АПР относятся к ср-вам прок-го реаг-я и представляют собой специфические ср-ва реаг-я на выявление наруш-я з-на, применяемые в уст-м з-ном порядке компетентными ДЛ ОП в ходе осущ-я ими своих надзорных и ненадзорных полномочий.
Специфика актов прок-го реаг-я хар-ся след-ми признаками:
1.Законности - суть - АПР по форме и содержанию д. соотв-ть действующему зак-ву, требования изложенные в АПР также д. соотв-ть закону - быть законными. Т.о. по форме АПР - д.б. законным.
2.Императивности - властность, след-но в соотв-ии с этим признаком, любой АПР д.б. императивным или содержать властно-распорядительные требования прокурора.
3.Опосредованности - в силу специфических полномочий прокурора (надзорных полномочий) и некоторых не надзорных полномочий, любой АПР д. обладать признаком опосредованности, в соотв-ии с которым Акт прокурора направляется для устранения выявленных нарушений закона, устранения причин и условий способствующих нарушению з-на, привлечению к отв-ти виновных лиц, направляется компетентному органу или ДЛ, в компетенцию которого входит устранение нарушение, причин и условий способствующих его совершению и привлечению к отв-ти виновных лиц.
4.Убедительности - любой АПР д. обладать данным признаком, поскольку от убедительности зависит оперативность и непосредственное исполнение требований прокурора содержащегося в АПР. Признак убедительности состоит из неск-х компонентов:
.а)фактическая и юр-я аргументация, основываясь на своей профес-й грамотности,
.б) логическая связь м/д посылкой и следствием, т.е. д. обладать логической последовательностью,
.в)знание русского языка,
.г) надлежащее технич-е оформление документа (атрибутика)
5.Субъектность: .а) те поднадзорные и не поднадзорные прокуратуре С, к которым обращается прокурор посредством АПР.
б)те ДЛ прокуратуры, которые вправе подписать АПР // прокурор, заместители, и в порядке исключения помощники прокурора - по судебным делам в котором они принимали участие.
6.Оперативность - уст-е з-ном сроки составления, внесения, рассмотрения и направления прокурора ответа по конкретному АПР.
7.Индивидуальность - каждый АПР неповторим по своему содержанию. Этот признак дает возможность бланковую форму АПР.
8.Письменность - любой АПР д.б. изложен в письменной форме. АПР не м.б. устными, поскольку: а)АПР содержат много различных требований, которые не могут долго запоминаться в памяти если их излагать устно, .б) сущ-т сроки рассмотрения АПР и направления ответа, .в) письменные АПР дает возможность контролировать требования прокурора, которые изложены в письменной форме, что облегчает процедуру контроля прокурора.
9)Результативность - любой АПР в обязат-м порядке д.б. рассмотрен, а требования прокурора изложенные в АПР - выполнены в полном объеме.
Протест - офиц-е возражения прокурора от имени гос-ва, обращенные к ОГВ, управления, ДЛ по поводу принятия незаконных пр/актов, об их отмене или изменении.
Протест прокурора - это в большей мере надзорное правовое ср-во прок-го реаг-я, которое преследует 2 цели: .1)устранение выявленных нарушений з-на в правовом акте и их последствий, .2) восстановление нарушенных прав субъектов. Данные цели определяют содержание протеста.
Протест - это надзорный акт прок-го реаг-я (исключение - протест прокурора приносимый им на незаконный судебный акт при рассмотрении судом дел об адм-х правонарушениях).
Протест прокурора имеет структуру и состоит из 4-х частей:
.1)Вступительная (вводная) - сведения об адресате, наименование АПР и предмета опротестования.
.2)Описательная часть - описание содержания незаконного пр/акта, либо части акта.
.3)Мотивировочная - главная основная часть протеста, в ней прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного пр/акта, а также указ-т на нормы нарушенного з-на.
.4)Заключительная (резолютивная) - содержит логические выводы из всего предшествующего изложения.
м/д мотивировочной и заключительной частью сущ-т связующе звено. Оно содержит указ-е на изложенную норму права, которая предусм- т полномочия прокурора на принесение протеста (ст. 23 ФЗ « О прокуратуре РФ»).
Следовательно, правильное составление акты прок-го реаг-я, полное и точное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокурора и основанных на них требований прокурора явл-ся неотъемлемым условием надлежащей прок-й деят-ти.
16.11.13г / 23.11.13г.
Тема. Акты прокурорского реагирования.
