Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Эффекты региональной интеграции: методологические подходы к содержанию и измерению
Е.В. Сапир,
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой мировой экономики и статистики
А.Д. Васильченко,
бакалавр кафедры мировой экономики и статистики
Аннотация
Развитие теории региональной интеграции требует уточнения и актуализации методологии оценки влияния интеграционных объединений на повышение благосостояния стран-участниц. Апробированные методы измерения интеграционных эффектов нуждаются в постоянном обновлении и дополнении в связи с расширением их эмпирической базы. В статье предложены методологические подходы к выявлению и пониманию ряда новых эффектов интеграции: мобильности капитала, мобильности рабочей силы, компенсации потерь государства и промежуточной торговли.
Ключевые слова: региональная экономическая интеграция, эффекты интеграции, эффект мобильности факторов производства, эффект компенсации, эффект промежуточной торговли.
Основная часть
Региональная экономическая интеграция (далее - РЭИ) - процесс, в рамках которого участвующие страны интегрируют свои производственные системы, устраняют барьеры во взаимной торговле, проводят скоординированную или единую макроэкономическую, денежно-кредитную, технологическую и иную политику, последовательно переходя от неформальной корпоративной интеграции к формальной. Реализуется интеграционный процесс в деятельности региональных экономических объединений (далее - РЭО), находящихся на различных стадиях интеграционной зрелости, официально оформленных согласно существующим процедурам ВТО и принимающих различные организационно-институциональные формы. В теории принято проводить разграничение между неформальной и формальной экономической интеграцией:
1. Неформальная (корпоративная) интеграция - система внутрифирменных трансграничных экономических связей в межгосударственном пространстве, в рамках которой свободно перемещаются товары, рабочая сила и капитал. Корпоративная интеграция является предпосылкой к возникновению формального интеграционного объединения.
2. Формальная интеграция - система формализованных отношений между государствами, предполагающая закрепление обязательств стран - членов объединения по ликвидации барьеров во взаимной торговле.
Для целей раскрытия предмета настоящего исследования было решено остановиться на формальной экономической интеграции, поскольку именно формализация торговых и экономических процедур позволяет провести эмпирический анализ характера и глубины влияния интеграционных решений на процессы создания и распределения богатства между странами объединения. В рамках формальной интеграции исследователями выделяются следующие основные формы региональных интеграционных объединений [8]:
1. Преференциальные торговые соглашения - временные соглашения, которые ведут к образованию таможенного союза, являясь, по сути, подготовительным этапом интеграционного процесса.
2. Зона свободной торговли - форма интеграции, при которой устраняются тарифы и иные количественные ограничения между участвующими странами, но при этом каждая страна сохраняет собственную тарифную политику по отношению к третьим странам.
3. Таможенный союз - интеграционное объединение, в рамках которого происходит формирование единой тарифной политики в торговле со странами, не входящими в объединение.
4. Общий рынок - форма интеграции, предполагающая устранение ограничений на перемещение факторов производства.
5. Экономический союз - формат интеграции, в котором общий рынок дополняется гармонизацией экономической и социальной политики.
6. Экономический и валютный союз к кругу вопросов, решаемых в рамках экономического союза, добавляет унификацию денежной, фискальной, а также социальной политики.
7. Политический союз - высшая ступень региональной интеграции, предусматривающая передачу национальными правительствами большей части своих функций в ведение наднациональных органов [1].
Экономические эффекты интеграции - это потенциальные количественно или качественно определённые выгоды и / или потери отдельных или всех стран - участниц интеграционных объединений, связанные с введением или снятием разного рода ограничений, барьеров, условий и иных мер, определённых интеграционным механизмом. Всю систему экономических эффектов интеграции можно представить в виде шести групп эффектов, каждую из которых объединяет общий классификационный признак (см. таблицу).
Данная система эффектов интеграции при всей своей теоретической упорядоченности имеет ряд недостатков, главный из которых - ограниченные возможности, неполнота и недостаточность методов количественного анализа.
