Прок-й надзор за исп-м з-нов суд-ми приставами явл-ся относит-но новым направлением прок-го надзора. Это направление получило нормативное закрепление в 1999г путем внесения изм-й и доп-й в ФЗ о пр-ре РФ.
Однако, ФЗ о пр-ре ограничился лишь фиксацией данного надзорного направления прок-й деят-ти в ст.1 ФЗ « О пр-ре РФ». Конкретизации в разделах, нормах, главах - нет. Это приводит к различным многочисленным проблемам, связанным с осущ-м прок-го надзора за исп-м з-нов суд-ми приставами.
Суд-е приставы явл-ся ДЛ и наделены значит-ми властными полномочиями, которые используются ими, в хое осущ-я своей деят-ти при достижении целей и решения задач.
Многочисленные нарушения порядка осущ-я исполнит-го производства службы суд-х приставов исполнителей (мер принудит-го исполнения решений суда), а также ареста и реализации арестованного имущ-ва стали основной причиной введения отдельного самост-го направления прок-го надзора.
Деят-ть суд-х приставов в РФ регл-ся з-ном о суд-х приставах, другими ФЗ, а также указом президента РФ от 13.10.2004г. № 1316 утв-м положение о ФССП.
ФССП - это федер-я служба исполнит-й власти, осущ-щая ф-ии по обеспечению уст-го порядка деят-ти судов, исполнению суд-х актов, актов др. органов и ДЛ, а также правоприменительные ф-ии и ф-ии по контролю и надзору в уст-й сфере деят-ти.
ФССП находится в ведении министерства юстиции РФ, которое осущ-т координацию и контроль деят-ти суд-х приставов, а также ф-ии по принятию НПА.
В соотв-ии с указанным з-ном, СП в РФ подразделены на 2 вида:
1)СП, обеспечивающие уст-й порядок деят-ти судов.
2)СП исполнители, т.е. те ДЛ, которые исп-т суд-е акты и акты др. органов.
У каждой категории СП свои специфич-е полномочия. К полномочиям 1-й категории относится:
1)обеспечение безопасности судей в судах, заседателей, участников суд-го процесса и свидетелей,
2)выполнение распоряжений председателя суда, судьи, или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде,
3)исполнение решений суда или судьи о применении к подсудимому или другим гр-нам предусм-х з-ном мер процес-го принуждения ,
4)обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и суд-х помещений в рабочее время, а также проверка подготовки суд-х помещений к заседанию суда,
5)предупреждение и пресечение пр-й и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости их задержание с последующей передачей ОВД,
6)осущ-е иных действий.
Для обеспечения своих обяз-тей данная категория суд-х приставов вправе применять физич-ю силу, спец-е ср-ва, огнестрельное оружие в случае и в порядке предусм-м з-ном. А также вправе проверять документы, осущ-ть личный досмотр гр-н, находящихся в суд-х помещениях.
2-я категория - суд-е приставы исполнители их полномочия:
1)вправе принимать меры п своевременному, полному, и правильному исполнению исполнит-х док-тов,
2)предоставлять сторонам исполнит-го производства, либо их представителям возможность знакомиться с материалами исполнит-го произв-ва, делать из них выписки, снимать копии.
3)рассматривать заявления сторон по поводу исполнит-го произв-ва и их ходатайства, вносить соотв-щие пост-я разъяснения сроки и порядок их обжалования.
Т.о. задачами суд-х приставов исполнителей явл-ся - обеспечение исполнения суд-х решений вступивших в законную силу.
Для обеспечения вышеперечисленных действий, суд-е присатвы исполнители вправе:
.а)получать при совершении исполнит-х действий необходимую инф-ю, объяснения и справки,
.б)проводить у раб-лей проверку исполнит-х документов на работающих у них должников,
.в)входить в помещение и хранилище занимаемые должниками, производить осмотры,
.г)арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущ-во, за исключением имущ-ва изъятого из оборота в соотв-ии с законом,
.д)налагать арест на денежные ср-ва и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на ранении в банках, а также иных кредитных организациях, в размере указанном в исполнит-м документе,
.е)использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущ-ва, возлагать на соотв-х лиц, обязанность по его хранению, использовать транспорт должника или взыскателя для перевозки имущ-ва с отнесением расходов за счет должника
.ж)объявлять розыск должника и его имущ-ва,
.з)и т.д.
Т.о. реализация полномочий СП сопряжена с возможностью ограничения на законнос основании таких конституц-х прав гр-н, как право на свободу передвижения, на имущ-во, на охрану частной собственности и т.д. В свзяи с этим, осущ-е прок-го надзора за деят-тью ССП исполнителей явл-ся важнейшим самост-м направлением прок-го надзора.
