Введение
Природные ресурсы - это важнейший элемент развития человечества. Значительная часть ресурсов, которые используются человеком, невозобновляемая. Для благополучного существования общества, для обеспечения устойчивого и долгосрочного экономического развития необходима система, которая сможет эффективно управлять природными ресурсами.
В рамках Европейского Союза для этого создана Экологическая политика ЕС. Она направлена в первую очередь, на реализацию концепции «зеленой экономики». Также, Экологическая политика ЕС отвечает за снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду, природные ресурсы, экосистемы, за улучшение их качества и эффективное использование. Именно для этого был создан и применяется широкий спектр инструментов Экологической политики. Она включает в себя такие инструменты как метод открытой координации, экологическая маркировка, системы экологического менеджмента. Однако, эти инструменты на данный момент не так широко распространены и основным механизмом интернализации негативного воздействия на окружающую среду и улучшения состояния природных ресурсов являются рыночные механизмы. Среди них в качестве основного механизма необходимо выделить экологические налоги. экологический политика налог
Именно экологические налоги являются основной мерой воздействия Экологической политики ЕС. Они действуют в девяти основных областях политики: энергетика, выбросы парниковых газов, а также, которые разрушают озоновый слой, качество воздуха, транспорт, вырабатываемые отходы, водные ресурсы, использование химикатов, потребление и производства, биоразнообразие, землепользование.
Таким образом, на сегодняшнем этапе вопрос оценки эффективности экологических налогов стоит особо остро. С одной стороны, они помогают справляться с негативным воздействием на природу, которое растет быстрыми темпами, так как растет производство. С другой стороны, они создают стимулы для производителей и потребителей сократить использование природных ресурсов, сделать их потребление более эффективным и применять экологически чистые технологи. Следовательно, оценка эффективности экологически налогов важна на данном этапе, так как результат их использования оказывает прямое воздействие на состояние окружающей среды, природных ресурсов, экосистем, здоровья человека и экономическое развитие.
Целью данной работы является оценка эффективности использования налогообложения как инструмента Экологической политики ЕС. В качестве проблемы выделяется выявление механизма воздействия экологических налогов и факторов, влияющих на эффективность их применения.
Главная задача данной работы заключается в определении, каким именно образом и какие факторы влияют на эффективность экологического налогообложения ЕС. В тоже время, важно задачи работы было выявление целей и задач Экологической политики ЕС и анализ инструментов, применяемых для их достижения. Также, в качестве одной из основных задач исследования был анализ воздействия реформы экологического налогообложения ЕС, ее потенциальное и реальное влияние, а также каким образом можно компенсировать негативный эффект от распределительного эффекта экологических налогов.
Объектом данной работы рассматривается налогообложение как инструмент Экологической политики ЕС, в то время как в качестве предмета определяется эффективность использования экологических налогов.
Данная работа основывается на применении факторного и регрессионного анализа. Были рассмотрены 11 показателей, характеризующие производство и потребление, состояние окружающей среды и качество государственного регулирования для определения эффективности использования экологического налогообложения. Регрессионный анализ был использован для определения характера взаимосвязи, а факторный для объединения переменных, которые характеризуются высоким уровнем корреляции.
Данная работа состоит из трех глав. В первой
главе анализируется Экологическая политика ЕС, ее цели и задачи, также
рассматриваются ее основные инструменты по улучшению состояния окружающей среды
и экономического благосостояния. В этой же главе рассматриваются основные типы
экологических налогов, используемые в ЕС: налоги на транспортные средства, в
энергетическом секторе, на выбросы и загрязнения, а также на использование
природных ресурсов. Во второй главе был проведен была выдвинута гипотеза о
зависимости эффективности экологических налогов от показателей, характеризующие
экономическое и политическое развитие страны и состояние ее природных ресурсов
и экосистем. Также был проведен анализ факторов, влияющих на уровень
поступлений от экологических налогов, а также была оценена эффективность их
использования. В третей главе данной работы анализируется реформа экологических
налогов ЕС, потенциал ее воздействия на улучшение экологического состояния и
экономического благосостояния, основываясь на результатах в странах-членах ЕС,
где те или иные структурные изменения системы налогообложения были произведены.
