1.Организационные направления деят-ти прокуратуры. Понятие. Цели. Формы сотрудничества.
Координация – важнейшее направление деят-ти прокуратуры, которое никакой другой орган «не потянет».
Координация в переводе с лат-го означает – согласование, приведение в порядок, сочетание, соответствие. В русском языке под словом координация следует понимать – взаимосогласование, т.е. установление соответствующего соотношения между определенными действиями конкретных субъектов. Соотношение должно быть целесообразным.
Применительно к совместным действиям правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью – координация представляет собой взаимную связь, взаимную поддержку и взаимной согласование, которые осущ-ся в пределах компетенции прокуратуры и правоохранительных органов.
Достигается координация путем выработки (разработки) взаимосогласованных решений, мероприятий по совместному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению прест-й, устранению причин и условий, способствующих их совершению, привлечение виновных лиц к установленной законом отв-ти.
О координации говорят опр-е положения, изложенные в КРФ, ФЗ «О пр-ре РФ», Положением «О координации деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью» утв-м Указом Президента РФ от 18.04.1999 г. № 567.
Прокуратура РФ координирует органы: - правоохранительные органы по борьбе с преступностью. Так какие именно органы??? Ответ: те органы которые борятся с преступностью - т.о. это все органы где есть следствие, дознание, и которые поддерживают обвинение //полиция, ФСБ, МЧС (потому что есть органы дознания), ФСКН, суд.приставы, СК, СК при ОВД, таможенные органы, ФСИН.
Координацию правоохранительных органов по борьбе с преступностью проводят все прокуратуры включая Ген.Прокуратуру. но каждая прокуратура координирует деят-ть по борьбе с преступностью на своем уровне. Т.е. Ген.Прокурор координирует высшее звено правоохранительных органов которые борются с преступностью. Прокуратура С РФ – осущ-т координацию правоохранительных органов уровня С РФ (областной, краевой, республиканский и т.д.) занимающийся борьбой с преступностью //мин-ва, управления, и т.д. Прокуратуры низового звена прокурорской системы (городов, районов) осущ-т координацию деят-типравоохр-х органов по борьбе с преступностью низового звена – районного, городского звена, но в том случае если город не явл-ся С РФ //ГФЗ – Москва и СПб.
Выражение координации в практической деят-ти прокуратуры:
Оптимальная модель координационных связей должна быть закреплена в Указе Президента РФ, и она должна обеспечивать:
1)совместный анализ состояния преступности на поднадзорной территории или обслуживаемой тер-ии.
2)разработка совместно с учеными с ФГОВ и ОГВ С РФ, ПО и ИО в С РФ и на местах, положений, мероприятий по борьбе с преступностью.
Важнейшими ее организац-ми формами явл-ся:
1)Обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью на поднадзорной тер-ии,
2)Подготовка координац-х совещаний и контроль за исполнением принятых на этих совещаниях решений.
Координация деят-ти правоохр-х органов по борьбе с преступностью проводится на основе след-х принципов:
1)законности
2)равенства всех участников координации при постановке вопросов, внесения предложений, разработки рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему зак-вом РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий, а также гласности при условии не противоречия требованиям действующего зак-ва
Практика прокурорской деят-ти сформировала основные формы такого взаимодействия:
1)Проведение координац-х совещаний,
2)обмен инф-й по борьбе с преступностью,
3)совместные выезды в регионы для проведения согласованных мероприятий,
4)изучение и распространение положит-го опыта,
5)создание следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования конкретных преступлений.
6)проведение совместных мероприятий по повышению квалификации лиц занимающихся борьбой с преступностью //дознаватели, следователи, рук-ли след-х групп и т.д.
7)оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безоп-ти в процессе деят-ти по борьбе с преступностью
8)издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов, направленных на борьбу с преступностью.
9)выпуск совместных бюллетеней или сборников и других информационных изданий,
10)разработка и утверждение согласованных планов координационной деят-типравоохр-х органов по борьбе с преступностью.
ЭКЗ!!!! Выбор форм координации определяется ее участниками исходя из существующей конкретной обстановки на обслуживаемой тер-ии.
