В рез-те реформы, длящейся по сей день изменились полномочия прокурора и суда. А институт учатсия прокурора в рассм-ии дел судами значительно трансформировался.
Цель - усиление независимости суд-й системы, суд-й власти в соотв-ии с которой суд не поднадзорен прокуратуре. Деят-ть прокурора в суде - наз-ся участие прокурора в рассм-ии дел в суде.
Прокурор, участвующий в рассм-ии судами гр-х дел, обязан обеспечивать четкое и неукоснительное исполнение з-нов при вынесении судом решения (суд-х актов).
Решению задач обеспечения законности, а также защиты прав и свобод ч-ка и гр-на способствует дача прокурором заключения по опр-м категория гр-х дел. Именно давая заключение, прокурор участвующий в деле оказывает помощь суду, в законном и справедливом разрешении гр-го дела, поскольку заключение прокурора являющегося представителем гос-ва и органа стоящего на страже з-на, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Поэтому участие прокуроров в рассм-ии судами гр-х дел осуществляемая на основе взаимодействия прокуратуры и суда явл-ся одной из гарантий его законности и эффективности.
В целях надлежащей реализации прокурорами своих полномочий в гр-м процессе, ГПрокурором РФ был издан приказ №181от 26.04.12г «Об обеспечении участия прокуроров в гр-м процессе». В этом приказе в кач-ве осн-х задач этой деят-ти названы, защита в гр-м судопр-ве охраняемых з-ном прав и интересов гос-ва и общ-ва.
Предмет деят-ти прокурора в данном направлении прок-й деят-ти выражает ее направленность на достижении целей и решения задач, стоящих перед прокуратурой в опр-й сфере. Исходя из этого, предмет прок-й деят-ти по участию в рассм-ии гр-х дел - обеспечение прокуратурой соответствия з-ну судебных актов и проведения гос-но-правовой политики гос-ва в гр-м судопр-ве. Достижение указ-х целей м.б. осущ-но с помощью решения прокуратурой след-щих задач:
.1)задача по содействию суду в полном и всестороннем исследовании обст-в дела,
.2)защита в процессе гр-го судопр-ва законных прав участников процесса
.3)содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении гр-го дела.
Для решения этой задачи необходимо надлежащим образом орг-ть деят-ть по участию прокурора в суде. Обеспечить присутствие наиболее квалифицированного прок-го работника и его тщательную подготовку к суд-му заседанию.
Следует отметить, что статус прокурора в гр-м процессе обладает опр-й спецификой. Несмотря на то, что прокурор включен в круг ЛУВД, его юр-я заинтересованность в процессе имеет процессуально-правовой хар-р и обусловлено тем, что прокурор явл-ся представителем гос-го органа на который возложена обяз-ть по защите нарушенных прав гр-н и гос-ва. Именно по этому, в кач-ве прокурора не может уч-ть лицо имеющее личную заинтересованность в деле.
Особенностью яв-ся также то, что прокурор в гр-м процессе не связан своей позицией изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск.
Придя к выводу о несостоятельности заявленных выводов, прокурор вправе отказаться полностью или в части от заявленного иска. Однако, отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.
Еще одной особенностью явл-ся то, что процес-е положение прокурора в гр-м процессе достаточно специфично. Прокурор освобожден от уплаты суд-х расходов; не имеет права заключать с ответчиками мировое соглашение; и к прокурору не м.б. предъявлен встречный иск. Прокурор по опр-м категориям гр-х дел дает заключение.
Следует выделять следующие формы реализации полномочий прокурора в гр-м судопр-ве:
1)инициирование производства путем обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гр-н, неопр-го круга лиц и интересов РФ, С РФ, МО.
2)вступление в процесс и дача заключения осущ-ся в целях, возложенных на него полномочий.
3)подача апелляционных представлений, кассационных и надзорных представлений в случае если в рассмотрении гр-го дела участвовал прокурор.
В приказе № 181 - указывается, что в соотв-ии со ст.320, 376, 377 ГПК РФ «право принесения апел-го представления принадлежит прокурору участвующему в деле, тогда ка правом обращения с кас-м представлением обладают лишь, ГП РФ, его зам-ли, Пр-р С РФ, Пр-ры военных округов (флотов) если в рассмотрении дела уч-л прокурор».
