- предостережение о недопустимости нарушения з-на, как надз-й акт прок-го реаг-я, Екб, Ургюа, 2009г.
- Ергашев «протест прокурора» уч.пособие, ургюа, 2010г.
- Ергашев, Пригоршнев, « требование как обеспечение исп-я з-на» Екб, 2010г.
-« основные правовые ср-ва прок-ры РФ, как интсрумент исполнения з-на», монография, екб, 2010г.
- «григоренко, демидов «предостережние о недопустимости нарушения з-на», москва
- настольная книга прокурора, москва, 2012г.
Каждой прок-й проверке также присущи принципы:
1.принцип законности – в соотв-ии с которым, любая прок-я проверка проводится на основании и во исполнение з-на. Не м.б. проведена проверка не законно.
2.Принцип обоснованности проведения проверки. В соотв-ии с этим принципом, подавляющее большинство прок-х проверок проводится лишь на основании сведений поступивших в прок-ру о нарушениях законности.
3.Принцип недопустимости вмешательства органов прок-ры в оперативно-хоз-ю деят-ть проверяемых С; и подмены собой гос-х органов. Сущность данного положения заключается в том, что органы прокуратуры проверяют лишь соответствие деяний, а также правовых актов издаваемых проверяемыми С-ми, действующему зак-ву в широком смысле этого слова. Поскольку иные аспекты функционирования С-та не явл-ся объектом проверки и не явл-ся предметом прок-й деят-ти.
4.Принцип полноты прок-й проверки – означает, необходимость сбора всего объема материальных и документальных носителей информации о фактических действиях С-в, реализацию всего комплекса правовых ср-в по выявлению нарушений з-на, необходимых в конкретной ситуации и имеющих значение для установления состояния законности в исследуемой сфере.
5.Принцип объективности. Суть – непредвзятость, беспристрастности прокурора при осущ-ии прок-й проверки. Решение вопроса о законности д-й проверяемого С-та.
6.Принцип оперативности. Суть – проведение прок-й проверки в строго опр-й срок, предусм-й з-ном.
Виды прок-х проверок:
Прок-е проверки обусловлены ф-ями прокуратуры, в связи с этим подразд-ся на 2 вида:
1)надзорные проверки – проводятся в отношении С-тов, поднадзорных органам прок-ры // органов осущ-х дознание, следствие; осущ-х исполнение наказания и т.д.
2)ненадзорные проверки – проводятся органами прок-ры в целях обеспечения исп-я з-нов в не поднадзорных прокуратуре С-тов, к которым относятся в первую очередь суды. Специфика судебных проверок заключ-ся в том, что прокурор выступает в суде не как надзирающий орган, а как представитель гос-ва, обеспечивающий исп-е з-нов, обладающий процессуальными правами равными иным участникам судопроизводства.
ФЗ «О Прокуратуре РФ» в ст.1 п.3 – прямо говорит, что «Прокуроры в соотв-ии с процес-м зак-вом участвуют в рассмотрении судами дел, опротестовывают (обжалуют) противоречащие з-ну судебные решения, приговоры, постановления, определения, и т.о. преследуют цель соблюдения участниками судопроизводства процес-го зак-ва и вынесение законного и обоснованного судебного решения.
Кроме указ-х 2-х видов прок-х проверок, можно выделить иные виды проверок, критерием которых явл-ся *Объем проверки, *Субъекты, *Целевое назначение, *Конкретное направление деят-ти прокуратуры.
По поводу проверки: 1)проводимые по сигналам,
2)проводимые по инициативе самих прокуроров
По объему проверки: 1)Целевые – проводятся по отдельным фактам правонарушений, либо по исполнению одного конкретного з-на или группы родственных з-нов, по отдельным сообщениям, заявлениям, жалобам.
2)Широкие – по которым круг правонарушений не определен либо касается многих правонарушений.
В лит-ре встречаются и иные виды проверок, основанные на других основаниях //содержание проверки, длительности проверок, сложности проверок, образцово-показательные проверки – которые явл-ся обменом позитивного прок-го опыта.
В рамках прок-й ненадзорной ф-ии, т.е. ф-ии содействия осущ-ю правосудия, проверки можно разделить на след-е виды по судебным инстанциям: 1)проверки в судах 1-й инст-ии,
2)…..апел-й инстанции
3) кассац-й / надзорной инстанции
Структура и содержание прок-х проверок.
При проведении проверки прокуроры применяют весь инструмент регламентированных действующим зак-вом, с помощью которого прокурор выявляет нарушения з-нов. Однако, как уже отмечалось ранее, прок-я проверка представляет собой – совокупность орг-но-мыслит-х действий, в связи с чем, прок-й проверке хар-ны опр-е этапы. Прежде чем начать проверку, прокурор обязан:
1)тщательно ее спланировать, что означает изучить предмет проверки, т.е. то зак-во которое прокурор будет проверять.
2) изучить судебную и прок-ю практику применения данного зак-ва,
3)продумать место, время и способ (т.е. методика и тактика проведения проверки) проведения проверки,
4) определить какие док-ты необходимо прокуроры истребовать для проверки,
5) каких ДЛ прокурор будет опрашивать с целью установления правонарушений, где он их будет допрашивать и когда,
6) какие спец-ты понадобятся для проведения проверки, где он их найдет, как и куда их пригласит,
7) опр-ся с полнотой проверки, т.е. с достаточностью собанных материалов, на основании которых прокурор сможет сделать выводы о сосстоянии законности на проверяемом объекте. Отсюда прок-я проверка подраздел-ся на 2 стадии:
1.предпроверочные действия, это д-я организационного плана, которые обеспечивают проведение проверки по существу. К ним относятся: * составление плана проверки, * изучение прок-й, суд-й практики и зак-ва, *уст-е времени, места и способа проведения проверки, * приглашение необходимых лиц которых лиц для ачи объяснений (по повесткам либо с помощью телефонограмм), * приглашение спец-тов участвующих в проверке (ст. 22 ФЗ « О Пр-ре РФ» - спец-ты для проведения проверок приглашаются в прок-ру безвозмездно), *требование представить необходимые материалы и документы для проведения проверок, * прокурор должен решить где он будет проводить проверку – с выходом на предприятие или в прокуратуре.
2.проверочные действия, это непосредственные д-я прокуроров направленные на выявление нарушения з-нов. К ним относятся: * все сенсорные д-я прокуроры, * изучение документов, * осмотр тер-ии и помещений, * опрос ДЛ и иных лиц, * получение заключений от специалистов, * назначение экспертиз и других аналогичных исследований, * в случае необходимости опрос спец-та, * снятие копий с документов (производится безвозмездно), и иные проверочные действия.
3.постпроверочные действия, это анализ собранных проверочных материалов составление итогового док-та, справки о состоянии законности на проверяемом объекте, подготовка и реализация ср-в прок-го реагирования, т.е. подготовка актов прок-го реагирования на выявленные не законные д-я и не законные акты проверяемого С-та; контроль за исп-м требований прокурора изложенных в данных актах.
9.11.13г.
Тема. Средства прокурорского реагирования.
Ср-ва прок-го реаг-я – это предусм-е действующим зак-вом и совершаемые в уст-м з-ном порядке действия прокурора по устранению выявленных правонарушений, причин и условий им способствующих, а также привлечению к отв-ти виновных лиц.
Ср-ва прок-го реаг-я многочисленны, что обусловлено хар-ром правонарушений и видом отв-ти за их совершение. В связи с функциональными изменениями в деят-ти органов прок-ры и выделению ее как надзорной, так и ненадзорной ф-ии – все ср-ва прок-го реаг-я также подразделяются на надзорные и ненадзорные.
К надзорным ср-вам прок-го реаг-я относятся – правовые ср-ва применяемые органами прок-ры при осущ-ии ею прок-го надзора. Эти ср-ва регламентированы действующим зак-вом и подразделяется на процес-е (те которые регламентированы процес-м зак-вом) и не процес-е.
К процес-м ср-вам реаг-я относятся:
-письменные указания прокурора,
-утверждения прокурора,
-согласие прокурора,
-постановление прокурора,
-ненадзорные представления и жалобы, выносимые прокурором на судебные акты.
Не процессуальные:
-протест прокурора,
-представление прокурора выносимое в порядке надзора,
-предостережение прокурора
-пост-е прокурора о возбуждении производства об адм-м правонарушении.