В большинстве регионов РФ постоянно действует следственно-оперативные группы для раскрытия и расследования особо-тяжких, особо-опасных преступлений.
Одним из основных форм координации явл-ся совместный анализ насущных проблем, которые, как правило, обсуждаются на координац-х совещаниях.
Большое значение для координации имеет повышение квалификации работников занимающихся борьбой с преступность.
25.09.13г.
В соответствии с п4 ст 1 ФЗ "О ПРФ" Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.
Полномочия, которыми наделены органы Прокуратуры подчеркивают значение П в совершенствовании действующего законодательства, а законодательство является основой правового государства
Органы ПРФ являются не только одним из наиболее осведомленных о состоянии законности в РФ органами, но это и один из наиболее компетентных органов, которые способны активно влиять на правотворческую деятельность в государстве, осуществляя свои функции и в первую очередь надзорную - органы П и их ДЛ-ца собирают и оценивают информацию о соответствии действующих законов потребностям соц жизни, кроме того они получают информацию о пробелах, правотворческих исключениях и иных издержках и дефектах правотворческой деятельности в нашем государстве - именно эти особенности прокурорской деятельности обуславливают необходимость привлечения данного органа к правотворческой деятельности государства
Несмотря на специфику всю правотворческую деятельность органов П следует считать составляющей надзорной функции прокуратуры, поскольку через эти органы и через участие органов в этой деятельности - П оказывает существенное и непосредственное влияние на качество законодательства, на состояние режима законности в стране, укрепление ее единства, на обеспечение действенной защиты прав и свобод Ч и Г, а также охраняемых законом интересов государства и общества
Т.о участие органов ПРФ в правотворческой деятельности является необходимым условием достижения ее целей и решения ее задач
Формы участи ПРФ в правотворческой деятельности:
участие П в подготовке НА
Проведение правовой экспертизы проектов законов и иных НА
Участие представителей П в обсуждении проектов законов и др НА на заседании представительных и исполнительных ОВ
Участие представителей П в правотворческой деятельности иных Гос Орг
Правотворческая деятельность П, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными ГосО-ми
Ведомственное нормотворчество П
ГенПРФ а также нижестоящие прокуроры по решения и поручениям законодательных представительных ОГВ привлекаются к подготовке проектов законов и иных ПА-ов, кроме того на основании анализа законодательства, правоприменительной практики - органы П разрабатывают проекты законодательных и др НА по ?ам, требующим дополнительного правового регулирования, а при необходимости устранения противоречий в действующем законодательстве
ГД-ойРФ, иными законодательными органами субъектов РФ, а также ОМС в органы ПРФ направляются проекты наиболее важных законов, др актов для их изучения и дачи заключения на предмет соответствия данных проектов норм действующему законодательству. Прокуроры тщательно изучают данные проекты и дают им оценку с (.) соответствия или несоответствия законам и готовят письменные мотивированные заключения по каждому акту, тем самым предупреждая принятие актов противоречащих действующему законодательству
Помимо подготовки заключений по законопроектам сотрудники органов прокуратуры принимают участие в работе различных рабочих комиссий, занимающихся разработкой проектов законов
В соответствии со ст 7 ФЗ "О ПРФ" Ген Прокурор и подчиненные ему прокуроры вправе присутствовать на заседаниях в законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседания ИспО-в, в том числе при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятие
Эти требования определены в Приказе ГенПрокурора РФ н30 от 22.05.1996 "Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением П и С Ч и Г". В нем прямо говорится, что прокуроры обязаны обеспечить: 1- непосредственное участие представителей прокуратуры в разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение; 2- работу в составе рабочих групп; 3- подготовку заключений на законопроекты; 4- выступление в заседаниях
Кроме того для обеспечения результативности прокурорского реагирования на выявленные правонарушения п3 ст 7 ФЗ "О ПРФ" закрепляет за прокурором право участвовать в рассмотрении внесенных им представлений и протестов, то есть актов прокурорского реагирования
