Материал: Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района)

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения [2].

Характерной чертой трех лет (2011 год, 2012 год, 2013 год) является рост в Саратовском муниципальном районе площадей, передаваемых для использования индивидуальными предпринимателями, садоводами, садоводческими объединениями. Следовательно, можно проследить общую тенденцию смены собственников земли и, соответственно, изменение площади категорий земель [6].

В 2011 году в Саратовском муниципальном районе общая площадь района не изменилась и составила - 19553 га (таблица 2).

Таблица 2

Распределение земель по категориям (2011 год)

В 2012 году общая площадь района не изменилась и составила - 19553 га, в том числе: граждан - 71805, в собственности юридических лиц - 8114 га, в государственной и муниципальной собственности - 115134 га, из них: в собственности Российской Федерации - 9472 га, в собственности субъекта Российской Федерации- 880 в муниципальной собственности - 813 га.

Произошло уменьшение площади земель сельскохозяйственно назначения (из земель, предоставленных хозяйственным товариществам и обществам, индивидуальным предпринимателя, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) за счет увеличения земель промышленности (промышленные цели - 65 га), земель населенных пунктов.

Фонд перераспределения земель района также уменьшился, по причине предоставления земель для использования товариществам и обществам, прочим предприятиям и индивидуальным предпринимателя, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ).

Увеличилась площадь земель в черте населенных пунктов, в соответствии с порядком предоставления или изменения границ населенных пунктов, на основании Решения Собрания депутатов Саратовского муниципального района, на 01.01.2012 года общая площадь земель в границах населенных пунктов составляет - 6638 га.

Увеличение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения произошло за счет уменьшения земель сельскохозяйственного назначения, а также земель запаса района на основании Распоряжения Правительства Саратовской области (приложение 1).

Площади земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда и земель водного фонда не менялись (таблица 3).

Таблица 3

Распределение земель по категориям (2012 год)

В 2012 году невостребованные земельные доли на территории Саратовского муниципального района составили - 2706 долей общей площадью 21090,1 га.

В 2013 году общая площадь района не изменилась и составила - 19553 га, в том числе: в собственности граждан - 71975 га, в собственности юридических лиц - 8117 га, в государственной и муниципальной собственности - 114961 га, из них: в собственности Российской Федерации - 9518 га, в собственности субъекта Российской Федерации - 880 га, в муниципальной собственности - 885 га.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась за счет увеличения земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, при этом увеличились земли промышленности и земли энергетики.

Фонд перераспределения земель Саратовского муниципального района уменьшился, по причине предоставления 2312 га земель для использования товариществам и обществам, прочим предприятиям и индивидуальным предпринимателям, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ), и 33 га для использования садоводами и садоводческими объединениями (таблица 4).

Таблица 4

Распределение земель по категориям (2013 год)

В 2013 году на территории Саратовского муниципального района площадь земель, используемых индивидуальным предпринимателям, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ), увеличилась на 2309 га за счет уменьшения земель, используемых производственными кооперативами, хозяйственными товариществами, собственниками земельных участков, предоставленных под индивидуальную застройку, и фонда перераспределения.

Площадь земель, используемых садоводами и садоводческими объединениями, увеличился на 84 га за счет уменьшения земель, используемых хозяйственными товариществами и фонда перераспределения. Площадь земель, используемых дачниками и дачными объединениями, увеличилась на 227 га за счет уменьшения земель, используемых индивидуальными предпринимателями, не образовавшим крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ), и гражданами, собственниками земельных участков.

Площадь земель, используемых гражданами, имеющих в земельные участки, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), увеличилась в 2 раза за счет уменьшения земель, используемых хозяйственными товариществами и индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в населенных пунктах.

Площадь земель, используемых гражданами - собственниками земельных участков, уменьшилась на 22 га за счет увеличения земель, используемых индивидуальными предпринимателями, не образовавшими крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) и дачниками и дачными объединениями.

Площадь земель, используемых хозяйственными товариществами, уменьшилась на 127 га за счет увеличения земель, используемых гражданами, имеющих земельные участки, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), индивидуальными предпринимателями, не образовавшими крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ), садоводами и садоводческими объединениями и прочими предприятиями, организациями и учреждениями.

Площадь земель, используемых производственными кооперативами, уменьшилась на 266 за счет увеличения земель, используемых хозяйственными товариществами, индивидуальными предпринимателями, не образовавшими крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ), садоводами и садоводческими объединениями. Площадь земель, используемых прочими предприятиями, организациями и учреждениями, увеличилась на 3 га за счет уменьшения земель используемых хозяйственными товариществами (приложение 2).

Из сказанного выше следует, что происходит изменение площадей земель различных категорий. Наглядным примером факта изменения площадей земель различных категорий являются земли следующих категорий.

Земли сельскохозяйственного назначения, площадь которых с каждым годом уменьшается, и земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь которых увеличивается, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения (рисунок 1).

Рис. 1. Изменение площади земель сельскохозяйственного назначения

Рис. 2. Изменение площади земель промышленности

Увеличение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения обусловлено всесторонним развитием Саратовского муниципального района (рисунок 2).

Например, транспортные и иные коммуникации, которые служат не только основой объединении отдельных поселений в единую целостную сложную взаимосвязанную систему, а также является одним из главных предпосылок развития процессов узловой концентрации, агломерирования и рост на этой основе экономической эффективности промышленного производства, нуждаются в развитии и увеличении объема занимаемых площадей.

На территории Саратовского муниципального района остаются не газифицированными некоторые малонаселенные пункты наиболее удаленные от магистральных газопроводов. Данная задача может быть решена в основном приращением объема газопровода.

Основными направлениями развития телекоммуникационного комплекса Саратовского муниципального района являются развитие инфраструктуры широкополосного доступа в сеть Интернет (строительство к населенным пунктам области волоконно-оптических линий связи, базовых станций 3G и 4G), дальнейшее строительство сети эфирного цифрового телевидения и развитие инфраструктуры почтовой связи [33].

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в Саратовском муниципальном районе земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. Грамотное использование земель позволяет избежать негативных социальных и экономических последствий.

3. Анализ ведения государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе

.1 Ведение государственного земельного надзора в Саратовском муниципальном районе

Государственный земельный надзор является не только функцией управления в сфере использования и охраны земель, межотраслевым правовым институтом и институтом земельного права, но и служит гарантией исполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель, а также представляет собой правовую форму деятельности в названной сфере. Предметом проверок при осуществлении надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность [36].

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года №1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природного пользования по Саратовской области (Управление Росприроднадзора по Саратовской области) осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением: