9 сентября 2014 г. РФ как государство-участник Конвенции представила на рассмотрение Комитета свой первоначальный доклад [22], где в том числе сообщалось о состоянии дел в сферах доступности объектов и услуг (статья 9 Конвенции), образования для лиц с ОВЗ (статья 24 Конвенции) и т. д. постатейно в 466 пунктах. Ответ Комитета, поступивший 20 октября 2017 г., начинается с просьбы предоставить информацию о том , планирует ли РФ ратифицировать факультативный протокол и, если планирует, когда. Далее сформулированы уточняющие вопросы по пунктам доклада [ 23]. Менее чем через месяц, 13 ноября 2017 г., РФ дает ответ Комитету, где сообщает, что ратификация факультативного протокола станет возможной, как только законодательная база системы правоприменения и судебной практики РФ будут приведены к нормам, соответствующим Конвенции , уверяет, что такие работы ведутся и отвечает на все прочие вопросы Комитета развернуто и со ссылками на нормативные и с- точники [21]. 7 марта 2018 г. Комитет публикует заключительные замечания по первоначальному докладу РФ, где выражает обеспокоенность в том числе следующими вопросами: РФ не ратифицировала факультативный протокол; официальный перевод термина «persons with disabilities» словом «инвалиды» не соответствует правозащитной модели; отказ лицу с инвалидностью в разумном приспособлении не признается в законодательстве РФ прямой дискриминацией; сохраняется практика сегрегированного образования; программа РФ «Доступная среда» на 2011-2020 гг. не обеспечивает доступность для лиц со всеми типами нарушений и прочее [11]. Комитет просит государство-участника представить очередной доклад 25 октября 2022 г., включив в него «информацию об осуществлении рекомендаций» Комитета и на своей 12-й сессии принимает заключительные замечания к докладу РФ без дополнительных вопросов [56].
В приложении к докладу Комитета по итогам 17-20-й сессий (2019) содержатся краткий обзор и анализ первого десятилетия его работы [57]. В документе подчеркивается значение Конвенции о правах инвалидов для произ о- шедшей трансформации модели инвалидности - от медицинской и благотворительной к социальной и правозащитной, гарантирующей самостоятельность, независимость, полезность для общества и максимальную реализацию способностей человека с инвалидностью. Предоставление разумного приспособления позиционируется как изначальная обязанность поставщика услуг, если не док а- зано, что такое приспособление является «чрезмерным (необоснованным) бр е- менем» для предоставляющей стороны. Право человека на доступ «обеспечив а- ется за счет строгого соблюдения стандартов доступности». Доступность, в отличие от разумного приспособления, имеет отношение не к отдельным людям, а к группам лиц, поэтому является безусловной обязанностью поставщика услуг без каких-либо оговорок относительно «чрезмерности». Комитет призывает стороны принимать нормативные документы по вопросам доступности, учитывая в них информационно-коммуникационные технологии, разрабатывать минимальные стандарты доступности, включать в законы о закупках требов ания доступности. С 2014 г. рекомендует государствам-участникам соблюдать «положения руководства по обеспечению доступности веб-контента» [57].
Параллельно с работой Комитета по правам инвалидов в ООН и за ее пределами происходили события, имеющие прямое отношение к правам людей с инвалидностью и вопросам доступности .
Так, резолюцией 68/6 Генеральной Ассамблеи 9 октября 2013 г. принят «Итоговый документ заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного вопросам достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития в интересах инвалидов: путь вперед - повестка дня в области развития с участием инвалидов на период до 2015 г. и после него» [14]. В документе задекларировано побуждение государств-участников: к ратификации Конвенции о правах инвалидов и факультативного протокола; к обеспечению доступа людей с инвалидностью к занятости и работе без дискр и- минации их прав, в том числе путем доступа к инклюзивному образованию, профессиональной ориентации и профессиональному обучению для достижения максимального уровня независимости; к созданию безбарьерной среды, в том числе для доступа к информационно-коммуникационным технологиям.