Специфик актов прок-го реаг-я заключается в том, что прокуроры обладают строго уст-й законом ограниченной властью к поднадзорным субъектам (т.е. неполным императивом). Именно это обст-во определяет хар-р требований прокурора изложенных в акте прок-го реагирования.
Требования прокурора, касаемые устранения нарушений з-на, причин и условий этого нарушения, а также привлечение виновных лиц к отв-ти не обязательно для исполнения, в связи с чем, важнейшим св-вом любого акта прок-го реаг-я явл-ся убедительность. (В ФЗ о прок-ре ст. 6 написано, что все требования прокурора явл-ся обязательными для исполнения. В силу закона считаются, что его требования (которые прокурор обязан осущ-ть – чтобы лицо не совершило правонарушение) – априори явл-ся законными.). А Ергашев – говорит, что носят рекомендательный хар-р. Как так? Ответ - т.е. требования прокурора на нарушение закона // рук-ль предприятия может уволить беременную женщину, не зная трудового зак-ва. Прокурор – предупредит, что увольнять нельзя. Тогда прокурор идет в суд и доказывает правоту своих суждений о том, что рук-ль не может уволить беременную женщину. И у же после этого решает вопрос о привлечении к отв-ти лица – которое не исполнило его законные требования. Т.е. через суд устанавливается законность требований прокурора на практике.
Исключение из этого правила – составляют ср-ва прок-го рег-я, вносимые прокурорами при осущ-ии надзора за исполнением з-нов органами, осуществляющими ОРД и Органами дознания, а также адм-ями ОиУ, исполняющих наказание и другие назначенные судом меры принудит-го хар-ра, а также адм-ями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Данные ср-ва имеют императивный, т.е. властно-распорядительный хар-р и обязат-ны для исполнения.
Их хар-ной особенностью явл-ся то, что они применяются прокурором, как в отношении правомерных, так и в отношении неправомерных действий. И по данному признаку подразделяются на 2 вида:
-ср-ва прок-го реаг-я на правомерные д-я. Это: * согласие – это выражение солидарности прокурора со следователем или дознавателем;
*утверждение – придание юр-й значимости основному следственному документу – обвинительному заключению.
-ср-ва прок-го реаг-я на неправомерные д-я. Это: * письменные указания – это властные предписания прокурора, обязательные для исполнения дознавателями и следователями. Письменные указания д.б. основаны на глубоком знании прокурором материалов УД и содержать конкретные предложения о совершении следственных действий. * Постановления прокурора – это властно-распорядительные акты прокурора, с помощью которых он вправе устранять любые процес-е правонарушения собственной властью (т.е. действия которые относятся к его компетенции).
Ненадзорные ср-ва прок-го реаг-я – также подразделяются на процес-е и не процес-е.
Процес-ми не надзорными ср-вами прок-го реаг-я явл-ся:
*Представление и *жалобы прокурора на незаконные … , а также исковые заявления и иные заявления прокруора направленные им в целях защиты законных прав и свобод соц-но не защищенных С. Искипредъявляемые прокурорами в интересах неопр-го круга лиц или в интересах всего гос-ва в целом. Все виды данных ср-в прок-го реаг-я четко регламентированы действ-щим процес-м зак-вом.
К непроцес-м не надзорным ср-вам прок-го реаг-я относятся:
*Сообщения, *письма, *информации, *доклады прокурора о нарушениях законности. Как правило, данные ср-ва реагирования применяются прокурорами в отношениях с ОМСУ, ОГВ С РФ, Судебными органами. По своему целевому назначению – ср-ва прок-го реаг-я подраздел-ся на 2 вида:
*основные ср-ва – предусм-ны з-ном и несут основную нагрузку. В 1-ю очередь – это акты прок-го реаг-я, а также правовые ср-ва предусм-е процес-м зак-вом.
*сигнализационные ср-ва – это такие ср-ва, которые содержат инф-ю о состоянии законности без требования прокурора об устранении правонарушения (инф-е письма, инф-я, доклады и т.д.).
- это специфические ср-ва прок-го реаг-я на нарушение закона, применяемые в уст-м законом порядке компетентными ДЛ органов прок-ры РФ в ходе осущ-я своих надзорных и ненадзорных полномочий по обеспечению исполнения з-на.
Специфика заключается в их признаках.
