Предмет надзора - соблюдение прав и свобод ч-ка и гр-на, уст-го порядка разрешения заявлений и сообщений о пр-ях (совершенных и готовящихся), проведение расследования, а также законность принимаемых органами осущ-ми предварительное расследование решениями.
Объектом надзора - явл-ся все органы осущ-щие предварительное следствие. К ним относится (ч.2 ст. 151 УПК) - СК РФ, Органы расследования ФСБ РФ, МВД, ФСКН- но оно также относится и к МВД. Данный перечень явл-ся исчерпывающим.
Субъекты - 2 категории: 1)поднадзорные - ДЛ органов осущ-х предварительное следствие //РСО (-это ДЛ возглавляющее соотв-ее след-е подразделение, а также его заместитель - п. 38 ст.5 УПК), сл-ль (-это лицо уполномоченное осущ-ть предварит-е следствие по УД, а также осущ-ть иные полномочия предусм-е УПК РФ - п.41 ст. 5 УПК РФ), сл-ль - криминалист - (это ДЛ уполномоченное осущ-ть предварительное следствие по УД, а также уч-ть по поручению РСО в производстве СД и иных ПД, либо производить отдельные СД и иные ПД без принятия УД к своему произв-ву - п.40.1 ст.5 УПК).
Полномочия:
Однако надзирая за органами следствия прокурор наделен опр-ми властными полномочиями. Эти полномочия четко и недвусмысленно регламентированы УПК РФ.
Если мы посм-м ФЗ «О Пр-ре» то мы увидим, что все статьи данного раздела явл-ся отсылочными к УПК РФ. Прокурор надзирает лишь за исп-м процес-го зак-ва, это ограничивает сферу деят-ти прокурора, поскольку надзирая за исп-м расследования УД, прокурор отслеживает не только соблюдение процес-х норм, но и матер-х норм.
Ст. 37 УПК - полномочия прокурора. Ограничения в полномочиях:
1)прокурор ограничен в осущ-ии надзора опр-ми временными рамками данного надзора. Прокурор не имеет в настоящее время истребовать любое УД, до расследования УД.
2)прокурор не имеет права дать и письменные указания по делу
Прокурор надзирает за исп-м законов органами следствия принимает как процес-е полномочия (регламентир-е УПК РФ), так и непроцесс-е надзорные полномочия (ФЗ «О Пр-ре РФ». Процес-е полномочия дают возможность расследования УД, а непроцес-е полномочия дают возможность решать вопрос о привлечении к отв-ти виновных в нарушении процес-го зак-ва виновных лиц.
Правовые средства:
Они аналогичные тем, которые прокурор применяет осущ-я надзор за органами дознания: 1)ср-ва выявления правонарушений. 2) ср-ва реагирования на выявленные правонаруш-я.
Ср-вом выявления правонаруш-й явл-ся прок-я проверка. Она состоит из предшествующих, проверочных и постпроверочных действий. Цель - выявление нарушения з-на при рассмотрении УД. Проверяется соблюдение КРФ, правильность кв-ии, соблюдение процессуальных норм.
Пред-проверочные д-я зависят от вида проверки:
*по заявлению, обращению граждан - без обращения прокурор не имеет права проверить УД. В этом случае, проверка проводится на стадии расследования. Прокурор организуя проверку д. прекрасно понимать где и как она будет проходить* после поступления УД прокурору с обвинит-м заключением.
Проверочные действия заключаются в тщательном изучении прокурором материалов УД, опрос ДЛ и иных лиц. Никто лишний не может уч-ть в этих действиях.
Пост-проверочные - после рассмотрения и изучения материалов УД, выявляет факты нарушения и нарушителей з-на (это РСО, и следственного подразделения). И вносит представление компетентному лицу об устранении нарушений и привлечении к отв-ти.
