Ергашев Евгений Рашидович
Учет студентов на лекции. Учебник «Прокурорский надзор в РФ» под ред. Ергашева В.Р.
СНО – примерно ч\з 3 недели
В Королевстве Франция при короле Красивом в 14 веке – появилась первая прокуратура. Прокуроры – следили чтоб поступали налоги и они исполняли судебные функции. В России прокуратура появилась при Петре 1 – 12.01.1772 г.
Дисциплина «ПН в РФ» делится на общую и особенную части.
Обеспечение законности в стране – это главная цель прокуратуры – соблюдение КРФ, законов, м/д-ных актов. Специфика Пр-ры в том, что ДЛ Пр-ры имеют огромные полномочия связанные выявлением нарушений законности. Но реагировать на правонарушения – прокурор может только ограничено, т.к. прокурор имеет право лишь потребовать от правонарушителя устранить нарушения и нарушитель обязан выполнить законные требования прокурора. Власть прокурора заключается в том, что он имеет право через суд воздействовать на правонарушителя, но не прямую, он не может сам привлечь нарушителя к отв-ти.
Основная прокурорская деятельность связана с выявлением и реагированием на правонарушения. Основным инструментом явл-ся прокурорская проверка, т.к. именно проверка выявляет нарушения закона. Проверочные действия включают в себя:
-периодические проверки //взятие объяснений, изучений жалоб и заявлений, осмотр места происшествия и т.д.
Реагирование прокурора – это меры по устранению выявленных правонарушений и их профилактики, а также восстановление нарушенных прав, привлечение виновных лиц к отв-ти и возмещение причиненного вреда.
НЕ ЧИТАТЬ ПО ДРУГОМУ УЧЕБНИКУ – ТОЛЬКО ПОД ред. ЕРГАШЕВА
Функции – это ключевая правовая категория, раскрывающая и объясняющая содержание, структуру и пределы деятельности органов Прокуратуры РФ.
В русском языке под функцией понимается – работа проводимая органом, обязанность или круг деятельности.
Функция прокуратуры – это обусловленный публичным предназначением и установленный гос-вом круг ее специфической деятельности с определенным предметом ведения и способами воздействия.
В соответствии с ФЗ о «Прокуратуре РФ» можно выделить неск.функий пр-ры. Ст. 1 – надзорная функция за исполнением закона.
Т.о. 1 функция – надзорная функция прокурора за соблюдением КРФ и исполнением законов действующих на тер-ии РФ.
2 функция – ф-я содействия осуществлению правосудия. Практически 95% дел рассматривается с участием прокурора
3 функция – организационная ф-я – координация прокуратуры в деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также организация работы в самой прокуратуре.
Это основные 3 функции. Все остальные, указанные в различных учебниках, их нет. Защитной функции у прокуратуры нет – т.к. прокуратура не защищает, а содействует восстановлению прав.
Функции подразделяются на направления деятельности, а направления на отрасли.
Направления деятельности – форма выражений функций, ее составляющая часть, область деятельности прокуратуры, характерная определенным предметом и методом, определенными задачами, правомочиями и правовыми средствами. Направления деятельности по отношению к функциям носит вторичный характер. Направление может состоять из одной или нескольких отраслей.
Отрасль – понятие более узкое чем направление. Отрасль – есть часть направления, участок деятельности прокуратуры с характерным предметом деятельности, методом, задачами, полномочиями и правовыми средствами.
Отличительным признаком как направления так и отрасли может быть также поднадзорный субъект. По отношению к отрасли направление вторично и явл-ся ее составляющей.
Разграничение данных понятий по признаку наличия или отсутствия структурного подразделения в органах прокуратуры неверно. По приведенным выше признакам можно выделить 10 направлений прокуратуры. 3 надзорных направления:
Общенадзорные
Уголовно-процессуальные
Исполнительные
3 направления содействия осуществлению правосудия:
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
Участие пр-ра в рассмотрении судами гр-х дел
Участие пр-рав арбитражных дел
4 организационных направления:
Координация правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Участие пр-ров в правотворческой деятельности (оно происходит опосредованно, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы)
Международное сотрудничество
Организационное обеспечение деятельности прокуратуры
Все направления подразделяются на отрасли.
К общенадзорным направлениям относятся отрасли:
надзор за исполнением законов
надзор за соблюдением прав и свобод ч-ка и гр-на
В уголовно-процессуальном направлению:
надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД
надзор за органами дознания.
надзор за органами следствия.
К исполнительному направлению:
Надзор за исполнением законов судебными приставами
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказания и другие меры принудительного хар-ра назначенные судом и иными компетентными органами.
К уголовно-процессуальному направлению функции содействия осущ-ю правосудия относятся след.отрасли:
Участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел 1-й инстанции
Участие прокуроров в рассмотрении дел кассационной инстанции
Участие прокуроров в рассмотрении судами дел в надзорной инстанции
Деятельность органов прокуратуры состоит из надзорных и ненадзорных функций.
