- возможности использования предлагаемых методов конечными потребителями, их удовлетворенность качеством и скоростью оказанных услуг и пр., т.е. субъективные параметры цифровизации;
- экономическую целесообразность внедрения цифровых сервисов в публичный сектор. Если применительно к частному сектору экономическая выгода напрямую связана с получением дохода, то для системы управления ключевым параметром является минимизация расходов на предоставление государственных (муниципальных) услуг.
В рамках обозначенных выше задач авторская методика оценки эффективности цифровизации государственного сектора может быть представлена в виде следующего инструментального набора.
Методы измерения цифровизации государственного управления (по целевым направлениям анализа).
Таблица 1 Методика оценки технологической реализуемости цифровых решений для системы государственного управления
Примечание: *Под данными статистического учета понимаются данные Росстата, полученные в рамках программы «Мониторинг развития информационного общества в Российской Федерации».
Методика оценки инфраструктурной готовности к цифровизации
Таблица 2
|
Показатель |
Критерии оценки |
Применяемые методики / используемые данные |
|
|
Проникновение цифровизации в сектор государственного управления |
Доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде |
Статистический анализ / Перечень показателей федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»* (далее - Перечень показателей национального проекта) |
|
|
Доля внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений |
|||
|
Доля основных данных, прошедших гармонизацию (соответствие мастер-данным) |
|||
|
Доля приоритетных государственных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации (предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме) |
|||
|
Доля электронного документооборота между органами государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти государств-членов ЕАЭС и ЕЭК в общем объеме документооборота |
|||
|
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме |
Статистический анализ / Официальная статистическая информация по показателям, содержащимся в указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596-606, в соответствии с разделом 2.6. Федерального плана статистических работ** |
||
|
Инвестиционный интерес |
Объем инвестиций в основной капитал на оборудование для информационнокоммуникационных технологий, в фактически действующих ценах |
Статистический анализ / данные статистического учета |
|
|
Нормативные и инфраструктурные барьеры |
Доля отказов при предоставлении приоритетных государственных услуг и сервисов от числа отказов |
Статистический анализ / Перечень показателей национального проекта |
|
|
Производительность цифровых услуг |
Соотношение долей обработанной информации онлайн и офлайн |
Расчет количества входящих и исходящих документов (шт.) и среднесписочная численность работников, предоставляющих услуги онлайн и офлайн |
|
|
Коэффициент исполнимости (К) |
Соотношение фактически исполненных предписаний, связанных с внедрением цифровых технологий (Е), с количеством документов, подлежащих исполнению |
Соотношение официальных статистических данных |
|
|
Показатель |
Критерии оценки |
Применяемые методики / используемые данные |
|
|
Коэффициент использования информации |
Количество использованной информации, полученной через цифровые платформы и порталы, к общему количеству полученной на них информации |
Соотношение официальных статистических данных |
|
|
Коэффициент оперативности работы |
Соотношение директивных сроков исполнения применительно к онлайн- и офлайн-сервисам |
Анализ статистических данных о нарушении сроков оказания государственных услуг |
Таблица 3. Методика оценки экономической целесообразности внедрения цифровых сервисов в публичный сектор
|
Показатель |
Критерии оценки |
Применяемые методики / используемые данные |
|
|
Расходы на развитие цифровых сервисов в системе государственного управления |
Удельный вес затрат на информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) в общем объеме отгруженной продукции |