Система традиционных экономических эффектов РЭИ, описанных в научной литературе
|
Группа |
Название эффекта |
Содержание эффекта |
|
|
1. Базисные (корневые) эффекты |
1. Эффект создания торговли (trade creation effect) [12] |
Замещение менее эффективного производства товара внутри страны более эффективным импортом из стран - участниц объединения |
|
|
2. Эффект отклонения торговли (trade diversion effect) [12] |
Замещение более дешёвого импорта из третьей страны, не входящей в РЭО, более дорогим импортом из страны - участницы РЭО |
||
|
2. Эффекты, присущие форме ЗСТ |
1. Эффект тарифной комплементарности (tariff complementarity effect) [7] |
Ситуация, когда две страны, входящие в РЭО, взаимно «обнуляют» свои тарифы vis-a-vis, вслед за чем каждая из них «шлейфом» снижает тариф, применяемый к импорту из третьей страны |
|
|
2. Карательный эффект (punishment effect) [7] |
Обратный эффекту комплементарности (возникает, например, в случае, когда образование ЗСТ, как это часто бывает, ограничивает многостороннюю тарифную кооперацию с третьими странами) |
||
|
3. Эффект масштаба ЗСТ [6] |
Чем сильнее либерализация тарифной политики внутри РЭО, тем сильнее блок расширяется и обособляется от мирового рынка; это приводит к усилению внутри- блоковой замкнутости, «выстраивает» межблоковые барьеры и приводит в конечном счёте к общему повышению уровня тарифов в межблоковой торговле |
||
|
3. Эффекты, присущие форме ТС |
1. Эффект рыночной силы (market power effect) [5] |
Поскольку страны - члены ТС вводят единый импортный тариф для третьих стран, это ведёт к неизбежному повышению некоторого среднего уровня тарифа по союзу в целом в сравнении с доинтеграционным уровнем, когда внешний тариф стран-членов ещё не был гармонизирован |
|
|
4. Эффекты, связанные с изменением тарифной политики в РЭО |
1. Эффект эффективности (efficiency effect) [11] |
Снижение тарифов усиливает конкуренцию, что ведёт к увеличению объёмов производства и приближает экономику к состоянию эффективного равновесия |
|
|
2. Распределительный эффект (redistributive effect) [11] |
Преференциальные соглашения позволяют участникам перенаправлять часть прибыли, полученной в результате снижения тарифов, в третью страну, где заключаются контракты на производство продукции |
||
|
5. Динамические эффекты интеграции |
1. Эффект накопления (accumulation effect) [9] |
Учитывает, как РЭО влияет на экономический рост посредством изменений в доходности инвестиций в странах-членах |
|
|
2. Эффект расположения (location effect) [9] |
Показывает, как интеграция страны в РЭО может изменить распределение экономической активности внутри объединения и привести к неравенству между странами-членами |
||
|
6. Эффекты, связанные с ростом числа региональных объединений |
1. Эффект умножения числа объединений (эффект «чаши спагетти», spaghetti bowl effect) [10] |
Суть данного эффекта прежде всего проявляется в усложнении торговых процедур для рядовых компаний - экспортёров стран, которые стали участниками нескольких объединений |
Во-первых, эффекты базисной группы, которые были впервые разработаны Я. Винером [12], охватывают только изменения в структуре и динамике торговли товарами. Торговля услугами остаётся при этом неучтённой, поскольку сам принцип появления эффектов неприменим к торговле услугами ввиду специфичности самого торгуемого блага и особенностей его поставки.
Во-вторых, в оценке эффектов ЗСТ заложено внутреннее противоречие, связанное с особенностями тарифного регулирования. Так, хотя эффект комплементарности описывает склонность стран - членов ЗСТ снижать внешний тариф по отношению к третьим странам, однако в результате эффекта масштаба совокупный внешний тариф ЗСТ в реальной действительности всё-таки демонстрирует тенденцию к повышению.