4.современная концепция пр-го надзора в РФ
В соответсвии со ст.3 ФЗ «О Прокуратуре РФ» - порядок деят-ти прокуратуры РФ, полномочия прокурора определяются КРФ, Законом о Пр-ре, другими ФЗ-ми, а также м/дными договорами ратифицированными РФ.
В системе Правовых актов регулирующих деят-ть прокуратуры РФ, особое место занимает КРФ. Ее содержание и значение опр-ся тем, что КРФ регулирует важнейшие общ-е отношения, складывающиеся м/д гр-ном и гос-вом, закрепляет основы общественного строя, а также основополагающие положения орг-ии и деятельности гос-х органов.
Правовой статус прокуратуры РФ в КРФ рег-ся ст. 129, устанавливающей, что Прокуратура РФ – есть единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген-му прокурору РФ, определяющий порядок назначения прокуроров на должность, а также закрепляющий положения о том, что полномочия, орг-я и порядок деят-ти прокуратуры РФ опр-ся специальным законом – ФЗ «О Прокуратуре РФ».
В соответствии с ч.2 ст. 129 КРФ – Ген. Прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Прокуроры С РФ назначаются Ген. Прокурором РФ по согласованию с Субъектами РФ.
В ч.4 ст. 129 КРФ – установлено, что иные прокуроры назначаются Ген. Прокурором РФ. К их числу относятся прокуроры возглавляющие специализированные прокуратуры, прокуроры городов и районов, а также прокуроры не являющиеся прокурорами С РФ.
Анализ конституционных норм, регулирующих основы устройства и орг-ю деят-ти прокурорской системы РФ приводит к следующему выводу: КРФ посвятив регулированию орг-ии и деят-ти прокуратуры единственную статью 129, помещенную в главу 7 – Судебная власть – оставила неразрешенными многие вопросы, которые стали почвой для разнообразных дискуссий и мнений. Неопределенность конституционно-правового статуса прокуратуры влечет за собой несовершенство регулирующих ее деят-ть НПА, результатом чего явл-ся противоречащие порой друг другу полномочия органов прокуратуры РФ.
Основным НПА в системе правового рег-я орг-ии и деят-т и прокуратуры явл-ся ФЗ «О прокуратуре РФ». Принятие данного з-на в период формирования гос-но-правовых институтов России, как независимого суверенного гос-ва, а также особенности эконом-х, полит-х и других преобразований в РФ обусловили ряд принципиально важных положений ФЗ «О Прокуратуре РФ». Так в тексте з-на:
Определено назначение и место прокуратуры в системе гос-х институтов РФ, как самостоятельного и независимого органа, осущ-го надзор за исполнением з-нов;
Впервые измененхар-р прокурорского надзора. Если ранее прокурорский надзор трактовался, как высший, что в полной мере соответствовало сущности социалистической системы права, то в период формирования Российской системы права – содержание прокурорского надзора, как всеобъемлющего противоречило бы демократическому принципу разделения властей, положенному в основу механизма построения правового гос-ва.
Особое внимание в законе уделяется деят-ти органов прокуратуры РФ в сфере защиты прав и свобод личности. Необходимость смещения центра тяжести в сторону защиты прав и свобод ч-ка и гр-на потребовало значительного законодательного расширения и укрепления деят-ти органов прокуратуры.
В законе нашли отражение основные принципы деят-ти органов прокуратуры. Они приобрели статус общеобязательных руководящих начал.
Прокуратура определена именно как надзорный орган. Основным ее предназначением явл-ся осущ-е и реализация надзорной функции.
Установлено важнейшее требование к органам прокуратуры. Их деят-ть должна осущ-ся строго в рамках КРФ, ФЗ «О Прокуратуре РФ» и других НПА, действующих на тер-ии РФ. Иными словами, получил правовое закрепление принцип ЗАКОННОСТИ, который в деят-ти любого гос-го органа, либо системы органов должен выступать как доминанта над всеми иными руководящими началами, т.е. это основной принцип.
В ходе подготовки проекта ФЗ «О внесении изменений и доп-й в ФЗ о Прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г. не прекращалась острейшая дискуссия о месте и роле прокуратуры РФ в гос-ве. Именно одним из важнейших оснований для подобного рода полемики и послужило помещение ст.129 КРФ в главу судебная власть.Дополнения внесенные в ФЗ «О Прокуратуре РФ» в 1995 г. сводятся к следующему:
Провозглашено приоритетное положение правозащитной направленности деят-ти прокуратуры..
Более четко сформулированы и в ряде случаев расширены пределы прокурорского надзора по его отдельным отраслям
Получило распространение сила действия (общего надзора) на представительные (Законодательные) и исполнительные органы власти С РФ.