Организация работы по надзору:
Как правило в первичном звене прок-й системы, надзор за исп-м з-нов органами следствия возложен на зам-ля прокурора р-на. Если прокуратура имеет средний по численности штатный состав, то очень часто за законностью надзирают еще 2 помощника: 1)один за расследованием фигурантных дел (это те дела, в которых следствием установлены лица совершившие пр-я), 2)второй за расследованием без фигурантных дел (это там где лица совершившие пр-е не установлены).
В прок-ре С РФ- предметно- территориально-зонально - есть следственное управление. Управление состоит из 2-х отделов: 1)надзор за исп-м з-нов в следственных органах СК, 2)..следственных органов МВД.
21.03.14г.
Тема. Проку-й надзор за исполнением законов администарциями органов и учреждений исполняющих наказание и назначенные судом меры принудит-го хар-ра, а также мест содержания задержанных лиц.
Сущность - ..порядок и условия содержания под стражей, исполнения наказания и др. мер наказания назначаемых судом и надлежащее осущ-е данного вида надзора способствует достижению цели наказания.
Осущ-я прок-й надзор в данном направлении органы прокуратуры РФ оказывают положительное влияние на функционирование всей уг-но-исп-й системы, поскольку принимают непосредственное участие в решение задач исполнения з-нов, определяющих основополагающие вопросы деят-ти входящих в данную систему органов и учр-й. Следует отметить, что надзирающим проурорам принадлежит ведущая роль в пресечении, предупреждении и устранении нарушений з-на в местах содержания под стражей подозр-х и обв-х в совершении пр-й, а также осужденных лиц, а также лица, к которым применены ПММХ.
Отличительными чертами прок-го надзора за исп-м з-нов (…) явл-ся:
1)выполнение органами прокуратуры роли гаранта соблюдения прав и свобод лиц находящихся в указанных органах и учр-х, которая предопределена особым местом прок-го надзора в системе контроля за законностью действий и актов данных органов и учр-й.
2)инициативный хар-р проведения надзора не требующий обязательного наличия сигналов о нарушениях законности, т.е.
3)четко выраженная властность полномочий прокурора, обеспечивающая его непосредственное участие в установлении и пресечении нарушений з-на.
4)вовлеченность во все сферы деят-ти исправит-х учреждений. Особенностью надзора здесь явл-ся то, что пр-р не просто осущ-т надзор в данной сфере но и выполняет роль контролирующего органа. Контролирующая ф-я прокуратуры - это не свойственная функция прокуратуры.
Ст. 42 УИК РФ - «прокурорский надзор за исп-м з-нов в данной сфере осущ-ся Ген. Прокурором и подчиненными ему прокурорами».
Предмет прок-го надзора - *законность нахождения лиц в местах, содержание задержанных в местах предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учр-ях исполняющих наказания и ПММХ; * соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц подвергнутых мерам принудит-го хар-ра; *законность исполнения наказания не связанного с ЛС
Объект прок-го надзора - органы и учр-я исполняющие наказание и др. меры принудит-го хар-ра назначаемые судом, а также органы и учр-я, где содержатся задержанные и заключенные под стражу: * это все виды колоний (общего режима, строгого, тюрьмы, колонии для н/летних, женские, СИЗО, ИВС, а также колонии-поселения)
Субъекты - ДЛ, состоящие на службе в указанных органах и учр-х; а также спец-е прокуроры (сущ-т специализированные прокуратуры подчиненные прокуратуре С РФ). В случае если лица, содержащиеся в этих местах нарушают закон - они становятся С данных ПО.
При осущ-ии данного вида надзора, прокуроры вправе:
1)посещать в любое время суток поднадзорные органы и учр-я.
2)опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных, и иных лиц подвергнутых мерам принудит-го хар-ра.
3)прокурор вправе знакомиться с док-тами на основании которых эти лица б. задержаны, заключены под стражу, осуждены или подвергнуты мерам принудит-го хар-ра; *вправе знакомиться с оперативными док-тами.
