Аналогично происходило становление других отраслей природно-ресурсных отраслей права. Началом становления горного права явился декрет ВЦИК РСФСР 1920 г. « О недрах земли», завершившийся принятием « Основ законодательства о недрах» 1975 г. И Кодекса о недрах РСФСР 1976 г. Основные этапы становления лесного права: 1918 г. - декрет ВЦИК « О лесах» 1918 г., Лесной кодекс 1978 г. Принятием основ водного законодательства 1970 г., Водного кодекса 1972 г., союзных законов об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980 г.) И одноименных законов республики
Таким образом, к началу 80-х годов завершается кодификация всех природно-ресурсных отраслей права, что является главным необходимым условием их самостоятельности как отраслей права.
2. Второй этап: объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право было продиктовано нарастающим воздействием промышленности на природную среду. В правовом регулировании природных ресурсов: земли, недр, вод много общего, потребовавшего «вынесения за скобки» обшей части этих отраслей права.
3. Третий этап: возникновение и развитие относительно самостоятельной отрасли правовых норм по охране окружающей среды. Осознание сложной экологической ситуации, возникшей в ряде промышленно развитых стран на рубеже 50-х - 60-х годов, вызвало усиленное развитие природоохранного законодательства. Появилась большая относительно самостоятельная группа норм, которая впоследствии объединилась под названием « правовая охрана природы»
Таким образом, параллельно стали развиваться регулятивные и охранительные нормы.
4. Четвертый этап: интегрирование ( объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право.
Нормы экологического права и экологические правоотношения.
Как отрасль права экологическое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих специфические - экологические - общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.
Экологическое право как отрасль права проявляется в трех формах: в правовой концепции ( идеологии), нормах права и правоотношениях.
Идеология в экологическом праве служит формой концептуальной политики и объединения эколого-правовых норм в систему. В России осуществляется переход к концепции экологически безопасного устойчивого развития. Указом Президента РФ « о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении. Устойчивого развития» определены основные направления и содержание данной стратегии.
Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридических лиц в отношении природопользования и охраны природной среды.
В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации общественных экологических отношений.
Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения - юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.
В доктрине права окружающей среды отношения, регулируемые им, называются экологическими.
Юридические факты - события, деяния (специфика проявления).
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» используются понятия:
Окружающая среда -- совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов
Природная среда (далее -- природа) -- совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Лекция 2. Правовые основы экологической безопасности
экологическое право правонарушение бедствие
Понятие безопасности.
В соответствии с Законом «О безопасности» безопасность -- состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз (ст. 1). Определением устанавливаются основные объекты безопасности - личность, общество и государство.
Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 12.12.97 г. № 1300, в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24, определено: национальная безопасность России достигается обеспечением безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Федеральными законами введены виды техногенной безопасности: промышленная безопасность опасных производственных объектов, безопасность при использовании атомной энергии, радиационная, пожарная, техническая, безопасность гидротехнических сооружений и т.д.
Понятие экологической безопасности.
В Концепции национальной безопасности РФ говорится о национальной безопасности Российской Федерации в оборонной, экологической, экономической, информационной сферах. Однако толкование термина «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» отсутствует.
Понятия «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» в наибольшей степени соответствует требованию «единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности», (что установлено Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18) в качестве одной из задач Правительства РФ).
Объектом государственного управления определена единая деятельность общества и государства в экологической сфере, направленная на реализацию единой государственной политики. При осуществлении этой деятельности должна быть учтена реально существующая «единая технологическая цепочка» мер, направленных, во-первых, на исключение загрязнения природных объектов, и, во-вторых, на нейтрализацию угроз со стороны загрязненных природных объектов (если меры по предупреждению загрязнения природных объектов оказались не эффективными).
Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире (раздел IV Концепции). Составной частью техногенно безопасного мира является техногенная безопасность окружающей среды (т.е. состояние ее защищенности от угроз техногенного происхождения).
Экологически чистый мир возможен лишь при отсутствии угроз со стороны загрязненных природных объектов или при условии обеспечения защищенности объектов безопасности от этих угроз (т.е. при обеспечении требуемого состояния экологической безопасности защищаемых объектов).
ФЗ «Об охране окружающей среды» определил экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно-важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст. 1).
Техногенная безопасность окружающей среды и экологическая безопасность объектов (личности, общества, государства, самой окружающей среды) -- основные компоненты национальной безопасности России в экологической сфере.
Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере - обеспечиваемое в процессе взаимодействия общества и природы состояние защищенности:
окружающей среды (природных объектов) от угроз изменения ее естественных физических, химических и биологических свойств вследствие негативных воздействий при осуществлении техногенной деятельности;
жизненно-важных интересов личности, общества, государства, окружающей среды от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены либо путем загрязнения и засорения вследствие техногенной деятельности; либо преднамеренно путем экологических диверсий, экологической экспансии; либо вследствие природных явлений и стихийных бедствий;
жизненно-важных интересов личности, общества и государства от угрозы необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов вследствие техногенной деятельности либо экологической экспансии, экологической диверсии, экологической агрессии.
Таким образом, охрана окружающей среды (или обеспечение ее техногенной безопасности), обеспечение экологической безопасности личности, общества, государства, природных объектов основные компоненты деятельности по обеспечению национальной безопасности России в экологической сфере.
В зависимости от вида объекта безопасности по аналогии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предлагаются следующие уровни безопасности в экологической сфере: индивидуальная (личности), локальная (предприятия, природного объекта), местная (муниципального образования, закрытого административно-территориального образования, особо охраняемой территории, территории напряженной экологической обстановки, эколого-экономической системы), территориальная (субъекта Российской Федерации), региональная (двух и более субъектов Российской Федерации), национальная (России).
Лекция 3. Источники экологического права
Понятие источников экологического права. Под источниками экологического права следует понимать нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые условно можно подразделить на три подсистемы.
1. нормативные акты комплексного правового регулирования, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
2. нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. (ЛК, ВК, ЗК и пр)
3. федеральные законы, например, «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности».
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов РФ. Так, п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
Роль федеральных законов в регулировании экологических отношений
Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы, принимаемые в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 105--107), действие которых, как правило, распространяется на всю территорию Российской Федерации.
В последние годы произошло существенное обновление федерального законодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 г. были приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Законы Российской Федерации "О недрах", "О животном мире", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об особо охраняемых природных территориях", 1 января 2007 г. введен в действие новый Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2002 г. Этот Закон представляет собой систематизированный свод норм права, касающихся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, административно-правового и экономического механизма охраны окружающей среды, нормирования ее качества, требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, зон экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, экологических объектов, находящихся под особой охраной, и других вопросов взаимодействия общества и природы.