Преставление прокурора вносимое в порядке осущ-я прок-го надзора - это офиц-й акт прокурора либо его зам-ля, имеющий своим предметом совокупность нарушений з-нов, адресуемый к компетентным органам и ДЛ с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в уст-й срок мер по устранению выявленных нарушений з-нов, причин и условий способствующих этим правонарушениям, а также привлечению к материальной либо дисциплинарной отв-ти виновных лиц и сообщению о рез-тах рассмотрения представления и принятых мерах прокурору в письменном виде.
Данный АПР явл-ся НАДЗОРНЫМ актом и применяется лишь в отношении поднадзорных прокуратуре С-в. Он обладает всеми признаками АПР (см.выше).
Представление состоит из 4-х частей:
.1)Вводная - указ-ся адресат, к которому обращается прокурор, его полное и офиц-е наименование.
.2) Описательная - описываются факты нарушения законности, в ней дается хар-ка состояния законности на поднадзорном Объекте, конкретном участке региона, района и т.д. Начинается эта часть с указания источника информации, который явился причиной прок-й проверки. Затем излагаются кол-во правонарушений, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика правонарушений. Столь подробное изложение данных необходимо для, оказания психологического воздействия на лицо либо орган, в адрес которого внесено представление.
.3)Мотивировочная - анализ-ся причины и условия способствующие совершению правонарушений. При этом важно отметить, что каждая причина указывается отдельно и отдельно обосновывается с юр-й и фактич-й стороны. Все з-ны, которые нарушены, подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные - это сами нарушения законности, т.е. факты правонарушений. Примыкающие - причины и условия способствующие совершению правонарушения.
.4)Заключительная - состоит из 3-х компонентов: .1. - требовательный - содержание требования прокурора о принятии мер по устранению выявленных нарушений законна, .2. - карательный - содержит указание о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом отв-ти. Требование о привлечении лица к дисц-й отв-ти д. удовл-ся компетентным ДЛ к которому обращается прокурор. В случае если прокурор в представлении требует привлечь лицо к матер-й отв-ти, то такое требование адресатом может быть удовлетворено, лишь в случае, когда сам нарушитель согласен с возмещением причиненного им матер-го вреда. Если же он откажется возмещать матер-й вред, такой вред возмещается в суд-м порядке. .3. - распорядительный - содержит указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в 1-месячный срок мер по устранению и предупреждению правонарушений, а также указание прокурора на обязательность письменного сообщения ему о рез-тах рассмотрения представления и принятых мерах.
Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его ФИО, классного чина и подтверждается подписью. Составляется, как минимум, 3 экземпляра.
Индивидуальные признаки представления:
.1 - комплексность - т.е. данный акт, как правило приносится не на одно правонарушение, ни на один отдельно взятый незаконный пр/акт, а на неск-ко правонарушений, группу правонарушений. Предметом представления явл-ся совокупность правонарушений. Это целевое назначение данного АПР.
.2 - излагаются не только уст-е факты правонарушения, но и причины и условия, способствующие совершению данного правонарушения. И содержится требование принять конкретные меры направленные на их устранение.
.3 - представл-е - единственный АПР, в котором прокурор вправе потребовать привлечь виновное лицо к дисципл-й или матер-й отв-ти.
Цель представления - разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорном объекте.
Представл-е м.б. направлено любому компетентному органу, способному устранить выявленные правонарушения з-на. Именно это отличает представл-е от протеста, который направл-ся органу или лицу, издавшему незаконный правовой акт.
.4 - меры принимаются по рез-там рассмотрения в 1-месячный (30 дней) срок.
30.11.13.
Ненадзорные представления.
Содержание ненадз-х представлений существенно отличается от представлений, вносимых в порядке осущ-я надзорной деят-ти органов прок-ры. Основываясь на действующем процесс-м зак-ве, моно вывести дефиницию ненадзорного предст-я - как приносимого в суд заявления или ходатайства прокурора об отмене, изменении конкретного незаконного суд-го акта, в целом либо в части. Ненадз-е представл-я - явл-ся актами прок-го реаг-я.
Заключительная часть начинается со слов: «Требую» и состоит из 2-х компонентов:
.1) требовательный - содержится указание прокурора об отмене или изменении незаконного пр/акта, который опротестовывается, а также требования о восстановлении нарушенных прав и охраняемых з-ном интересов гр-н, а также требование об устранении последствий незаконного пр/акта.
.2)распорядительный - указ-ся на обязательность рассмотрения протеста в регламентированный з-ном 10-дневный срок, а также содержится указание о незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.
В случае, если протест направляется коллегиальному органу, то прокурор вправе требовать о сообщении ему о месте и времени рассмотрения протеста, с тем, чтобы он мог принять личное участие в рассмотрении его протеста.
Протест заканчивается указанием даты его направления, наименования, классного чина, ФИО прокурора составившего протест. Протест составляется, как правило, в 3-х экземплярах. 1-й направляется адресату, 2-й - в вышестоящему прокурору для контроля, 3-й - остается в прокуратуре до выполнения требований данного протеста.