Кроме того, в приказе ГП отмечает, что в соотв-ии со ст. 391.1 ГПК РФ «право на обращение в президиум ВС РФ, с представлением о пересмотре суд-х постановлений указ-х в ч.2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассм-ии дела уч-л прокурор, имеют ГП РФ, его зам-ли».
Следует особо отметить, что участвующим в деле следует считать прокурора имеющего право уч-ть в таком деле. Т.е. вне зависимости от его реального присутсвия в зале суд-го заседания.
Прокурор за иск-м неск-х исключений обладает всеми правами стороны в процессе и крмое того, обладает рядом своих, присущих только ему полномочий, т.е. регламентированных з-ном возможностей прокурора.
Полномочия прокурора реализуется при помощи правовых ср-в. Участвуяв рассм-ии дел прокурор имеет право:
1)знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, заявлять отводы,
2)представлять суду доказ-ва,
3)уч-ть в исслед-ии доказ-в,
4)задавать вопросы другим ЛУВД,
5)заявлять ходатайства,
6)давать устные и письменные объяснения суду,
7)приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе суд-го разбирательства вопросам
8)обжаловать суд-е пост-я и др. суд-е акты.
Из спец-х полномочий прокурора можно выделить его право подавать завления в интересах других лиц и давать заключение по тем делам, где такая обяз-ть прокурора предусм-на ГПК или др. ФЗ. Однако, если ранее прокруор мог обращаться в суд с заявлением в защиту прав любого гр-на, как по его просьбе, так и по собственной инициативе, то теперь прокурор делает это лишь в случае если гр-н по уважительным причинам не в состоянии самост-но обратиться в суд. Указанное ограничение не распр-ся на заявление прокурора, основанием для которого явл-ся обращение к нему гр-н о защите нарушенных или оспариваемых соц-х прав, свобод и з-ных интересов в сфере трудовых (служебных) интересов и иных непоср-но связанных с ними интересов; защиты вопросов материнства, отцовства и детства; соц-е защиты (соц-го обеспечения); обеспечение права на жилище в гос-м и муниц-м жилищном фондах; охрана на здоровье, включая мед-ю помощь; обеспечение права на благоприятную окр-ю среду; право на образование.
Прокурор должен знать, что в ГПК ОТСУТСТВУЕТ исчерпывающий перечень причин, по которым гр-н не может самост-но обр-ся в суд. В связи с этим у прокурор в ряде случаев может возникнуть сомнение при подаче заявлений в интересах гр-н. Тоже самое касается определения невозможности подачи заявления по состоянию здоровья.
В соответствии с ГПК, прокурор не может по своей инициативе вступить в дело на любой стадии процесса по любому гр-му делу. За ним закреплено право участия и дачи заключения лишь по ряду определенных гр-х дел, прдедусм-х ГПК РФ и др. ФЗ (//ст. 45 ГК РФ)
Прокурор, применяя правовые ср-ва в суде - полностью зависит от суда, и все делает с разрешения судьи.
Прокурор уч-т в суде 1-й инст-ии только в четко регламентированных з-ном случаях, т.е. тогда, когда он обратился в суд в защиту прав, свобод, и з-ных интересов гр-н, неопр-го круга лиц или защиты интересов РФ или С РФ, МО. Прокурор уч-т в деле когда должен вступить в процесс для дачи заключения по делам, указанным в ГПК РФ или др. ФЗ
Обращения в суд с иском или заявлением.
По делам искового произв-ва прокурор подает в суд исковое заявление, а по делам особого произв-ва заявления. К заявлению предусм-ны опр-е требования процес-м зак-вом, в определении д.б. указано:
(а) наименование лица в интересах которого заявлен иск, его МЖ, а если лицом явл-ся организ-я - то МН организации,
(б)наименование ответчика, его МЖ, или МН
(в) в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и з-ных интересов истца и его требования,
(г) обст-ва на которых истец основывает свои требования и доказ-ва, подтверждающие эти обст-ва,
(д) цена иска, если иск подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых и оспариваемых денежных сумм,
(г) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, в случае если это уст-но законом или предусм-но д-ром сторон,
(е) должностное положение прокурора, его чин и подпись,
(ж) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В исковом заявлении д.б. указано в чем конкретно заключаются интересы лиц или С-тов, которых намерен защищать прокурор; какое праов нарушено; а также д. содержаться ссылка на з-н или иной НПА, предусматривающий способы защиты этих интересов.