В-третьих, серьёзной проблемой при формировании и оценке эффектов интеграции остаётся упрощение торговых процедур. ВТО всемерно продвигает Соглашение об упрощении процедур торговли, включающее положения по ускорению перемещения, выпуска и таможенной очистки товаров. Соглашение режим для развивающихся и наименее развитых стран. Во многом реализация данного соглашения предполагает упрощение таможенных процедур и формальностей, т. е. снижение транзакционных издержек, связанных с международной торговлей. Однако в действительности вопросы оценки транзакционных издержек в рамках РЭО не поддаются на настоящий момент оценке с помощью эффектов интеграции.
В-четвёртых, эффект роста числа объединений, как и предыдущий, также не получил количественного выражения. Смысл его состоит в том, что с ростом числа объединений происходит усложнение торговых процедур, что выражается, в том числе, в дополнительных издержках времени на приведение экспортных процедур под критерии, связанные с различными правилами определения страны происхождения товара в отдельных РЭО. На сегодняшний день временные издержки такого рода эмпирически не могут быть оценены.
С учётом отмеченных недостатков существующей системы оценки экономических эффектов нами был сформулирован и специфицирован ряд новых эффектов, разработка которых позволяет расширить методологию анализа влияния региональной интеграции на благосостояние входящих в региональные экономические объединения стран. Первые два эффекта вытекают из политики свободы перемещения двух основных факторов производства - труда и капитала. В ЕАЭС в этом отношении предусмотрен в качестве ключевого принцип «четырёх свобод»: свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Первый эффект, обозначенный нами как «эффект мобильности капитала», представляет комбинацию трёх взаимосвязанных эффектов [2]:
1. «Эффект максимума». Мобильность капитала максимизирует использование природных и иных ресурсов стран-участниц за счёт ускорения экономического роста, вызываемого либерализацией инвестиционных режимов / снятием инвестиционных барьеров в РЭО. Более эффективное использование производственных ресурсов, во-первых, снижает себестоимость готовой продукции, а во- вторых, приводит к возникновению эффекта масштаба, за счёт которого обеспечивается увеличение производительности труда.
2. «Эффект множественности источников». Суть данного эффекта состоит в том, что наряду с традиционными мировыми (США и ЕС) появляются новые крупные региональные поставщики капитала, что открывает доступ к общим капитальным ресурсам и экономическому росту интегрирующимся странам.
3. «Эффект тройного влияния на экономический рост». Согласно данному эффекту, усиливающаяся мобильность капитала внутри РЭО синергетически влияет на экономический рост, реализуясь через три канала: взаимная торговля, прямые иностранные инвестиции, мобильность новых технологий / изобретательская мобильность. Действительно, облегчение движения капитала вызывает рост взаимной торговли инвестиционными товарами; более прозрачные и доступные способы вложения капитала повышают интерес инвесторов к осуществлению крупных долгосрочных вложений; наконец, технологическая мобильность создаёт возможности для всех заинтересованных субъектов стран объединения вносить совместный вклад в создание инновационной высокотехнологичной продукции, обладающей высокой добавленной стоимостью, и всё это вместе стимулирует экономический рост и способствует повышению конкурентоспособности экономик стран - членов РЭО.
Вторым эффектом, специфицированным в группе эффектов мобильности факторов производства, является «э ф ф е к т м о б и л ь - ности рабочей силы». Мобильность трудовых ресурсов (labour mobility) в рамках единого рынка труда РЭО создаёт особый универсальный механизм адаптации как к острым шокам рынка, так и к его латентным деформациям (структурным и технологическим), недостижимый в рамках отдельных обособленных национальных рынков труда стран-участниц. Именно эффект мобильности «гасит» асимметричные шоки рынка, когда устойчиво высокая безработица в одних секторах сосуществует с хроническими «застойными» вакансиями в других, номинальная заработная плата, относительно «жёстко» фиксированная, перестаёт быть фактором, балансирующим рынок труда в долгосрочном периоде, а исторически сложившийся разрыв в уровнях безработицы в отдельных странах и географических сегментах РЭО сдерживает социальный и инклюзивный рост. В таких условиях мобильность рабочей силы позволит снизить общий уровень безработицы, при этом не ухудшив экономического положения остальной части населения как в стране происхождения, так и в стране присутствия трудовых ресурсов [4].