Индивидуальные признаки протеста:
.1) протест приносится на конкретный незаконный правовой акт.
.2) протест имеет индивидуальные сроки рассмотрения = 10 дней.
.3)протест может приноситься как на весь акт, так и на его часть.
.4) протес выносится только прокурором или его заместителем.
.5)на протест д.б. направлен письменный ответ о принятых мерах и рез-тах рассмотрения.
- это надзорный офиц-й акт прок-го реаг-я, представляющий собой требования прокурора, как правило к ДЛ (есть исключения - в случае выявления факта, о намерении нарушить зак-во об экстремистской деят-тью, к иным лицам) пытающемуся нарушить закон о недопустимости противоправных действий и разъяснение этому лицу последствий, которые непременно наступят в случае совершения им указ-х противоправных д-й.
Предостережение - это единственный АПР, который явл-ся превентивным. В отличии от всех иных АПР, предостережение - это акт АПР, который направлен в будущее. Оно применяется в том случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное ДЛ намерено совершить правонарушение.
Основная цель предостережения прок-ра - недопущение в будущем нарушения з-на. Применяется данный АПР только в том случае, когда прок-р получил достоверные (проверенные) сведения о том, что конкретно ДЛ намерено совершить правонаруш-е. здесь д.б. исключено предположение, неясности и неточности.
Предостережение явл-ся самост-м офиц-м надзор-м АПР, актом индивидуального воздействия на ДЛ, пытающихся совершить единоличные правонарушение. Эти противоправные д-я по своей общественной опасности не д. повлечь уг-й отв-ти.
Предостережение, в отличие от иных АПР, вручается конкретному ДЛ под роспись и, как правило, д. вручаться в кабинете прокурора. Это делается для усиления профилактического воздействия данного АПР.
Предостереж-е не имеет правовых последствий. Т.е. не ужесточает отв-ть конкретного ДЛ, совершившего правонаруш-е и в отношении которого было вынесено предостережение прокурора. В некоторых С РФ, судьи усиливают отв-ть, за несоблюдение предостережения, но законных оснований для этого нет.
Стр-ра предостережения:
(1)вводная - излагается ФИО ДЛ (адресата), наименование АПР.
(2)описательная - описывает то правонарушение, которое м. совершить конкретное ДЛ.
(3) резолютивная - начинается со слов «Предостерегаю» - прокруор указывает на то, что если ДЛ все таки совершит правонаруш-е, то оно будет привлечено к уст-й з-ном отв-ти.
Индивид-е признаки:
(1)АПР направленный в будущее - т.е. превентивный акт,
(2) АПР не влекущий правовых последствий,
(3)Оно вручается под роспись в кабинете прокурора.
Особенности общих признаков:
(а)признак оперативности данного АПР предст-т собой его хар-ную черту, особенность которой заключается в том, что предостереж-е всегда вручается ДО совершения правонарушения.
(б)признак опосредованности проявл-ся в том, что прокурор обращается к самому ДЛ и предостерегает его от совершения, т.е. он сам не может предупредить, а лишь обращается к ДЛ.
Составляется предостереж-е в 3-х экз-х: адресату, вышестоящему прокурору - для контроля, и одно остается у самого прок-ра, который направил предостережение.
- это надзорный офиц-й АПР на выявленное правонарушение, целью которого явл-ся привлечение виновных лиц к АО.
Основанием для вынесения данного АПР явл-ся наличие в деяниях конкретного лица АП-ка, т.е. совершение противоправного деяния за которое з-ном предусм-но применение адм-й санкции.
Пост-е о возбуждении прок-ра пр-ва об АП-ии преследует 2 цели:
1.привлечение лица к АО,
2.возбуждение деят-ти соотв-х компетентных органов или ДЛ, к которым обращается прокурор.
При решении вопроса о вынесении постановления д.б. уст-ны:
-все обст-ва правонарушения,
-состав проступка,
-субъект, как виновное лицо, его долж-е полож-е, возраст, место совершения проступка,
-О, ОС, СС проступка: мотив, цель.
- причинно-следственная связь деяния лица с наступившими последствиями.
Пост-е состоит из 4- частей:
(1)вводная - она отличается от аналогичной части протеста. В пост-ии - в водной части указ-ся - сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице его составившем, источники инф-ии о правонарушении.
(2)описательная - она содержит подробное изложение всех обст-в адм-го правонарушения. Все факты здесь излагаются в хронологической последовательности. Указ-ся время и место соверш-я прав-я, все действия какие были совершены, потерпевшие и др. лица. Указ-ся доводы самого правонарушителя.