Признаки:
1)Пр-к законности – любой акт прок-го реаг-я д.б. законным. Т.е. 1 – законным по форме, по срокам, п атрибутам, по изложению, 2 – законным по содержанию находящихся в нем требований прокурора.
2)Пр-к императивности – любой акт прок-го реаг-я, надзорный либо ненадзорный, д. включать в себя признак императивности, который выражается в том, что требования прокурора содержащиеся в акте прок-го реаг-я д.б. обусловлены опр-ми полномочиями прокурора, наделенными гос-вом. (есть полный, ограниченный и частичный императив. Частичный – применятся прокурорм при участии в суде).
3)Пр-к оперативности – т.е. регламентированные з-ном сроки внесения акта, сроки рассмотрения акта, сроки направления прокурором ответа.
4)Пр-к индивидуальности – акт прок-го реаг-я д.б. индивидуален, т.е. любой акт прок-го реаг-я явл-ся отдельным, самост-м ср-вом прок-го реаг-я. Отдельный и самост-й – т.е. нет ни одного акта аналогичного другому, они индивидуальны. В соответствии с чем, нельзя писать акты прок-го реаг-я на бланках (т.к. это не правильно, по мнению Ергашева).
5)Пр-к убедительности – это важнейшее св-во любого акта, это качественный признак. Нужно найти необходимые аргументы. Свойство убедительности обеспечивается: 1.Юр-й и фактич-й аргументацией, 2. Профес-й (юр-й) грамотностью, 3.Указаниями на последствия, 4.Логической грамотностью, 5.Стилистической, орфографической грамотностью, 6.Атрибутика – надлежащим техническим оформлением документа.
6)Пр-к результативности – любой акт прок-го реаг-я д.б. результативным, т.е. приносить позитивный рез-т. Акт д. фактически устранять выявленные правонарушения, восстанавливать нарушенные права С, привлекать виновных лиц к предусм-й з-ном отв-ти, т.е. все требования изложенные в акте прок-го реаг-я, д.б. обязательно удовлетворены.
7)Пр-к письменности – акт прок-го реаг-я д.б. письменным.
8)Пр-к субъектности – понятие субъектности – включает в себя 2 компонента: 1.любой акт прок-го реаг-я д.б. подписан лишь компетентным работником прок-ры, т.е. тем который имеет право подписать акт прок-го реаг-я, это – прокурор, и его заместитель. Если же помощник прок-ра участвовал в рассмотрении судом к-л дела (уг-го, гр-го, арбитр-го) – то он также имеет право подписать акт прок-го реаг-я, касающегося конкретного дела касающегося данного дела. 2. Акт прок-го реаг-я направляется лишь тому поднадзорному С, который вправе устранить выявленное нарушение з-на или привлечь к отв-ти конкретное лицо.
9)Пр-к опосредованности. Большинство актов прок-го реаг-я направляются лишь тем С, которые вправе выполнить требования прокурора изложенные в данном акте.
В теории прок-го надзора – акты прок-го реаг-я делятся по сфере применения на:
-общие акты - применяются в кач-ве мер прок-го реаг-я во всех отраслях прок-го надзора и при осущ-ии всех направлений прок-й деят-ти //представление прокурора – применяется и в надзоре и в не надзорной деят-ти.
-спец-е, - они хар-ны для отдельных отраслей прок-го надзора и не надзорной деят-ти рпокуратуры.
-предупредительные, - основным назначением имеют предупреждение возможного нарушения закона //предостережение.
-карательные, - оформленные надлежащим образом действия прокурора, выражающиеся в требованиях прокурора о привлечении виновных в нарушении з-на лиц к уст-й з-ном отв-ти //пост-е о возбужд-ии производства об адм-м правонарушении; представление прокурора – если в нем ставится вопрос о привлечении лица к отв-ти.
-пресекательные, - используются прокурором как ср-во пресечения длящихся правонарушений.
К числу требований относительно актов прок-го реаг-я относятся отдельными учеными комплексность и законченность, а также упреждающий хар-р, остроту, маневренность адекватность. Ергашев не относит их к признакам.
Следует отметить, что на практике, выбор конкретного акта прок-го реаг-я опр-ся принципом целесообразности и зависит от хар-ра нарушений з-на, причин, распространенности нарушения, последствий правонарушений, а также степенью вины правонарушителя.