Официальная статистическая информация по показателям, содержащимся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606, в соответствии с разделом 2.6 Федерального плана статистических работ |
|
|
Доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд |
|||
|
Коэффициент затратности управления |
Снижение стоимости государственных (муниципальных) услуг: - снижение расходов на проверку и контроль качества оказания услуг; - сокращение количества жалоб и времени на их проверку; - сокращение затрат на содержание дополнительного персонала; - сокращение платы за аренду и содержание помещений для хранения бумажной документации; - оптимизация сбора налогов и иных социальных выплат. Показатель строится на соотношении расходов при предоставлении управленческих услуг в режимах онлайн и офлайн (на одну ед. учета) |
Соотношение статистических данных по направлениям оценки: содержания онлайн- и офлайн-офисов, издержек документооборота, использования кадровых ресурсов (количество работников и уровень заработной платы), затрат на содержание инфраструктуры |
|
|
Коэффициент полезности государственных цифровых сервисов для бизнеса |
Оценка глубины проникновения государственных цифровых технологий в современные бизнес-процессы и оценка эффективности бизнеса |
С использованием метода прогнозной аналогии рассчитывается сумма доходов и оптимизированных расходов вследствие внедрения этих сервисов в бизнес-процессы; экспертная оценка |
|
|
Показатель |
Критерии оценки |
Применяемые методики / используемые данные |
|
|
Коэффициент результативности управления |
Объем оказанных информационных услуг к численности аппарата |
Соотношение статистических данных по оказанным услугам |
|
|
Коэффициент управляемости |
Соотношение количества руководителей (уровней управления) к фактическому и нормативному числу работников, занятых в сфере цифрового управления |
Соотношение статистических данных по кадровому составу ОГС и ОМС |
Таблица 4. Методика оценки субъективных параметров цифровизации
|
Показатель |
Критерии оценки |
Применяемые методики / используемые данные |
|
|
Принятие |
Поддержка населением развития |
Социологические опросы |
|
|
населением |
программ цифровизации по отдельным |
(анкетный опрос); |
|
|
цифровых услуг |
показателям: - понимание целей, задач и направлений цифровизации; - качество и оперативность работы цифровых сервисов; - отношение к программам внедрения цифрового правительства; - доступность и простота внедряемых цифровых сервисов |
экспертный анализ |
|
|
Оценка |
Оценка населением и организациями |
Социологические опросы |
|
|
последствий |
последствий цифровизации по направ- |
(анкетный опрос); |
|
|
цифровизации |
лениям: электронное взаимодействие, цифровые платформы, цифровые |
экспертный анализ; |
|
|
сервисы |
дискурс-анализ |
||
|
Прогнозы |
Анализ мнений по перспективным |
Социологические опросы |
|
|
цифровизации |
направлениям цифровизации государ- |
(анкетный опрос); |
|
|
государственного |
ственного и муниципального секторов, |
экспертный анализ; |
|
|
сектора |
оценка последствий для государства, |
||
|
общества, бизнеса и граждан |
дискурс-анализ |
||
|
Цифровые |
Доля лиц (организаций), получающих |
Анализ статистических данных; |
|
|
навыки |
дистанционные государственные (муниципальные) услуги |
дискурс-анализ |
|
|
Количество лиц, прошедших обучающие |
Анализ статистических данных; |
||
|
программы по цифровым государственным услугам |
дискурс-анализ |
||
|
Отношение населения к цифровому |
Социологические опросы |
||
|
образованию по следующим показателям: |
(анкетный опрос); |
||
|
оценка важности цифрового образования; |
экспертный анализ; |
||
|
оценка качества образования; оценка полезности образования; готовность к прохождению специального обучения |
дискурс-анализ |
Особенности и преимущества предлагаемой методики
Официально утвержденной методики оценки цифровизации как на национальном, так и на международном уровне пока нет, поэтому так высока актуальность выработки методики оценки цифровизации государственного и муниципального управления, которая, с одной стороны, позволила бы обрабатывать информацию, полученную от статистических служб и иных официальных источников, а с другой - создавала бы возможность для оценки этих показателей в их системном единстве.