На 54-й сессии ассамблеи Всемирной организации здравоохранения 22 мая 2001 г. утверждена Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (ICF), которая принята в качестве международного стандарта для описания и измерения здоровья и инвалидности [46].
Под эгидой Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) с 1993 по 2012 г. проведено два Азиатско-Тихоокеанских десятилетия инвалидов и в данный момент заканчивается третье [13]. По отзывам в [14], опыт ЭСКАТО является отличным примером реализации положений Конвенции о правах инвалидов, и факультативного протокола - в результате своей деятельности в течении первых двух десятилетий странам Азиатского и Тихоокеанского регионов удалось добиться качественного улучшения доступности физической и информационной среды .
15 ноября 2010 г. Европейская комиссия приняла Европейскую стратегию по проблемам инвалидности на 2010-2020 гг. в подтверждение обязательств по созданию Европы без преград [45]. В июне 2019 г. утвержден в качестве директивы Европейский акт о доступности [44], призванный устранить барьеры доступа людей с инвалидностью к продуктам и услугам внутреннего рынка Европы. Вообще все европейские законы и политики, начиная с Амстердамского договора [61], основаны на правиле, что доступность является жизненно важным правом и необходимым условием для развития человека и общества, а права людей с ограниченными возможностями закреплены и защищены статьей 14 «Запрещение дискриминации» Европейской конвенции по правам человека (1950) [10]. С 1996 г. над вопросами социализации людей с ограниченными возможностями активно работает Европейский форум по инвалидности (англ. European Disability Forum, EDF), который во время своей ежегодной ассамблеи в 2017 г. принял Стратегические рамки на 2017-2021 гг. [60] с целью совершенствования правовой защиты, поощрения и мониторинга прав инвал идов.
С 1985 г. по настоящее время утверждены и продолжают приниматься международные и национальные законы, политики и стандарты, имеющие отношение к обеспечению доступности веб-контента для всех, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья [62].
Заключение
Вопросы прав и свобод лиц с ОВЗ в международных правовых документах детально проработаны. Начиная со Всеобщей декларации прав человека (1948) право людей с особыми потребностями на образование находится под защитой, с каждым новым правовым актом уточняются и конкретизируются юридические механизмы обеспечения доступности образования для лиц с ОВЗ, однако общее стремление к «равенству возможностей» и «полному участию» остается неизменным.
С течением времени трансформировалась правовая модель инвалидности - от медицинской и благотворительной, когда «неполноценный человек » (англ. «handicapped person»), «инвалид» (англ. «disabled person») находится под опекой государства, к социальной и правозащитной, когда «человек с инвалидностью» (англ. «person with disability») является полностью самостоятельным, независимым и полезным членом общества, оставаясь в то же время под опекой государства.
Введены важнейшие понятия и связанные с ними юридические процедуры реализации права, регламентирующие доступность услуг, в том числе образовательных: «создание равных возможностей», «инклюзивное образование», «разумное приспособление», «универсальный дизайн».
Определена необходимость разработки национальных политик и стандартов веб-доступности, то есть доступности услуг, предоставляемых через сеть Интернет.
В результате настоящего обзора выявлено, что одним из главных препятствий к полной и всеобъемлющей реализации прав и свобод людей с ОВЗ является неготовность государств-участников Конвенции о правах инвалидов (2006), в том числе России, к ратификации факультативного протокола, регулирующего юридическую ответственность за прямую и косвенную дискриминацию по признаку инвалидности. Для формирования готовности государства-участника необходимо, в первую очередь, привести его национальную (федеральную) правовую базу к нормам, соответствующим Конвенции, то есть обеспечить государственные гарантии правовой защиты людей с ОВЗ во всех сферах, в том числе образовании и обучении.