Правовым источником осущ-я органами прокуратуры надзора за ССП явл-ся ФЗ «О пр-ре РФ» и Указания Ген прокурора РФ от 12.05. г. № 15/7 «об организации надзора за СП»
Предмет надзора.
- обеспечение исполнения закона в деят-ти СП, а также принимаемых ими пр/актов, т.е. надзор за действиями и актами.
В связи с разделением службы СП на 2 категории, органы прокуратуры РФ осущ-т надзор за каждой из этих категорий.
При осущ-ии надзора за исп-м, прокуроры следят за исп-м СПисполнителями закона о суд-х приставах, а также зак-ва об исполнит-м произв-ве, судебных актов, актов др. органов и ДЛ. Прокурор также надзирает за своевременным полным и правильным исполнением исполнит-х док-тов, вынесением СП постановлений.
В предмет прок-го надзора за исп-м законов СП обеспечивающими порядок деят-ти судов - входит соблюдение ими з-на о суд-х приставах, а также ФКЗ «о КС РФ», «АС», «о судоустр-ве в РФ», «о мировых судьях РФ».
Объектами прок-го надзора - ССП.
Субъекты - ДЛ.
Задачами прокуратуры - обеспечение законности при исполнении суд-х актов, и актов др. органов и ДЛ, а также обеспечение законности при выполнении ими своих функций в суде.
В данном направлении прок-го надзора применяются как обще-надзорные, так и специфические правовые ср-ва, хар-ные для указ-го направления прок-й деят-ти. В данном направлении все пр-е ср-ва явл-ся надзорными и подразделяются на ср-ва выявления нарушения и ср-ва реагирования на выявленные нарушеняи з-на. Однако пр-е ср-ва зависят от того, к какой категории суд-х приставов они относятся. СП обеспечивающие порядок в судах применяет ограниченные правовые ср-ва хар-ные лишь для этого направления их деят-ти и прокуроры в соотв-ии с этим применяют огранич-е пр-е ср-ва.
Проверки проводятся на основании жалоб и иных обращений гр-н, а также фактов нарушения СП з-на при исполнении своих служебных обяз-тей. Здесь могут применяться такие акты прок-го реаг-я, как *предостережение прокурора, *постановление прокурора о возбуждении производства об адм-х правонарушениях; * пост-е прокурора о направлении материалов в судебные органы, если СП нарушил зак-во, *представление.
Правовые ср-ва применяемые при осущ-ии надзора за СП исполнителями: *это прок-е проверки - предмет - соблюдение СП действующего зак-ва, как при ведении документации исполнит-го производства, так и при совершении опр- действий.
Проверки делятся на 2 категории:
1)проверка исполнительных документов, актов.
2)проверка действий СП, не нарушают ли они права.
Ср-ва реагирования:
-акты прок-го реаг-я,
-иные ср-ва
Как акты реаг-я, так и иные ср-ва носят процес-й и не процес-й хар-р.
К не процес-м актам прок-го реаг-я относятся регламентированные ФЗ о пр-ре РФ :
-протест,
-представление,
- постановление,
-предостережение.
Данные акты прок-го реаг-я прим-ся прокурорами, как в случаях нарушения з-на ДЛ - приставами исполнителями, так и иными лицами нарушившими з-н (лицами препятствующими реализации решений суд-ми приставами).
Протест прокурора - идентичен обще-надзорному протесту. Но есть специф-е признаки:
*протест пр-ра приносится лишь на д-я спец-х поднадзорных С-тов.
*прокурор вправе по своему усм-ю принести опр-му ДЛ ССП (либо самому СПву, который допустил нарушение з-на, или принести протест вышестоящему ДЛ, который вправе отменить не законные п/а).
Представление пр-ра - может направить как самому ДЛ допустившему нарушения, так и вышестоящему.
В представлении прокурор вправе также потребовать привлечь ДЛ к уст-й з-ном отв-ти. СП-исполнители несут адм-ю отв-ть (у них нет иммунитета от адм-й отв-ти). К дисц-й отв-ти - они привл-ся на основании представл-я пр-ра. В настоящее время сущ-т еще факты, когда СП превышают свои служебные полномочия - прокурор по рез-там проверки может вынести представление.
Вынесение прокурором пост-я о возбуждении произв-ва об адм-м правонаруш-ии.
Процессуальные акты прок-го реаг-я на незаконные действия СП-исполнителей относятся:
- направляемые в суд заявления прокурора об обжаловании действий (бездействий) СП-исполнителей, в случае неисполнения ими требований содержащихся в актах прок-го реаг-я (в первую очередь в протестах) в соответствии с нормами ГПК и АПК РФ.