В тоже время, в этой главе рассматривается механизмы компенсации негативного
воздействия реформы экологического налогообложения как меры по изменению
налоговой системы и меры по перераспределению доходов от экологических налогов.
Глава 1. Цели, задачи и инструменты
Экологической политики ЕС
.1 Экологическая политика ЕС
Глобальный экономический кризис, рост цен на сырье и более осознанный подход к использованию окружающей среды подтолкнули к созданию концепции «зеленой экономики». Это модель во многом отображает понимание того, что экономический рост, который основывается на постоянном росте потребления ресурсов и уровня выбросов и загрязнений, не может согласоваться с концепцией устойчивого развития.
В принципе, можно сказать, что экологическая политика ЕС, основываемая на концепции «зеленой экономики», направлена на достижение двух основных целей. Первая цель - это построить такую модель экономического развития, которая не будет включать в себя увеличение объёма используемых природных ресурсов, т.е. подразумевает эффективное использование ресурсов. Однако, само по себе эффективное использование ресурсов не гарантирует снижение или хотя бы сохранение уровня потребления ресурсов, все еще существует проблема чрезмерного спроса. Таким образом, для достижения устойчивости нужно фокусироваться на состоянии экосистемы.
В тоже время необходимо отметить тот факт, что в любом случае вместе с этими двумя пунктами необходимо рассматривать и третью задачу - повышение уровня благосостояния человечества. Этот элемент политики очень важен так как зачастую выгода, получаемая за счет природопользования, и ущерб, связанный с ухудшением состояния окружающей среды, не всегда получают свое отображение в виде рыночных механизмов, а, следовательно, их необходимо учитывать отдельно. В тоже время, важно обеспечить систему, при которой будет возможно равное распределение выгод и издержек от перестройки экономики.
Такая концепция представляет собой во многом абстрактное понятие «зеленной экономики», поэтому было необходимо разработать четкое понимание того, в каком состоянии находится экономика и куда должны вести изменения. Для Европейского союза во многом эти четкие цели и планируемые изменения были описаны в рамках стратегии развития Европа 2020. Первая стратегия в экологии была сформулирована в докладе Европейского экологического агентства в 2012 году. В этом докладе были обозначены первые 6 целей экологического развития ЕС. В вопросах сохранения биоразнообразия, должен быть достигнут охранный статус биологических видов и создана сеть Natura 2000, для борьбы с изменением климата должен быть ограничен рост средней температуры до 2° С в глобальном масштабе. Цели по качеству воды и воздуха - достижения такого уровня качества, который не приводит к негативным последствиям для здоровья человека. Также важным вопросом стало препятствие исчезновения биоразнообразия.
Так, результаты на 2015 год оказались неоднозначными, часть целей такие как охранный статус биологических видов и использование воды были частично достигнуты, в то время как остальные вопросы характеризуются положительным трендом. Однако они показывают, что ЕС добился значительного прогресса на пути повышения эффективности использования ресурсов, причем успех в этой сфере больше чем в вопросах сохранения экосистем.
В 2013 году цели и задачи экологической политики ЕС были несколько пересмотрены и сформулированы в новом докладе Европейского экологического агентства от 2013 года. Всего были выделены 63 обязательные цели и 69 рекомендованные задачи. Большинство из заявленных целей и задач направленны непосредственно на снижение уровня загрязнения окружающей среды и уменьшение объема использования природных ресурсов, а также в целом на улучшение качества окружающей среды. Задачи включают в себя также и косвенные вопросы Экологической политики такие как сбор информации и данных, мониторинг, создание детальных планов по достижению целей.
