указы и распоряжения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует их исполнение. Он может утверждать программы оздоровления окружающей природной среды как на всей территории России, так и в отдельных регионах. На возглавляемом Президентом Совете Безопасности Российской Федерации обсуждается состояние экологической безопасности населения. Президент вправе вносить в Государственную Думу проекты законов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Правительство РФ
Правительство -- высший орган исполнительной власти в РФ, в области охраны окружающей природной среды, В соответствии со ст. 18 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 № 2-ФКЗ:
осуществляет реализацию государственной экологической политики;
координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций на территории Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды; устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;
устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;
принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;
принимает решения о прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства;
обеспечивает население необходимой экологической информацией;
руководит внешними, связями Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Система специально уполномоченных органов в области ООС
На сегодняшний день нельзя утверждать, что формирование системы органов специальной компетенции завершено. Достаточно сказать, что за последние 6-7 лет структура федеральных органов исполнительной власти, к которой относятся и упомянутые органы, претерпела несколько серьезных изменений, в результате которых одни природоохранные органы получили самостоятельный статус, другие же путем слияния реорганизовывались в комплексные органы.
Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются деление их на органы общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне относятся Президент РФ, Федеральное Собрание Правительство РФ; ко вторым -- министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Установлено, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся:
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство по недропользованию.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:
A) геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
Б) использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
B) использование и охрана водных объектов;
Г) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
Д) охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;
Е) особо охраняемые природные территории;
Ж) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
3) охрана атмосферного воздуха;
И) обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);
К) совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения .
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет:
A) обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
Б) организацию составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата;
B) обеспечение работы противолавинной службы;
Г) определение в установленном порядке перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организацию и обеспечение их выполнения;
Д) участие в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий;
Е) согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций;
Ж) исследования гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли;
3) утверждение перечня приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений по профилю своей деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
Полномочия:
A) осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
Б) осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
B) осуществляет контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
Г) осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;
Д) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;
Е) осуществляет контроль и надзор за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
Ж) осуществляет контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
3) государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с Постановлением Правительства от 25 сентября 2008 г. N 716 О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды) утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды).
Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы, в том числе:
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - главным государственным инспектором Российской Федерации по охране природы;
заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы;
начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы;
начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации);
федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации).
Данное постановление утвердило перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)
1. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
2. Заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.
3. Начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.