Деятельность государственного земельного надзора непосредственно направлена на обеспечение безопасности жизнедеятельности и охрану окружающей среды. Например, основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного земельного надзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления документов. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
) сохранению почв и их плодородия;
) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;
) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;
) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель [8].
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования [2].
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах [14].
Из вышесказанного следует, что безопасность
жизнедеятельности и охрана окружающей среды являются составной частью системы
социальных и государственных мероприятий, следовательно, деятельность
государственного земельного надзора непосредственно способствует осуществлению
приоритетных задач государства.
Заключение
Государственный земельный надзор в Саратовском муниципальном районе осуществляют Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природного пользования по Саратовской области (Управление Росприроднадзора по Саратовской области).
Результаты дипломной работы показали, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области) эффективно осуществляет свою деятельность. Соответственно, задача создания единого органа, уполномоченного осуществлять государственный земельный надзор, может быть решена передачей функций по всем существующим направлениям, именно этому учреждению. Положительным результатом данного нововведения станет создание единой системы государственного земельного надзора, систематизация нормативно-правой базы, увеличение быстродействия работы, сокращение штата, что повлечет за собой сокращение расходов местного бюджета, улучшение организации управления земельными ресурсами страны, повышение экономической и социальной эффективности земельного надзора.
В Саратовском муниципальном районе проблемы, возникшие в землепользовании, вызваны несовершенством государственной политики рационального использования земельных ресурсов и их охраны, несовершенством земельного законодательства.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основным отличием государственного земельного надзора от муниципального земельного контроля является то, что должностные лица последнего не имеют право самостоятельно составлять протоколы об административных правонарушения и привлекать к административной ответственности, а лишь указывают в акте проверки информацию о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который и принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе. Снять нагрузку с органов, осуществляющих государственный земельный надзор, могло бы расширение полномочий органов, осуществляющих муниципальный контроль, позволив, например, самостоятельно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц.
Внеплановые проверки на основании поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан проводятся органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Процедуру внеплановых проверок можно ускорить, упразднив необходимость согласования проверки с органом прокуратуры, так как органы государственного земельного надзора обладают достаточной компетенцией для принятия самостоятельных решений.
Также законодательство о земельном надзоре должно уделить гораздо больше внимания учету различий между собственниками и несобсвенниками земли, так как права и обязанности (у собственников обязанностей гораздо больше) далеко не совпадают. Соответственно, и методы, посредствам которых органы государства могут и должны контролировать хозяйственную деятельность на принадлежащих и не принадлежащих ему землях, должны отличаться. Если же методы останутся одинаковыми для всех случаев, то институт частной земельной собственности, признанный Конституцией Российской Федерации, во многом окажется мертвой буквой закона. Таким образом, необходима разработка процессуальных норм, которые обеспечат своевременное применение норм земельного законодательства в области государственного земельного надзора. Для этого можно включить процессуальные нормы в специальный раздел Земельного кодекса Российской Федерации.
Нормы земельного законодательства не полностью обеспечивают эффективное управление, рациональное использование и сохранность земельных ресурсов. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо системное обновление законодательства в сфере регулирования земельных отношений с учетом целей развития экономики страны. Например, земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, раздать в аренду за символическую плату под конкретные бизнес-планы, освободив от подоходного налога, оставив страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (страховые взносы).
Необходимый шаг развития - усиление роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны.
Исходя из этого, основные жизненные интересы людей в развитии инфраструктуры городов и населенных пунктов, здравоохранении, среднем образовании, социальных услугах должны обеспечиваться на уровне муниципалитетов.
Таким образом, в целях стимулирования
рационального использования земель необязательно увеличивать сумму
административных штрафов за нарушения земельного законодательства, достаточно
грамотных современных реформ, повышающих уровень жизни населения и уровень
доверия граждан к органам, осуществляющим государственную власть.
Список литературы
1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 2015 год. - Москва: Эксмо, 2015, - 32 с. ISBN 978-5-699-77461-6.
. Российская Федерация. Законы. Закон о землеустройстве [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 24.05.2001 года №78-ФЗ: одобрен Советом Федерации 06.06.2001 года по состоянию 01.01.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 26.06.2002 года №101-ФЗ: одобрен Советом Федерации 10.07.2002 года по состоянию 01.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон о государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 17.06.1997 года №122-ФЗ: одобрен Советом Федерации 03.07.1997 года по состоянию 08.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 16.09.2003 года №131-ФЗ: одобрен Советом Федерации 24.09.2003 года по состоянию 03.02.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 03.12.2004 года №172-ФЗ: одобрен Советом Федерации 08.12.2014 года по состоянию 08.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон о страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 24.07.2009 года №212-ФЗ: одобрен Советом Федерации 08.07.2009 года по состоянию 08.02.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон государственном кадастре недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 04.07.2007 года №221-ФЗ: одобрен Советом Федерации 11.07.2007 года по состоянию 01.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 08.07.2011 года №242-ФЗ: одобрен Советом Федерации 13.07.2011 года по состоянию 01.01.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят Государственной думой 19.12.2008 года №294-ФЗ: одобрен Советом Федерации 22.12.2008 года по состоянию 01.03.2015 года]. - Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 15.01.2015 года. - Москва: Эксмо, 2015. - 252 с. ISBN 978-5-699-78511-1.
. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 15.01.2015 года. - Москва: Росинфо, 2015. - 322 с. ISBN 921-5-699-78125-5.
. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 20.01.2015 года. - Москва: КроносС, 2015. - 190 с. ISBN 954-5-699-78658-1.
. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 20.01.2015 года - Москва: Эксмо, 2015. - 270 с. ISBN 978-5-699-78586-5.
. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 15.01.2015 года - Москва: Эксмо, 2015. - 272 с. ISBN 978-5-679-12576-4.
. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: текст с изменениями и дополнениями на 20.01.2015 года - Москва: Эксмо, 2015. - 247 с. ISBN 978-5-699-78586-5.
. Российская Федерация. Законы. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Приказ Генеральной Прокуратуры российской Федерации от 27.03.2009 года №93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 года №178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.
. Российская Федерация. Законы. Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 года №313 "О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [Электронный ресурс]: Режим доступа: consultant.ru, свободный.