Все цели и задачи Экологической политики определены на период с 2013 по 2050 года для девяти основных проблемных областей: энергетика, выбросы парниковых газов и веществ, разрушающих озоновый слой, качество воздуха, транспорт, отходы, вода, использование химикатов, потребление и производства, биоразнообразие, землепользование.
Так, в сфере энергетики основные цели связаны с возобновляемыми источниками и объединены планом «20-20-20». Подразумевается 20% снижение объема выбросов парниковых газов по сравнению с уровнем 1990 года, 20% рост энергоэффективности к 2020 году и рост доли возобновляемых источников в энергопотреблении на 20%. Увеличение энергоэффективности должно заключаться в сохранении 368 тонн нефтяного эквивалента к 2020 году. Однако, необходимо отметить, что эта задача в большей степени нашла свое отображение не в экологических директивах, а в Плане ЕС по энергоэффективности и соответствующей Директиве по энергоэффективности. В тоже время, обязательства по возобновляемым источникам основываются на двух предыдущих целях: электричество, полученное с помощью возобновляемых источников, должно составить 21% от общей потребляемой энергии к 2010 году , а также использование биоэнергии должно быть увеличено как минимум на 50% в 2010 году по сравнению с 2003 (с 69 миллионов тонн нефтяного эквивалента до 150). Более того, ЕС взял на себя обязательства в этой сфере в рамках международного сотрудничества, например, Европейская энергетическая хартия 1991 года, Протокол по энергоэффективности и соответствующим аспектам охраны окружающей среды к Энергетической хартии.
Как уже было отмечено у ЕС есть цель по уменьшению выбросов парниковых газов на 20% к 2020 году, наряду с этой целью в рамках Экологической политики была выделена задача по уменьшению объема на 80-95% к 2050 году. Межправительственная группа экспертов по климатическим изменениям считает, что такое снижение позволит замедлить рост средней температуры на 2 градуса. Касаемо озоноразрушающих веществ, то в соответствии с регламентом, производство и использование гидрохлорфторуглеродов должно быть прекращено к 31 декабрю 2019 года. На международном уровне, их применение регулируется Венской конвенцией о защите озонового слоя и Монреальским протоколом.
В области загрязнения воздуха, главная цель - это создание долгосрочной программы Sixth Environment Action Programme для достижения качества воздуха, который не оказывает негативное воздействие на здоровье. Так, цель на 2020 год состоит из сокращения на 47% уменьшения продолжительности жизни в результате наличия твердых частиц в воздухе, на 74% снижения избыточного отложения кислот в лесах и на 39% в водоемах, а также снижение на 43% негативного воздействия от загрязнений на экосистему. Эти цели ведут за собой сокращение выбросов диоксида серы на 82%, оксида азота на 60%, аммиака на 27%. Также действуют Директивы ЕС, которые устанавливают целевые значения концентрации никеля, мышьяка, кадмия в воздухе.
В вопросах охраны водных ресурсов к 2020 году страны-члены ЕС должны уменьшить негативное воздействие на пресные ресурсы, прибрежные и морские воды, улучшить качество воды, ее химический состав, а также ввести стандарты для питьевой воды и для водопроводной воды. Основной документ регулирующий водные ресурсы - это Водная рамочная директива ЕС от 2003 года. Она распространяется на все водные ресурсы и экосистемы ЕС. Именно в ней сформирована основная цель по водным ресурсам - достижение «хорошего» водного статуса. Однако, на данный момент нет четких характеристик этого термина. С одной стороны, это химический статус, т.е. соответствие стандартам содержания опасных веществ в воде, а с другой стороны, что значит экологический статус - не определено.
Новые задачи были сформулированы по вопросам отходов и мусора - введена программа по ограничению использования неперерабатываемых материалов к 2020 году. Также существует концепция постепенного перехода к безотходному производству. В частности, страны-члены ЕС должны к 2030 году повысить долю переработки упаковочных отходов до 75%, достичь минимальных необходимых критериев для переработки отходов, т.е. процентный состав перерабатываемого материала в отходах должен составлять 75% для древесины, 85% для черных металлов, алюминия, стекла, бумаги и картона, 60% для пластмассы. В тоже время, доля перерабатываемых отходов должна вырасти до 65%, а объем бытовых отходов на свалках должен быть снижен до 10%.