4)- вправе требовать от администрации создания условий обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц подвергнутых мерам принудит-го хар-ра,
-проверять соответствие зак-ву РФ приказов, пост-й администарций органов и учр-й уголовно-исполнит-й системы.
-вправе требовать от ДЛ организ-ий объяснений.
-приносить протесты
-возбуждать производство об адм-х правонарушениях.
-до рассмотрения протеста, действие опротестованного акта адм-ии учр-я приостанавливается.
5)вправе отменять взыскания, наложенные в нарушение з-на на лиц заключенных под стражу, осужденных лиц. Прокурор вправе незамедлительно освобождать их своим постановлением из ШИЗО, помещений камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор д. незамедлительно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без оснований в учр-х исполняющих наказание и меры принудит-го хар-ра, либо в нарушение закона задержанного, либо помещенного в судебно-психиатрическое учр-е.
Постановление и требование прокурора относительно исп-я уст-го з-ном порядка и условий содержания спец контингента подлежат обязат-му исп-ю адм-ей.
Т.о. полномочия прокурора применительно к рассматриваемому направлению прок-го надзора представляют собой в основном властно волевые предписания прокурора и имеют императивный хар-р. именно данное обст-во способствует незамедлительно и эффективно решать задачи прок-го надзора. Их отличают:
*повышенный уровень возможности оперативного выявления и устранения нарушений з-на,
*непосредственность воздействия правовых ср-в прок-го надзора на практику исп-я з-на в указанных органах и учр-ях.
*без альтернативный хар-р предписаний прокурора направленных на выявление и устранение нарушений з-на.
Вывод: полномочия прокурора при осущ-ии надзора за исп-м закона в данном направлении прок-й деят-ти имеют безусловно властно-волевой - императивный хар-р. в отличие от иных направлений прок-го надзора, в указанном направлении прокурор обладает наиболее широкими полномочиями дающими возможность своевременно (оперативно) принимать действенные меры обеспечивающие надлежащее исп-е з-на. Полномочия пр-ра в данном виде надзора не ограничены временными рамками, в отличие от иных полномочий в иных направлениях надзора, в данном направлении прокурор может проводить проверки в любое время суток. Особенностью также явл-ся то, что сфера применения актов прок-го реагирования и полномочий прокурора в данном надзоре более узкая. Больш-во полномочий прокурора касается администраций органов и учр-й … .
В данном направлении прок-го надзора организационно можно выделить 3 участка работы:
1)законность нахождения лиц в МЛ и ограничения свободы,
2)надзор за соблюдением уст-х зак-вом РФ прав и обязанностей лиц, содержащихся в указ-х учр-х, а также порядка и условий их содержания,
3)надзор за законностью исп-я наказаний не связанных с лишением свободы.
Каждый из данных участков работы имеет свою специфику надзора. В первых 2-х случаях, в сфере прок-го надзора нахоядтся места содержания под стражей, гауптвахты, ИУ, которые входят в перечень О-тов прок-го надзора.
Осущ-я прок-й надзор за соблюдением права и свобод, прокуроры проверяют реализацию их прав на получение инф-ии о режиме содержания, на личную безопасность, на свидания с родственниками, адвокатом и т.д.
При осущ-ии надзора за соблюдением порядка содержания - прокурор проверяет соблюдение правил касающихся режима отбывания наказания, общественно-полезного труда осужденных, проведение с ними воспитательной работы, их общеобразовательной и профессиональной подготовке.
Особое внимание прокуроры уделяют соблюдение администрациями указ-х органов и учр-й обязат-х медико-санитарных норм, обеспечивающих реализацию права на здоровье осужденных лиц, и лиц заключенных под стражу. Прокуроры осущ-т личный прием осужденных, арестованных и т.д.
При осущ-ии прок-го надзора прокуроры д. уделять особое внимание фактам использования недозволенных мер воздействия, а также незаконного применения физич-й силы спец-х ср-в и оружия; незаконного водворения в камеры, изоляторы, гауптвахты, несвоевременное оказание мед-й помощи.
