) постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года №1 "О государственном земельном надзоре";
) постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года №489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного земельного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 года №318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 года №141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 года №93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 года №313 "О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 года №178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" [36].
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля используется и охраняется [1].
Все действия сотрудников государственного земельного надзора проводятся в строгом соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей [15].
Вышеуказанные нормативные правовые акты в области деятельности государственного земельного надзора не противоречат друг другу и являются нормативной формой взаимодействия между уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органами государственного земельного надзора) и гражданами, являющимися участниками земельных отношений, упорядочения их связей, координации их деятельности, предотвращения недопониманий и конфликтов (разумная нормативно-правовая база является важнейшим условием взаимодействия государства и граждан, без нее как внешние, так и внутренние коммуникативные связи будут нерезультативны в полной мере) [28].
Требования действующих законов, нормативных
правовых актов в сфере земельного законодательства в области государственного
земельного надзора достаточны, объективны, доступны для исполнения
собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земли;
признаков коррупциогенности в нормативно-правовом регулировании не содержится.
1.3 Структура управления органов, осуществляющих
государственный земельный надзор
Особенностью государственного земельного надзора является то, что система органов, осуществляющих государственный земельный надзор, включает в себя три федеральных органа исполнительной власти, наделенных различными полномочиями и имеющих различные структуры управления: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальные органы. Понятие "структура управления" отражает строение, внутреннюю форму системы государственного земельного надзора, состав и взаимосвязь ее элементов. Структура является показателем организованности системы. Структура Росреестра соответствует структуре организации политической власти России: "муниципальное образование - субъект Российской Федерации - Российская Федерация" и системе управления земельными ресурсами. Структура Росприроднадзора, хотя и является также трехуровневой, но в ней (в отличие от структуры Росреестра) отсутствует уровень муниципального образования. При этом имеется уровень федерального округа. Структура Россельхознадзора является двухуровневой: "субъект Российская Федерация - Российская Федерация". В ней отсутствует как уровень муниципального образования, так и уровень федерального округа [35].
Структура управления государственного земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) состоит из следующих звеньев.
Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение [1].
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития Российской Федерации) - федеральное министерство, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства, малого бизнеса [34].
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации [35].
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области) - представляет собой территориальный отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Главный государственный инспектор по Саратовской области - руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.
Отдел государственно земельного надзора - основными задачами отдела является осуществление государственного земельного надзора на территории Саратовской области в целом (Саратовского муниципального района в частности).
Начальник отдела государственно земельного надзора - заместитель главного государственно инспектора Саратовской области.
Заместитель начальника отдела государственно земельного надзора - заместитель главного государственно инспектора Саратовской области.
Государственные инспектора Саратовской области - должностные лица управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, уполномоченные осуществлять государственный земельный надзор, имеющие следующий кадровый состав: три главных специалиста-эксперта, два ведущих специалиста-эксперта, два специалиста-эксперта, старший специалист первого разряда [36].
Система органов, осуществляющих государственный земельный надзор, представляет собой сложный механизм.
Взаимодействие Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора
осуществляется в рамках реализации норм Федерального закона от 26.12.2008 года
№294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
[10].
2. Природные и социально-экономические условия
Саратовского муниципального района
.1 Природная характеристика Саратовского
муниципального района
Законодательство Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации [5].
Объединенное муниципальное образование Саратовского муниципального района наделено статусом муниципального района, с административным центром - город Саратов (не входит в состав района). Установлено, что границами данного муниципального района являются границы Саратовского района, утвержденные Постановлением Саратовской областной Думы от 17 ноября 2004 г. №29-1243 "Об установлении границ Саратовского района" [23].
В составе Саратовского муниципального района образовано 12 муниципальных образований (3 городских поселений: Краснооктябрьское муниципальное образование, Муниципальное образование Красный Текстильщик, Соколовское муниципальное образование; 9 сельских поселений: Александровское муниципальное образование, Багаевское муниципальное образование, Вольновское муниципальное образование, Дубковское муниципальное образование, Михайловское муниципальное образование, Расковское муниципальное образование, Рыбушанское муниципальное образование, Синеньское муниципальное образование, Усть-Курдюмское муниципальное образование) [23].
Саратовский муниципальный район расположен в центральной части области на правом берегу Волгоградского водохранилища. Территория района расположена на Приволжской возвышенности, круто обрывающейся к водохранилищу. Относительные высоты территории возрастают с севера на юг. Крутизна склонов и особенности гидрогеологических условий приводят к сильному развитию оползневых процессов по берегу Волгоградского водохранилища.