Следует особо отметить то, что настоящая КРФ не предоставляет право законодательной инициативы Ген Прокурору РФ (несмотря на то что в прошлом у него было такое право). В связи с эти Ген Прокурор РФ и иные прокуроры свое участие в правотворческой деятельности реализуют путем обращения в органы, обладающие законодательной инициативой с конкретными предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов или иных правовых актов) Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы заключается в правовых последствиях. Обращение с законодательной инициативой субъектов, наделенных КРФ таким правом - обязывает законодателя рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему решение, тогда как обращение Ген Прокурора РФ с соответствующим предложением рассматривается в обычном порядке
Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то что в отличие от федерального уровня на региональном уровне участие органов прокуратуры в законотворчестве имеет правовое закрепление. Согласно К(У) ряда субъектов РФ прокуроры наделяются правом законодательной инициативы //такое право предусмотрено в р. Татарстан, Башкортостан, Иркутской, Смоленской, СО и др
При осуществлении действий, связанных с участим прокуроров в правотворческой деятельности - органы ПРФ руководствуются также ведомственными актами. Изложенные в них требования призваны обеспечить исчерпывающую информированность ПРФ о планах законотворческой деятельности, законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ; своевременное влияние на концепцию и редакцию законов
Т.о: не имея прямого влияния на законотворчество прокуратура РФ тем не менее опосредованно его оказывает, тем самым формируя позицию законодателя пот тому либо иному законодательному ?у.
Также следует отметить и такие формы участия Ген ПРФ в правотворческой деятельности, как: совместное с др гос органами издание НА в порядке определенном законом и издание гос органами актов, согласованных с Ген ПРФ - это согласование как форма участия прокуратуры в правотворческой деятельности обусловлено характером надзорных задач и функций прокуратуры // многие нормы, содержащиеся в УИК РФ детализируются в ПВР исправительных учреждений, утвержденных приказом МинЮста РФ от 30.07.2001 н224 и согласованных с Ген ПРФ 21.06.2001
Правотворческая деятельность ПРФ разнообразна по формам, а также по юридическому значению принимаемых правовых актов, так // часть правотворческих правовых актов ПРФ непосредственно подчинена задачам прокурорского надзора и распространяет свое действие на иные органы государства и их ДЛ-ц, а также имеет международно-правовой характер:
Заключаемые ГенПРФ с прокуратурами др государств нормативные договоры издаваемые ею совместно с другими государственными, как правило федеральными правоохранительными ведомствами НПА - приказы и указания
Другая часть представляет собой ведомственные правовые акты. Так в соответствие со ст 17 ФЗ "О ПРФ" Ген прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие ?ы организации и деятельности системы ПРФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения
Право Ген Прокурора РФ издавать такие акты следует из его статуса. Ген Прокурор РФ возглавляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений ПРФ, ему подчинены все нижестоящие прокуроры однако ведомственные НПА Ген Прокурора должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к актам подобного характера
Порядок подготовки органами ПРФ ведомственных НА определяется Регламентом Ген ПРФ - Регламент утвержден приказом Ген прокурора РФ н2 от 15.01.2003. Проекты данных документов готовят в прокуратуре главные управления, управления и отделы на правах управления. Основанием к их разработке м/б: поручения Ген прокурора РФ, решение коллегии, координационного совещания, а также инициатива со стороны управлений и отделов. При необходимости проект согласуется м/у управлениями и отделами с научно исследовательским институтом Ген ПРФ, а также проводится его правовой анализ в управлении правового обеспечения
Участие органов ПРФ в правотворческой деятельности способствует созданию совершенной правовой базы государства, формированию системы законов, обеспечивающих надлежащий уровень правового регулирования общественных отношений - это является обязательным условием реального утверждения законности в Российском государстве
2.10.13г.
Самостоятельно!!!
Тема. Принципы орг-ии и деят-ти прокуратуры.
Литература:
-учебник
-монография «Принципы прок-го надзора охранит-го права…» 2007г. Ергашев
Принципы – основные руководящие начала отраженные в з-не, которые пронизывают те либо научные либо правовые суждения, которые регулируют организацию и деят-ть органов Пр-ры.
Принципы не могут на что то влиять, что то рег-ть, они способны лишь проявляться в орг-ии или деят-ти прокуратуры. Но они проявляются не на пустом месте, а лишь тогда когда изменятся правовой статус, ф-ии, положение прок-х органов.