При обращении прокурора в защиту законных интересов гр-н, в заявлении д. содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гр-на к прокурору в случаях указ-х в ч.1 ст. 45 ГПК РФ.
Отсутствие в ГПК РФ уважит-х причин и критериев состояния здоровья в соотв-ии с которыми, гр-н не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления от выполнения указ-х требований з-на и приведение мотивов, по которым гр-н не может самост-но обратиться в суд. При этом, суду д.б. представлены доказ-ва, подтверждающие невозможность самост-го обращения и приложены копии док-тов.
Право оценки уважит-х причин, по которым гр-н сам не может обратиться к суду, принадлежит суду. Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором указ-х требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и з-ных интересов гр-на влечет оставление заявления прокурора без движения. При этом следует знать, что определение суда об оставлении искового заявления прокурора без движения - прокурор вправе подать представление. - Приказ ГП № 181 от 26.04.2012г. - прокурору предъявившему иск (заявление) в интересах гр-на, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважит-м причинам не может сам обратиться в суд следует принимать меры к обеспечению эффективной защиты нарушенного права на судопроизводство в разумный срок, посредством обращения, при наличии к тому оснований к председательствующему суда с заявлением об ускорении рассмотрения, а также в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение прав на разумное судопроизводство в разумный срок.
Что касается подачи иска в защиту неопределенного круга лиц, то в отличие от ст. 27 ФЗ «О Пр-ре РФ» который уст-т, что прокурор может обратиться в суд, когда нарушены права и свободы значит-го числа гр-н. ст. 45 ГПК РФ допускает обращение прокурора с иском в защиту большого кол-ва истцов лишь тогда, когда эти истцы не могут быть персонально определены. Разъяснения по этому поводу дает ВС РФ в своем обзоре суд-й практики (Обзор суд-й практики ВС РФ от 23.06.2004г, 30.06.2004г, 4.03.2009г., 25.03.2009г - Бюллетень ВС РФ № 11 от 2004г, № 5 от 2009г).
В соотв-ии с ПП ВС РФ от 29.11.2007г. № 48 об оспаривании НПА полностью или в части - от него не требуется указания данных конкретизирующих чьи и какие права и свободы гарантированные КРФ и др. НПА нарушается оспариваемым актом. Поскольку ст. 251 ГПК РФ на прокурора такую обязанность не возлагает.
Поддержание прокурором иска (заявления) в суде:
Прокурор поддерживает заявленный им иск. После доклада дела, председательствующим либо к-л из судей, суд заслушивает объяснения ЛУВД. Прокурор, обратившийся в суд в защиту з-ных интересов др. лиц, дает объяснение первым. После заслушивания оъяснения и рассмотрения всех имеющихся по делу доказ-в - начинаются суд-е прения, в них прокурор также выступает первым.
При обращении в суд с заявлением прокурор д. учитывать, что в соотв-ии со ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обст-ва, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Обеспечить полноту и аргументированность заявлений с представлением суду исчерпывающих доказ-в. Прокурор, участвующий в деле представляет доказ-ва и участвует в их исследовании, а в прениях окончательно обосновывает исковые требования и опровергает доводы ответчика.
В случае отказа прокурора от заявления поданного в защиту законных интересов другого лица рассмотрение дела по существу продолжается. В случае если лицо либо его з-ный представитель не заявит отказа от иска. При отказе истца от иска, суд прекращает производство по делу. В случае если это не противоречит з-ну либо не нарушает права и з-ные интересы других лиц.