-вынесение прокурором постановл-я о направлении материалов прок-й проверки в следственный орган о решении вопроса о ВУД.
В прок-ре города, 1 р в 6 мес прокурор планирует проверку состояния законности СП-исполнителей.
Тема. Участие прокурора в рассмотрении судами уг-х дел.
В уг-м судопр-ве, гос-е обвинители (пр-ры) проводят гос-ю уг-но правовую политику, т.е. они доказывают суду, каким образом д.б. решен вопрос в отношении лиц совершивших пр-е, как строго их наказывать, ориентировать какую меру наказания нужно назначить, по квалификации, и т.д. Пр-ра также рассматривает наличие вины в д-ях виновного, и если пр-р придет к выводу об отсутствии вины - то ПРОКУРОР ОБЯЗАН ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ОБВИНЕНИЯ.
Основная ф-я прокурора участв-щего в рассм-ии УД - э то осущ-е уг-го преследования. Эта деят-ть реализуется посредством поддержания гос-го обвинения, но наряду с доказыванием обвинения прокурор участвующий в деле выполняет также правозащитную функцию, т.е. он обязан не допустить осуждение невинного лица, кроме того, он здесь же обеспечивает права и законные интересы потерпевших и иных лиц.
Отличит-й особенностью прокурора (гос-обвинителя)явл-ся та особенность явл-ся то, что гос обвинитель обязан активно содействовать судебным органам в уст-ии фактич-х обст-в дела, в целях вынесения судом законного и обоснованного приговора. Это он обязан сделать как представитель гос-ва, как чиновник. Т.о. обвиняя подсудимого в совершении пр-я, прокурор в тоже время одновременно обеспечивает его защиту от необоснованного обвинения и осуждения.
В отличие от стороны защиты, прокурор в судебном процессе выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов всех гр-н вовлеченных в сферу уг-го судопр-ва.
В соотв-ии с принципом процес-й самост-ти, гос-го обвинителя его позиция в суде, может находиться в противоречии с обвинит-м заключ-м, обвинит-м актом по доказанности, объему предъявленного обвинения.
Гос-й обв-ль явл-ся лицом самост-м в процессе, но оно также явл-ся гос-м чиновником, которое проводит уг-но-правовую политику в суде.
Под гос-м обвинением следует понимать - основанную на законе, осуществляемую от имени гос-ва деят-ть прок-ра (гос-го обвинителя), направленную на обеспечение верховенства з-на при осущ-ии уг-го судопр-ва, вынесении законного и обосн-го суд-го реш-я по каждому УД; соблюдение прав и законных интересов участников суд-го разбир-ва.
Участие прокурора в рассмотрении УД облачено в опр-е формы(регл-ны УПК РФ):
*1)прокурор принимает участие в кач-ве гос-го обвинителя в рассмотрении УД судом 1-й инст-ии,
*2)обжалует суд-е решения, приговоры, опр-я, пост-я, не вступившие и вступившие в з-ную силу,
*3)прокурор принимает участие в рассмотрении УД в апелляц-й, кассац-й и надзорной инст-ии, а также при возобновлении произв-ва в виду новых или вновь открывшихся обст-в.
*4)прокурор уч-т в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Специфика полномочий прокурора в уг-м судопр-ве заключается в том, что в соотв-ии с принципом опосредованности, прокурор участвуя в рассмотрении судом УД не вправе совершать к-л процес-е д-я без разрешения или согласия суда.
Все полномочия прокурора в уг-м судопр-ве четко и подробно регламентированы действующим уг-но процес-м зак-вом РФ. Если УПК находится в противоречии с ФЗ О Пр-ре, то применяются нормы УПК РФ.
З-н не отражает методику ии тактику производства конкретных процес-х д-й прокурорами при рассм-ии дел. Все правовые д-я регламентированные УПК РФ по сути явл-ся правовыми ср-вами, носящими процес-й хар-р прокурора. Особенность в том, что они направлены не на выявление нарушений в деят-ти суда, а на установление доказанности вины подсудимого в совершении инкриминируемого ему пр-я, выявление нарушения прав и з-ных интересов участников уг-го процесса в ходе предвари-го расследов-я, а также в зале суд-го разбират-ва; на обеспечение вынесения законных и обоснованных суд-х решений, и выявление неправосудных суд-х решений.
Еще одной особенность актов прокурора, применяемых на стадиях уг-го судопр-ва явл-ся их диспозитивность, которая проявл-ся в том, что они представляют собой лишь оформленные предложения прокурора ориентирующие суд на вынесение определенных решений, но не обязательные для суда (за исключением отказа прокурора от обвинения).
Все правовые ср-ва прокурора, применяемые в данном направлении прок-й деят-ти явл-ся процессуальными. И все они подразделяются на 2 вида:
*применяемые в зале суд-го разбират-ва,
*применяемые вне зала суд-го разбират-ва.
