) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
) получать от органа государственного надзора и их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;
) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного надзора;
) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации [21].
Из сказанного выше можно сделать вывод, что
государственный земельный надзор за использованием и охраной земель был
серьезно усилен и урегулирован на федеральном уровне, предмет и понятие
государственного надзора сформулированы достаточно четко, права органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан определены предельно конкретно.
4. Эффективность ведения государственного
земельного надзора в Саратовском муниципальном районе
Доходы бюджета Саратовской области формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах [11].
Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путем исполнения расходных обязательств [27].
Выделяют две основные группы расходов местного бюджета:
) обязательные расходы - расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами;
) дискреционные расходы - расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства.
К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:
) содержание собственных органов управления;
) проведение местных выборов;
) реализация муниципального заказа;
) исполнение собственных законов;
) финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
) финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
) обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
) специальные целевые программы местного значения;
) инвестиции в местную инфраструктуру.
Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов, а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления: государственный земельный надзор кадастр
) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;
) осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей - сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
) организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
) выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
) субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
) строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
) предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
) организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
) субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
) осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и другие.
Если проводить оценку расходов местных бюджетов по функциональному направлению, то основные их разделы можно объединить в следующие группы. Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17% расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику занимают, как правило, незначительную долю в местных бюджетах (от 1 до 5%) после внесения изменений в структуру полномочий органов местного самоуправления.
Как правило, данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием определенных градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий, имеющих важное социальное значение для местности. Вторую группу расходов местных бюджетов, имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном образовании и отражающих эффективность проводимой в нем бюджетной политики, составляют социально-культурные расходы, на долю которых приходится более 70% совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование, доля которых превышает 38% совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50%. Таким образом, направления использования средств местного бюджета по Саратовской области в целом (и Саратовскому муниципальному району в частности) характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых местным бюджетом, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов местного самоуправления по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры.
Для современной финансовой системы характерен процесс усиления роли финансов местного самоуправления. Основными факторами этого процесса являются:
) увеличение поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении между бюджетами различных уровней;
) повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;
) необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;
) усиление требований к инфраструктуре городов и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).
Объем полномочий, который могут выполнять муниципальные органы власти, определяется объемами ресурсов, которыми они располагают. В широком плане ресурсы административной единицы - это ее возможности по обеспечению совместно удовлетворяемых потребностей населения. К таким потребностям относится обустроенность среды обитания; обеспеченность граждан видами деятельности, приносящими доход; образование; здравоохранение; социальная помощь нетрудоспособным. Избыточная централизация финансовых ресурсов на верхних уровнях управления не позволяет проводить активную региональную политику и лишает местные власти стимулов к эффективному использованию средств, поэтому для формирования бюджета Саратовской области (местного бюджета) важна каждая статья доходов. К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, безвозмездные поступления и неналоговые доходы [7].
Налоговые доходы местного бюджета - собственные налоговые доходы местного бюджета от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией.
Неналоговые доходы местного бюджета:
) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
) доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия;
) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
) иные неналоговые доходы [32].
Из сказанного выше следует, что деятельность государственного земельного надзора и эффективность этой деятельности является одним из источников формирования местного бюджета. Именно поэтому государственный земельный надзор (в сотрудничестве с муниципальным, общественным) обеспечивает не только сохранение и восстановление плодородия, целевое использование земель, но и обеспечение одной из основных статей доходов органов местного самоуправления. Эффективность деятельности государственного земельного надзора, в соответствии с таблицей 6, таблицей 7, таблицей 8, в Саратовском муниципальном районе рассчитывается, исходя из показателей деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управления Росреестра по Саратовской области) по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору.
Показатель устраняемости выявленных при
осуществлении государственного земельного надзора правонарушений (Ун)
определяется по формуле:
Ун=(Ну/Нв)×100,Ун2012=(24/24)×100=100%,Ун2013=(20/20)×100=100%,Ун2014=(46/46)×100=100%
(1),
где Ну - количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - административные правонарушения против порядка управления, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность), выявленных в ходе проводимых государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управления Росреестра по Саратовской области) проверок (независимо от даты выявления правонарушения), срок исполнения которых наступил в отчетном периоде (количество нарушений указывается нарастающим итогом с начала текущего года), ед.;
Нв - количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - административные правонарушения против порядка управления, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность), выявленных в результате деятельности инспекторов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (Управления Росреестра по Саратовской области) проверок (независимо от даты выявления правонарушения), которые были устранены в отчетном периоде (количество нарушений указывается нарастающим итогом с начала текущего года), ед.
Исполняемость вынесенных предписаний об
устранении нарушений земельного законодательства (У19.5) определяется по
формуле:
У19.5=((Ну+Н19.5)/Пв)×100,У19.52012=((24+23)/47))×100=100%,У19.52013=((20+25)/45)))×100=100%,У19.52013=((46+46/92)
))×100=100% (2),
где Н19.5 - количество дел об административном
правонарушении по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации, возбужденных государственными инспекторами по
использованию и охране земель по факту неисполнения в установленный срок
предписаний к окончанию отчетного года, ед.; Пв - количество выданных
предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, срок
устранения которых наступил в отчетном периоде (учитываются все предписания, в
том числе выданные в предыдущие годы, срок устранения которых был продлен), ед.
Показатель взыскания административных штрафов (Вш) определяется по формуле:
Вш=((Швз+Шотм)/Шн×100,Вш2012=((120500+0)/120500)×100=100%,Вш2013=((95000+0)/95000)×100=100%,Вш2014=((260000+0)/260000))×100=100%
(3),
где Швз - сумма административных штрафов взысканных, срок уплаты которых наступил в отчетном периоде, тыс. руб.;
Шотм - сумма административных штрафов не взысканных, срок уплаты которых наступил в отчетном периоде, тыс. руб.;
Шн - сумма административных штрафов, наложенных
государственными инспекторами по использованию и охране земель, срок уплаты
которых истек в отчетном периоде, независимо от даты вынесения постановления о
назначении административного наказания, тыс. руб. Показатель выполняемости
планов соблюдения земельного законодательства (Впл) определяется по формуле:
Впл=(Пп/Зп)×100,Впл2012=(297/297)×100=100%,Впл2013=(251/251)×100=100%,
Впл2014=(162/162))×100=100%
(4),
где Пп - количество фактически проведенных
государственными инспекторами по использованию и охране земель плановых
проверок соблюдения земельного законодательства по окончанию отчетного периода,
ед.; Зп - количество проверок соблюдения земельного законодательства,
предусмотренных планом проверок к окончанию отчетного периода, ед. Показатель
обоснованности вынесенных постановлений по делам о административным
правонарушениям (Оп) определяется по формуле:
Оп=((Побщ-Потм)/Побщ)×100,Оп2012=((24-0)/24))×100=100%,
Оп2013=((20-0)/20))×100=100%,Оп2014=((46-0)/46))×100=100%
(5),