С этих позиций предлагаемая в работе методика имеет ряд преимуществ:
- широта применяемых методов анализа: предлагается использовать методы статистического анализа, экспертных оценок, социологических опросов, математические, прогнозные методы и др.;
- простота и прозрачность критериев оценки. Большинство из них основывается на данных официальных статистических отчетов Росстата и других организаций, поэтому они могут быть проанализированы в динамике. Большинство из предложенных индикаторов коррелируют с международными и зарубежными моделями измерения цифровой экономики и могут быть с ними совмещены;
- полифункциональность методики. Широта используемых методов позволяет оперативно оценивать динамику цифровизации государствен- ного/муниципального секторов и проводить их рейтингование. Кроме того, по мере апробации методики будет целесообразно выделение критериев-индикаторов, позволяющих отследить качественные изменения в динамике цифровизации;
- сочетание статистических и социологических методов анализа позволяет также оценить реальную картину цифровизации государственного сектора, определить степень поддержки концепции цифрового правительства населением, коммерческими и некоммерческими организациями и т.д.
Сфера применения методики
Данная методика рассчитана на применение как на региональном, так и общегосударственном уровне для:
- оценки динамики и статистической результативности внедряемых цифровых платформ и сервисов, запуска единой информационной базы данных для министерств и ведомств;
- рейтингования регионов в рамках полифакторного измерения;
- оценки уровня поддержки населением политики цифровизации государственного управления (установление обратной связи «потребитель цифровой услуги - государство») и пр.
Глубокий анализ данных в рамках предлагаемой модели может осуществляться под руководством аппарата Правительства РФ, в то время как обработка и измерение данных могут осуществляться профильными министерствами и ведомствами на основе единой информационной базы.
Апробация методики (по выборочным показателям)
К сожалению, объемы настоящего исследования не позволяют привести данные по предложенным выше критериям. Для демонстрации оперативных возможностей авторской модели измерения цифровизации государственного сектора ограничимся отдельными результатами. В частности, коэффициент затратности управления подсчитывался нами на основе оценки:
- снижения стоимости доставки информации и услуг;
- снижения расходов на проверку и контроль качества оказания услуг;
сокращения количества жалоб и времени на их проверку;
- сокращения затрат на содержание дополнительного персонала;
- сокращения платы за аренду и содержание помещений для хранения
бумажной документации;
- оптимизации сбора налогов и иных социальных выплат.
На основе анализа официальных данных о расходах органов государственной власти в рамках обозначенных выше направлений для онлайн- и офлайн-офисов с последующей оценкой общего количества таких органов мы пришли к выводу, что только в 2019 г. коэффициент затратности цифровых услуг (в сравнении с офлайн-услугами) может составить по показателям «снижение стоимости доставки информации и услуг» 1,3 млрд. руб. в год; «снижение расходов на проверку и контроль качества оказания услуг, сокращение количества жалоб и времени на их проверку» - 500 млн руб. в год; «сокращение затрат на содержание дополнительного персонала» - 1,2 млрд. руб. в год; «сокращение платы за аренду и содержание помещений для хранения бумажной документации» - 700 млн руб. в год; «оптимизация сбора налогов и иных социальных выплат» - 390 млн руб. в год.
Таким образом, на основе проведенных расчетов между показателями работы госучреждений с использованием и без использования электронных устройств, а также с учетом динамики и объемов их использования для получения и оплаты услуг объем сэкономленных средств государственных и муниципальных органов в рамках данной методики составит в 2019 г. в среднем 4 млрд. руб.
Интерес представляет и интегральный показатель полезности государственных цифровых сервисов для бизнеса. С использованием метода прогнозной аналогии рассчитывается сумма доходов и оптимизированных расходов вследствие внедрения этих сервисов в бизнес-процессы.
В процессе подсчетов были получены следующие данные об интегральных показателях полезности государственных сервисов применительно к различным направлениям бизнес-процессов.
За основу были взяты данные анкетирования экспертов в области цифровизации системы государственного управления. Было опрошено 56 государственных служащих, 37 бизнесменов, 25 ученых, вовлеченных в процесс применения и (или) внедрения цифровых государственных сервисов. В рамках проведенного опроса было изучено их мнение о глубине проникновения цифровых технологий в отдельные направления управленческой деятельности. Средние числовые значения предполагаемого влияния цифровизации на оптимизацию управленческих процессов позволили вывести следующие базисные показатели полезности государственных цифровых сервисов для бизнеса (1ПМП):