Климат Саратовского муниципального района континентальный. Средняя продолжительность безморозного периода - от 150 дней на востоке до 160 дней на западе, число дней в году со снежным покровом - 132. Среднегодовое количество осадков 450 мм.
Леса, занимающие около 12 % территории Саратовского муниципального района, находятся преимущественно в южной части: дуб, береза, липа.
В Саратовском муниципальном районе доминируют черноземы южные и обыкновенные, сформировавшиеся на щебенчатой основе [33].
Природные ресурсы Саратовского муниципального
района, описанные выше, определили основное направление развития района -
сельское хозяйство пригородной специализации: овощемолочное, с развитым
птицеводством и садоводством. Здесь же следует отметить, что хозяйственная
деятельность человека привела почти к полному исчезновению бывших естественных
степных и лесостепных природных ландшафтов. На современном этапе в Саратовском
районе преобладает культурно-пригородный тип ландшафта (с садами, орошаемыми
дачными участками, фермами, складскими помещениями).
.2 Социально-экономические условия Саратовского
муниципального района
Саратовский муниципальный район расположен в центральной части Саратовской области. На севере он граничит с Воскресенским и Новобурасским, на западе - с Татищеским и Лысогорским, на юге - с Красноармейским районами. Естественной восточной границей района является река Волга. Площадь территории района в настоящее время составляет 1,9 тысячи квадратных километров. По этому показателю он уступает многим другим районам области, но при этом является одним из самых густонаселенных районов. 48 тысяч человек являются его жителями. Средняя плотность населения - 25 человек на один квадратный километр. Более густо заселена территория прилегающая к областному центру. Наименьшей плотностью обладает северо-западная часть района. В национальном составе Саратовского муниципального района преобладают русские.
Саратовский муниципальный район динамично развивается во многих сферах. В районе разрабатываются месторождения нефти, газа, строительных материалов. Действует ряд промышленных предприятий, завод железобетонных изделий и элеватор в Тарханах, на территории которого сейчас изготавливается картон, кирпичный завод в селе Александровка, где также запущен новый кирпичный завод. Район сельскохозяйственный, развито птицеводство - функционируют несколько птицефабрик; выращиваются овощи, фрукты, подсолнечник, зерновые. В более худшем положении находится некогда развитое животноводство. Например, в селах Синенькие, Сергиевское, Поповка, Багаевка, Ивановский Саратовского района в разрушенном состоянии находится инфраструктура, фермы, хранилища, парки, МТС и прочие сооружения промышленного животноводства.
Приволжская возвышенность, на которой расположен Саратовский район, сложена в основном мелом, мергелем, опокой, песчаником, алевритом, песками. Кое-где имеются выходы этих пород на поверхность земли. Не мало и таких полезных ископаемых, как песок, глина, щебенка. В связи с этим, на территории района разрабатываются карьеры по добыче песка и опоки.
Территория района насыщена транспортными и иными коммуникациями: проходят 3 федеральные трассы Р228 ("Сызрань-Саратов-Волгоград"), А144 ("Саратов-Воронеж") и Р158 ("Саратов-Пенза-Нижний Новгород") (291,9 км по району) и одна дорога областного значения Р234 (Песчано-Уметское шоссе) (21,9 км по району); проходят железнодорожные магистрали Саратов - Москва, Саратов - Самара, Саратов - Волгоград.
На территории Саратовского муниципального района расположено 48 прудов, которые используются для обеспечения населения питьевой водой, зон отдыха, водопоя скота. Кроме того имеется 45 родников, 304 колодца и 43 артезианские скважины. Следует отметить, что качество питьевой воды в по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не всегда соответствует норме. Основная причина - это отсутствие технического обслуживания водозаборных сооружений и разводящих сетей, отсутствие очистных сооружений. Изношенность водопроводов достигает 90%. В населенных пунктах Хмелевка, Красный Текстильщик, Еремеевка вода соответствует стандартам природно-минеральной и используется для промышленной добычи и реализации населению.
В социальной сфере Саратовского муниципального
района основной объем капитальных вложений был направлен на развитие
материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, спорта и
коммунальной инфраструктуры [33].
.3 Использование земельного фонда Саратовского
муниципального района
На современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и заканчивая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования [32].
Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (например, недрам, лесам) [26].