Восстановлена возможность осущ-я координационного рук-вадеят-тью правоохранительных органов направленная на осущ-е мероприятий по борьбе с преступностью
Усилены гарантии от политизации прокуратуры РФ. Закреплен принцип полит-й независимости прокуратуры.
Нашли отражение соц-е и иные гарантии прокурорским работникам.
Обозначены формы участия Ген. Прокурора РФ в рамках м\дного сотрудничества.
Уделено особое внимание защите прав и свобод ч-ка и гр-на, включая в закон о прокуратуре РФ соответствующие самостоятельную главы в которой определен предмет надзора и полномочия прокуроров.
На момент принятия изменения в ФЗ « О Прокуратуре РФ» в 1999 г. в системе гос-го механизма РФ отсутствовал орган осущ-щий повседневный надзор за соблюдением КРФ. В настоящее время такой надзор осущ-т прокуратура РФ (ст.1 ФЗ « О Прокуратуре РФ»). Суть изменений внесенных ФЗ-м от 10.11.1999г. «О внесении изменений и доп-й в ФЗ о Прокуратуре РФ» заключалась в следующем:
Прокуратура РФ стала органом осущ-щим надзор за соблюдением КРФ, поскольку отсутствие законодательно закрепленного прямого указания на такую обязанность вызывала на практике разногласия по этому вопросу в отношениях различных гос-х структур с ДЛ
Были исключены положения определяющие назначения прокуроров на опр-й срок
С принятие ФЗ « О судебных приставах» с созданием службы судебных приставов и активной реализацией этой службой своих полномочий, возникла необходимость включить эту службу в число гос-х структур на которых распространяется надзорная деят-ть органов прокуратуры РФ. Однако, изменения внесенные в ФЗ «О Прокуратуре» в 1999 г. предоставили прокурорам возможность осущ-ть надзор за исполнением з-нов судебными приставами не наделил их конкретными полномочиями, строго определенными правовыми ср-вами воздействия, т.е. не установил предмет надзора, надзорные полномочия, перечень актов прокурорского реагирования, которые вправе применять прокурор в случае выявления в деят-ти суд-х приставов нарушения з-на.
Был введен новый акт реагирования прокурора – предостережение прокурора о недопустимости нарушения з-на – ст. 25.1 ФЗ « О Прокуратуре РФ». Данным шагом, зак-ль попытался усилить авторитет профилактической деят-ти органов прокуратуры РФ. Тем самым обозначив широту их компетенции направленной на обеспечение законности и поддержание правопорядка.
После февраля 1999 г. в ФЗ « О Прокуратуре РФ» продолжали вноситься изменения и дополнения. Наиболее существенные из них:
Внесение присяги Ген. Прокурора РФ
Выделение из Прокуратуры СК в отдельную структуру
Расширение содержания п.1 ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре РФ», устанавливающий обязательный хар-р исполнения требований прокурора.
Предоставление прокурорам полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов, с последующим вынесением требования в кач-ве акта прокурорского реагирования – ст. 9.1. ФЗ « О Прокуратуре РФ».
Увеличение на 5 лет предельного возраста нахождения на службе в органах прокуратуры прокурорских работников (было 60 лет стало 65 лет)
Дополнение содержания ст. 40.2 ФЗ « О Пр-ре РФ» нормой о возложении на прокуроров и прокурорских работников обязанности по предоставлению сведений о своих доходах. Об имуществе и обязательствах имущ-гохар-ра, а также о доходах, имущ-ве, обязат-вахимущ-гохар-ра своего супруга и н\летних детей
Расширение кол-ва поднадзорных прокуратуре РФ объектов: полномочия прокуроров распространены на деят-ть по соблюдению КРФ, исп-ю з-нов, а также за законностью издаваемых правовых актов Субъектами осуществления общ-го контроля за обеспечением прав ч-ка в местах принудит-го содержания и о содействии лицам находящимся в местах принудит-го содержания. При этом следует отметить, что на сегодняшний день, безусловно, ФЗ «О Прокуратуре РФ» не отвечает в полной мере потребностям и реалиям общественной жизни.
Кроме ФЗ «О Прокуратуре РФ» к правовым основам орг-ии и деят-ти прокуратуры РФ следует отнести:
-процессуальное зак-во – это нормы УПК, ГПК, АПК.
Особое место в системе нормативных источников правового рег-я орг-ии и деят-ти органов прокуратуры РФ занимают м\дныеп/а ратифицированные РФ. В соответствии со ст.3 ФЗ « О Пр-ре РФ» - орг-я и порядок деят-ти в прокуратуре РФ и полномочия прокуроров опр-ся МД-ми ратифицированными РФ. В соответствии с ч.4 ст. 15 КРФ – «Общепризнанные принципы и нормы МП, МД РФ явл-ся составной частью ее правовой системы». Данная конституц-я норма воспроизведена в преамбуле ФЗ « О Пр-ре РФ».