Если рассматривать вопрос биоразнообразия, то главной целью для ЕС является сохранение биоразнообразия и остановка деградации экосистем. Для достижения этой цели были приняты 5 стратегических задач, которые должны быть достигнуты к 2020 году: борьба с причинами негативного воздействия на экосистемы, стимулирование устойчивого использования ресурсов, охрана ресурсов, улучшение состояния экосистемы за счет планового управления использования природных ресурсов. Также должно быть обеспечено рациональное использование лесных и рыбацких хозяйств, защита диких животных, необходимо определить приоритетные направления инвазивного воздействия для сохранения водных экосистем.
Транспортный сектор, в свою очередь, объединяет цели по сокращению выбросов парниковых газов и других загрязнителей. Что касается парниковых газов, то должны быть сокращены выбросы от легковых автомобилей. Дорожная карта ресурсоэффективной Европы рассматривает в качестве целевого показателя среднегодовое снижение на 1% с 2012 года. С другой стороны, должен вырасти объем используемой возобновляемой энергии, а объем традиционного топлива, в основном бензина и дизеля, должен сократиться на 6% к 2020 году. Также, должен произойти повсеместный переход на использование стандарта Евро 6, который позволит уменьшить объем загрязнения и выбросов на 60-80%.
В области использования химикатов к 2020 году должны использоваться химические вещества, в том числе пестициды, которые не представляют значительной угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Для этого создаются списки опасных веществ, запрещенных к применению, «ограничительные» списки веществ, производство и использование которых высокорисковое. Также регламентируется применение биоцидных продуктов, веществ, содержащих вирусы или грибки, запрещен экспорт металлической ртути и некоторых ее соединений.
Задачи в области устойчивого потребления и производства в основном сформулированы в Дорожной карте энергоэффективной Европы в 2011 году. Таким образом, к 2020 году должны быть отменены субсидии на экологически небезопасное производство, увеличены поступления от экологических налогов, вдвое должен быть сокращен объем пищевых отходов, должны быть введены экономические стимулы, поощряющие экологически безопасное производство, экономический рост и благосостояние должны перестать напрямую зависеть от объема используемых природных ресурсов.
Для достижения этих целей применяются
инструменты Экологической политики ЕС.
.2 Инструменты Экологической политики ЕС
Для снижения негативного воздействия и улучшения состояния окружающей среды и здоровья человека используется широкий спектр инструментов. В последние годы фокус отходит от традиционных рыночных инструментов к новым механизмам мягкой силы. Однако, все еще именно рыночные инструменты играют наиболее важную роль и чаще всего применяются.
Рыночные механизмы в отличие от новых инструментов применяются в рамках законодательства ЕС и регулируются. Таким образом, чтобы систематизировать и контролировать использование мягкой силы, в Белой книге было регламентировано применение этих инструментов в комбинации с традиционными или отдельно. В итоге, все инструменты можно разделить на несколько групп: метод открытой координации, рыночные инструменты, добровольные соглашения, информационные инструменты - экомаркировка, системы экологического менеджмента.
Одним из инструментов мягкой силы стал метод открытой координации. Этот механизм был впервые упомянут в Европейской стратегии в области занятости в рамках Амстердамского договора.
Суть этого инструмента в том, что не нужно создавать пакет общих механизмов для использования в конкретной ситуации, а необходимо делиться опытом и распространять лучшие применяемые технологии. Метод открытой координации подразумевает интерактивное обучение на опыте других стран-членов ЕС. Эффективность этого инструмента оценивается экспертами на национальном уровне. Однако, несмотря на то, что этот метод набирает популярность, на данном этапе он используется относительно редко.