Заключение прокурора.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение в целях осущ-я возложенных на него полномочий по делам: * о выселении; *о восстановлении на работе; *возмещении вреда причиненного жизни и здоровью и в др. случаях предусм-х ГПК и ФЗ // 1)дела об оспаривании НПА - ст. 251-252 ГПК РФ,
2)о защите избират-х прав и права на участие в референдуме гр-нам РФ - ст 260.1 ГПК,
3)дела об усыновлении или отмене усыновления - ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ,
4)дела о признании гр-на безвестно отсутствующим или об объявлении гр-на умершим - ст. 278 ГПК,
5)дела об ограничении дееспособности гр-на, о признании гр-на недееспособным, об ограничении или лишении н/летнего в возрасте от 14 до 18 лет права самост-но распоряжаться своими доходами - ст.284 ГПК,
6)дела об объявлении н/летнего полностью недееспособным - ст. 288 ГПК
7)о принудительной госпитализации гр-на в психиатрический стационар или о продлении срока принудит-й госпитализации гр-на страдающего психическим расстройством -с т. 304 ГПК,
8)дела о лишении род-х прав, восстановлении родит-х прав, ограничении род-х прав - ст. 70, 72, 73 СК,
9)дела об обязат-м обследовании и лечении больных туберкулезом - ст. 10 ФЗ от 18.06.2001г № 77-ФЗ (в ред от 28.12.2013г) «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»,
10)дела об обжаловании действий мед-х работников иных спец-тов, работников соц-го обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы гр-н, при оказании им психиатрической помощи - ст. 48 з-на ФЗ от 2.07.1992г № 31 «о психиатрической помощи…»
11)дела о временном размещении иностр-го гр-на подлежащего реадмиссии в соц-м учреждении или о продлении срока пребывания иностр-го гр-на подлежащего реадмиссии в спец-м учреждении - ст. 261.3 ГПК,
12)дела об адм-м надзоре за лицами освобожденными из МЛС - ст. 261.7 ГПК,
Не смотря на то, что неявка прокурора извещенного о времени и месте рассмотрения дела не явл-ся препятствием к разбират-ву дела, ген прокурор своим приказом № 181 от 26.04.2012г. - обязал подчиненных прокуроров обеспечить во всех суд-х инстанциях обязат-е участие прокурора в делах по которым такое участие предусм-но нормами ГПК РФ и др. ФЗ.
В случае, если прокурор уч-т в деле в соотв-ии со ч.3 ст. 45 ГПК, то он дает заключение после исследования всех доказ-в по делу. В своем заключении, прокурор анализирует фактические обст-ва дела, все исследованные доказ-ва по делу; дает им правовую оценку№ и делает окончательный вывод по существу рассматриваемого судом дела.
Заключение прокурора д. основываться лишь на з-не в соотв-ии с правосознанием прокурора и его внутренним убеждением, которое складывается в рез-те рассмотрения в суд-м заседании всех обст-в дела.
В своем заключении прокурор излагает суду свое мнение о том, как следует разрешить рассматриваемый иск по делам искового производства, уст-ть тот или иной факт по делам искового проивзводства.
Заключение прокурора д. отвечать требованиям:
1)объективности - т.е. позиция прокурора должна отражать позицию лица интересы которого нарушены, а содержащиеся в заключении выводы соответствовать объективной истине по делу.
2)обоснованности - т.е. выводы прокурора д.б. основаны на анализе и оценке конкретных доказ-в и содержать ссылки на нормы матер-го и процес-го зак-ва. При необходимости прокурору необхоимо использовать судебную практику, ссылаться на руководящие положения высших суд-х инстанций.
3)полноты и всесторонности - прокурор в своем заключении не может ограничиваться однозначным выражением своего мнения о судьбе рассматриваемого дела. Заключение д. в полном объеме раскрывать обст-ва дела, имеющие значение ля вынесения судом законного и обоснованного решения.
4)определенности - прокурору следует занять четкую позицию. При этом, его предложения об удовл-ии иска илиоб отказе в его удовл-ии необходимо мотивировать.
Заключение прокурора должно содержать след-щие элементы:
(1)сущность рассматриваемого дела,
(2)указания на закон, на основании которого суд должен разрешить иск или уст-ть факт,
(3)указание, подлежит ли иск удовлетворению; в чем состоить обязанность ответчика по отношению к истцу и каким образом должна быть осуществлена защита гр-х прав в случае их нарушения.