В суд-м заседании, прокурор реализует свои полномочия, путем изложения своего мнения по интересующим суд вопросам. Он высказывается о порядке исследования доказательств, о применении уг-го з-на, о назначении подсудимому наказания, а также может заявить суду заявления и ходатайства.
В соотв-ии с ф-й осущ-я содействия правосудию и осущ-яя уг-е преследование прокурор представляет суду доказ-ва и активно уч-т во всех судебно-следственных действиях.
Использование прокурором в суде тех или иных прав-х ср-в, обусл-х полномочиями, во многом зависят от особенностей конкретного рассматриваемого в суде уг-го дела.
Вторую группу правовых ср-в составляют ср-ва, которые применяет прокурор уже после вынесения судом 1-й инстанции своего решения. Эти правовые ср-ва четко регламентированы УПК РФ.
В случае уст-я прокурорм незаконности или несправедливости не вступившего в з-ную силу суд-го приговора, прокурор обязан принести в соотв-щую суд-ю инстанцию апелляц-е представление, в нем он ставит вопрос об отмене или изменении суд-го акта в целом или в его части.
Т.о. прокурор вне зала суд-го разбират-ва вправе применять следующие ср-ва прок-го реагирования, регламентированные УПК РФ.
1)апелляц-е представл-е,
2)кассац-е представл-е,
3)надзорное представл-е,
4)частное представл-е которое приносится на определение суда по УД.
Участие прокурора на предварительном слушании.
Не позднее 30 суток со дня поступления материалов УД в суд, а в случае если по делу есть обвиняемый, содержащийся под стражей не более 14 суток - по делу д.б. принято решение о назначении предварительного слушания либо о назначении суд-го засед-я.
В соотв-ии со ст. 229 УПК РФ, суд проводит предварит-е заседание по ход-ву сторон либо по собств-й инициативе, при наличии:
*ход-ва стороны об исключении доказ-ва,
*оснований для возвращения УД прокурору,
*оснований для приостановления или прекращения УД,
*ходатайство стороны о проведении суд-го разбирательства в порядке предусм-м ч.5 ст.247 УПК,
*ход-во обвиняемого о рассмотрении УД судом с участием присяжных засед-лей,
*не вступившего в з-ную силу приговора, предусм-щего условное осуждение лица, в совершении которого в суд поступило УД за ранее совершенное им пр-е, а также для решения вопроса о применении или оставлении без изменения меры пресечения в виде заключения под стражу.
О дне предварит-го слушания суд д. направить сторонам уведомление не менее чем за 3-е суток до его начала. Прокурор должен знать, что предварит-е слушание проводится судьей единолично в закрытом суд-м заседании с участием сторон. Неявка своевременно извещенных о времени проведения предварит-го слушания участников производства по УД, не препятствует его проведению.
Прокурор д. обратить внимание на то, что принятое судом в предварит-м слушании решение об исключении доказ-ва не явл-ся окончательным.
При рассм-ии УД по сущ-ву, суд по ход-ву стороны вправе повторно рассм-ть вопрос о признании исключенного доказ-ва допустимым.
Если в ходе предвари-го слуш-я гос-й обв-ль заявит об изменении обвинения, в рез-те чего дело становится подсудным др. суду, то судья принимает решение о направлении УД по подсудности.
На основании ч.5 ст.236 УПК РФ - прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения либо в соотв-ии с ч.1ст. 239 УПК РФ - отказаться от обвинения.
Участие прокурора в суд-м заседании:
1)в современных условиях хар-щихся реализацией принципа независимости суда, состязательности и равенства сторон, гос-й обвинитель не может зависеть от тех материалов, которые представлены в его распоряжение предварительным расследованием.
2)Поведение гос-го обвинителя в суде д. носить наступательный хар-р. проводя уг-но-правовую, гос-ю политику в суде, гос обвинитель обязан не просто присутствовать при рассм-ии УД, а активно участвовать в исследовании доказ-в; в уст-ии всех обст-в дела; в формировании у суда верной, с точки зрения прокурора и закона, позиции; и в конечном итоге, способствовать вынесению судом законного и обоснованного приговора (решения по делу). Именно на решение вышеперечисленных задач д.б. нацелены профес-е знания, умения и навыки прокурора.
3)Прокурор обязан участвовать в суд-м заседании с момента его открытия и строго соблюдать регламент суд-го заседания. В случае неявки к-л из участников процесса, гос-й обвинитель д. изложить суду свое мнение о возможности суд-го разбирательства в отсутствии неявившихся лиц. При невозможности суд-го разбирательства - оно д.б. отложено.