право образовательный веб-доступность
Список литературы
1. Всемирная декларация об образовании для всех и Рамки действий для удовлетворения базовых образовательных потребностей (1990)
2. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982)
3. Всеобщая декларация прав человека (1948)
4. Дакарские рамки действий (2000)
5. Декларация социального прогресса и развития (1969)
6. Декларация о правах инвалидов (1975)
7. Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971)
8. Декларация прав ребенка (1959)
9. Декларация Циндао (2015)
10. Европейская конвенция по правам человека (1950)
11. Заключительные замечания по первоначальному докладу Российской Федерации(2018)
12. Заключительный доклад Специального комитета по всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства инвалидов от 06 декабря 2006 года. (A/61/611)
13. Инчхонская стратегия обеспечения реальных прав инвалидов в Азиатско- Тихоокеанском регионе (2012)
14. Итоговый документ заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного вопросам достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития в интересах инвалидов: путь вперед -- повестка дня в области развития с участием инвалидов на период до 2015 года и после него» (2013)
15. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960)
16. Конвенция о правах инвалидов (2006)
17. Конвенция о правах ребенка (1989)
18. Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов № 159 (1983)
19. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)
20. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)
21. Ответы по перечню вопросов в связи с рассмотрением в Комитете по правам инвалидов первоначального доклада Российской Федерации о выполнении положений Конвенции о правах инвалидов (2017)
22. Первоначальный доклад государства-участника, подлежащий представлению в 2014 году: Российская Федерация
23. Перечень вопросов в связи с первоначальным докладом Российской Федерации(2017)
24. Протокол об учреждении Комиссии примирения и добрых услуг для разрешения разногласий, которые могут возникнуть между государствами, участвующими в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1962)
25. Резолюция 31/82 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1976 года «Осуществление Декларации о правах инвалидов»
26. Резолюция 31/123 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1976 года «Международный год инвалидов»
27. Резолюция 32/133 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1977 года «Международный год инвалидов»
28. Резолюция 34/154 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года «Международный год инвалидов»
29. Резолюция 37/53 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 года «Осуществление Всемирной программы действий в отношении инвалидов»
30. Резолюция 43/98 Генеральной Ассамблеи от 8 декабря 1988 года «Осуществление всемирной программы действий в отношении инвалидов и Десятилетие инвалидов Организации Объединенных Наций»
31. Резолюция 47/3 Генеральной Ассамблеи от 14 октября 1992 года «Международный день инвалидов»
32. Резолюция 54/121 от 17 декабря 1999 года «Осуществление Всемирной программы действий в отношении инвалидов: общество для всех в XXI веке»
33. Резолюция 56/168 Всеобъемлющая и целостная международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов (2001)
34. Резолюция 2000/10 ЭКОСОС от 27 июля 2000 года «Дальнейшее обеспечение равных возможности инвалидами, для инвалидов и с инвалидами» (Е/2000/26)
35. Резолюция А/62/654 от 27 ноября 2007 года «Мадридская декларация»
36. Рекомендация Международной организации труда от 22 июня 1955 г. №99 «О переквалификации инвалидов»
37. Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. №168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
38. Саламанкская декларация и рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями (1994)
39. Санбергская декларация по инвалидам (1981)
40. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993)
41. Таллинские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам (1989)
42. Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (2008)
43. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966)
44. Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the accessibility requirements for products and services (2019)
45. European Disability Strategy 2010-2020: A Renewed Commitment to a Barrier-Free Europe
46. International Classification of Functioning, Disability and Health, ICF (2001)
47. Introduction to Web Accessibility (2020)
48. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its first session, 23-27 February 2009
49. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its third session, 22-26 February 2010
50. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its fourth session, 4-8 October 2010
51. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its fifth session, 11-15 April 2011
52. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its sixth session, 19-23 September 2011
53. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its eighth session , 17-28 September 2012
54. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its ninth session, 15-19 April 2013
55. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its tenth session, 2-13 September 2013
56. Report of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities on its twelfth session (15 September-3 October 2014)