Клочков – ввел понятие «типа прокуратур» - прокуратура: надзорного типа, смешанного типа, ненадзорного типа. Российская Пр-ра – пр-р осущ-т не только надзорные ф-ии, но и содействие осущ-ю правосудия.
Научные принципы – основные рук-щие начала, они нигде не закреплены.
Правовые принципы – основные, рук-щие положения, которые прямо закреплены в правовой номре, либо вытекают из смысла и содержания данной нормы.
В юр-й лит-ре – принципы принято рассматривать в системе. Система – это опр-й порядок в расположении и связи действий. Это нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. С этих позиций, принципы орг-ии и деят-ти пр-ры – явл-ся общеорганизационными и специфическими началами всей прокурорской деят-ти. А из этого следует, что все принципы орг-ии и деят-ти прокуратуры подразделяются на два основных вида:
1)на общеорганизац-е
2)специфические – прокурорские.
Формирование первой группы принципов (общеорганизац-х) связано с тем, что Пр-ра явл-ся частью гос-го аппарата в связи с чем для нее хар-ны наиболее общие руководящие начала определяющие организацию всего гос-го аппарата в целом. Но при этом, следует отметить, что каждой части гос-го аппарата присущи свойственные этой части особенности. Такие же особенности хар-ны для прокуратуры РФ, поскольку Пр-ра выполняет специфические хар-ные, только этому гос-му органу ф-ии, важнейшей из которой явл-ся осущ-е прок-го надзора за соблюдением КРФ и действующих на тер-ии РФ ФЗ-в. Именно данная специфика и обусловила появление второй группы принципов (специфических – прокурорских) отражающих особенности функционирования деят-ти всех прок-х органов РФ.
Также есть зональные, предметные, предметно-зональные. Предметные - в зависимости от сферы деят-ти прокуратуры (жилищное, эколог-е, налоговое) от предмета надзора (за н/летними, ИУ). Зональный – вся тер-я РФ распр-на на опр-е участки – С РФ, города, районы – в рамках каждого действует свой прокурор.
Посм см
Наз-ся общеорганизац-ми в связи с тем, что они проявл-ся не только в орг-ии и деят-ти Пр-ры, но и в организ-ии и деят-ти др.гос-х органов, к к оторым относится и Пр-ра.
Принципы:
1.законности – требование неукоснительного соблюдения всех предписаний правовых норм. Принцип з-ти – важнейший принцип правового гос-ва. Он пронизывает все сферы регулируемых правом общ-х отношений, и очевидно, что органы Пр-ры РФ, а также вся их деят-ть д.б. пронизана духом законности.
Законность – есть такое начало, в силу которого все действия Пр-ры д. соответствовать целям и смыслу правовых предписаний.
Данное основополагающее начало, закреплено в ст.3 ФЗ «О Пр-ре РФ». В данной норме уст-но, что «орг-я и порядок деят-ти органов Пр-ры РФ, а также полномочия прокуроров опр-ся КРФ, ФЗ «О Пр-ре РРФ», др. ФЗ-ми, действующими на тер-ии РФ, а также ратифицированными РФ МД-ми.
Т.о. органы Пр-ры РФ осущ-т свои полномочия лишь в соответствии с законами, действующими на тер-ии РФ (з-нами в широком смысле слова: соблюдение КРФ, исполнение ФЗ, МД).
Принцип законности проявляется в орг-ии и деят-ти прокуратуры РФ. Проявление этого принципа имеет 2 стороны: внешнюю и внутреннюю.
Внешняя сторона проявления принципа законности – это отношение Пр-ры с поднадзорными и не поднадзорными ей субъектами в процессе обеспечения прокуратурой исполнения законов. Прокурор вступает в правовые отношения с различными органами власти и управления. В этих рамках происходит выявление правонарушений и принимаются меры по их устранению. И принцип законности – явл-ся критерием оценки действий субъекта, которые прокурором оцениваются с точки зрения соотв-я либо несоотв-я действующим нормам права. Никакие другие критерии здесь не приемлемы.