..в спец-е психиатрические заведения. Здесь в первую очередь проверяются соотв-щие решения суда, а также соблюдение прав пациентов, в т.ч. права подавать без цензуры жалобы и заявления в компетентные органы, встречаться с адвокатом, выписывать газеты и журналы и получать образование по образоват-м программам.
28.03.14г.
Организация прок-го надзора за исп-м наказания не связанных с ЛС. Перечень поднадзорных О и порядок исп-я и отбывания данного вида наказ-я - ст.25, 27 УИК. Основной объем прок-го надзора в данном направлении связан с осущ-м надзора за исп-м наказ-й в виде исправит-х работ. здесь прокуроры проверяют деят-ть в Уголовно исполнит-х инспекциях и на следственных О - порядок обращения приговора к исп-ю и привлечение лиц к отбытию наказания; учет осужд-х, привлечение их к труду, исчисления срока наказания, к-ль за поведением осужд-х, а также соблюдение их прав и т.д.
Прокуроры обязаны не реже 1 раза в квартал проводить проверки в уголовно-исполнит-х инспекциях, соотв-х службах ОВД, а также в органах и учр-х, участвующих в исп-ии наказания и осущ-е иных мер уголовно-правового хар-ра, не связанных с ЛС.
Основными участками на которых прокурор акцентирует свое внимание при проверках в данной сфере явл-ся вопросы соблюдения требований з-на:
1)о постановке на учет лиц,
2)при осущ-ии контроля за выполнением осужденными условий отбывания наказаний, их поведением, исполнением возложенных на них судом обяз-тей и запретов ,
3)об установлении уголовно-исполнит-й инспекцией обяз-тей и запретов нарушителям порядка и условий отбывания наказания, а также наложение на осужденных взысканий,
4)при контроле исполнения требований приговора адм-й организ-ии и командованием в/ч, в которых работают осужденные либо проходят службу осужденные военнослужащие, а также органами правомочными аннулировать разрешение на занятие опр-й деят-тью запрещенной осужденным,
5)требования з-на при проведении воспитат-й и профилактич-й работы
6)при привлечении к отв-ти осужд-х уклоняющихся от отбывания наказания или исп-я ообяз-тей возложенных судом.
При чем, следует отметить, что органы пр-ры наряду с осущ-м прок-го надзора за законностью исп-я наказания не связанных с ЛС должны уделять особое внимание профилактике преступлений среди рассматриваемой категории осужденных, актуальными явл-ся также участие прокурора в разрешении судом ходатайств осужденных отбывающих уг-е наказание в МЛС, об УДО.
В соотв-ии с приказом Ген прокурора РФ от 20.11.2007г № 185 - «об участии пр-ра в суд-й стадии кг-го судопр-ва» при рассмотрении в суде материалов об УДО в обязат-м порядке принимают участие прокуроры, которые д. внимательно изучать все материалы и предлагать суду законное и обоснованное решение.
При организации работы в данном надзорном направлении прокурору следует особо отметить, что правовые ср-ва прок-го реаг-я в данном направлении прок-го надзора в отличии от др. направлений приобретают специфич-й статус и влекут за собой более серьезные последствия. Это связано с тем, что в условиях полной изоляции от общ-ва, прокуратура становится гарантом обеспечения его прав и свобод. Наличие прокуратур со специализированным статусом позволяет более действенно и целенаправленно влиять на полноценное функционирование в уг-но-исполнит-й системе, обеспечивать верховенство з-на в деят-ти данных органов и на тер-ии данных органов и учр-й.
В связи с чем остается необходимым совершенствование деят-ти специализ-х прокуратур, обеспечивающих надлежащее состояние законности в данной сфере, чему ген прокурором уделяется особое внимание. Ненадлежащее осущ-е прок-го надзора за деят-тью администрации за деят-тью адм-й указанных поднадзорных организ-й может привести к негативным последствиям.
Тема. Прок-й надзор за исп-м законов судебными приставами.