Вообще после 1975 г. заметно оживилась тема защиты прав людей с ограниченными возможностями, что отражено в документах Генеральной ассамблеи ООН: резолюцией 31/123 от 16.12.1976 г. 1981 г. провозглашен Международным годом инвалидов [26]; резолюция 31/82 от 13.12.1976 г. «Осуществление Декларации о правах инвалидов» содержит призыв ко всем государствам - участникам придерживаться положений Декларации [25] при формировании собственных политик, программ и правил [22]; резолюцией 32/133 от 16.12.1977 г. учрежден Консультативный комитет для Международного года инвалидов [27]; резолюцией 34/154 от 17.12.1979 г. сформулирован лозунг Международного года инвалидов как «Полное участие и равенство» [28]; резолюцией 37/52 от 3.12.1982 г. принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов [2]; резолюцией 37/53 от 3.12.1982 г. 1983-1992 гг. объявлены Десятилетием инвалидов ООН [29]; резолюцией 43/98 от 8.12.1988 г. сформулирован перечень первоочередных задач для глобальных мероприятий и пр о- грамм по лицам с инвалидностью на вторую половину десятилетия [30]; резолюцией 47/3 от 14.10.1992 г. 3 декабря провозглашен Международным днем инвалидов [31].
Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982) [ 2] вносит дополнительный контекст в правозащитную модель людей с инвалидностью, провозглашая «равенство» и «полное участие». В тексте документа содержится определение «создания равных возможностей» как процесса обеспечения доступности общих систем общества (в том числе образования, работы и социальной жизни) для всех. Подчеркивается, что инвалиды должны иметь доступ «ко всем услугам, которые предоставляет общество». Лейтмотивом новой модели является перенос в центр внимания «способностей инвалидов, а не их неспособностей». Через 11 лет резолюцией 48/96 Генеральной ассамблеи принимаются Стандартные правила обеспечения равных возможностей (1993) [ 40], где особо отмечается, что соблюдение равных прав лиц с инвалидностью требует от них выполнения равных обязанностей, то есть общество «вправе ожидать от них большего». Таким образом, при условии обеспечения равных возможностей инвалид становится полезен обществу в той степени, в которой может быть полезен любой другой человек.
Являясь базисом для шести ведущих правозащитных документов ООН вплоть до Конвенции о правах инвалидов (2006) [ 16], Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982) оказала свое влияние и на принятие Конвенции Международной организации труда № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983) [18]. В Конвенции о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов [18] понятие «инвалид» рассмотрено в разрезе трудоустройства, сохранения работы и дальнейшего продвижения по службе. Учитывая, что трудовые возможности лица, имеющего инвалидность, в значительной степени ограничены в связи с имеющимся «физическим или психическим дефектом», государствам -членам предложено разработать и поддерживать в актуальном состоянии политику в области занятости и профессиональной реабилитации инвалидов, основанную «на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом».
В дополняющей Конвенцию [18] рекомендации Международной Организации Труда (1983) [37] используется термин «разумное приспособление» в отношении «рабочих мест, трудовых операций, инструментов, оборудования и организации труда» для облегчения профессионального обучения и работы лиц с инвалидностью. Для тех же целей рекомендовано принять меры по устранению архитектурных и коммуникационных преград. Рекомендация [37] наследует положения более ранней рекомендации № 99 «О переквалификации инвалидов» (1955) [36], в которой впервые поднимаются вопросы: о «возможности доступа инвалидов к той работе, для которой они имеют квалификацию»; об обеспечении профессионального обучения и трудоустройства «физически неполноценных» детей и подростков наравне с «полноценными» сверстниками; о соответствующей подготовке преподавателей сферы профессионального обучения.
В продолжение деятельности ООН по правовой защите детей через 30 лет после провозглашения Декларации прав ребенка [ 8] в 1989 г. принята Конвенция о правах ребенка [17], где в том числе сформулированы обязанности государств-участников признать особые нужды «неполноценного» ребенка и обеспечить «эффективный доступ к услугам в области образования, профессиональной подготовки... подготовки к трудовой деятельности» для максимальной вовлеченности ребенка в социум и развития его личности. Положениями Конвенции [17] еще раз признается необходимость обеспечения доступности среднего и высшего образования «на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств», что включает также доступность «информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей». Для наблюдения за выполнением государствами-участниками Конвенции [17] учреждается Комитет по правам ребенка. Конвенция [17] «наследует» четыре основных правозащитных текста и является базисом для трех, в том числе упоминается в числе базовых документов в преамбуле к Конвенции о правах инв а- лидов (2006) [16].
Вопросы доступности информации и образования для людей с ОВЗ конкретизированы в Таллинских руководящих принципах (1989) [41], принятых резолюцией 44/70 Генеральной Ассамблеи. В частности, признана ключевая роль обеспечения доступа к информации для активного и полноценного участия лиц с инвалидностью в жизни общества. Для этого предложено: предоставлять информационные материалы в форме, воспринимаемой людьми с инвалидностью (Брайль, крупный шрифт, язык жестов, аудио и видео); задействовать для передачи информации телевидение, радио, газеты и почту; «создавать коммуникационные системы. и приспосабливать их к потребностям инвалидов». Здесь же заложены предпосылки инклюзивного образования, а именно возможности обучения лиц с инвалидностью в рамках «обычных систем просвещения и обычных школ, а также программ профессионально-технической подготовки». Для этого общие программы подготовки преподавателей должны содержать информацию о формировании навыков обучения детей и подростков с инвалидностью в обычных учебных заведениях. И, наконец, рекомендовано использовать в образовании лиц с инвалидностью «обучение на расстоянии» . Таллинские руководящие принципы [41] послужили базисом для трех ведущих правозащитных документов.
В 1990 г. на Всемирной конференции в г. Джомтьен (Таиланд) принята Всемирная декларация об образовании для всех [1], которая положила начало проекту ЮНЕСКО «Образование для всех». Идеология декларации и проекта в целом состоит в обеспечении всеобщего равного доступа ко всем формам образования для всех обучающихся, при этом особые потребности лиц с инвалидностью в образовании признаются требующими особого внимания. Положения [1] закреплены в Дакарских рамках действий (2000) [4], принятых на Всемирном форуме по образованию (г. Дакар, Сенегал). Среди прочих тезисов в документе [4] заявлена необходимость создания инклюзивной среды обучения и освоения новых информационно-коммуникационных технологий, способствующих достижению целей образования для всех.
Впервые термин «инклюзивное образование» введен в 1994 г. на Всемирной конференции по образованию лиц с особыми потребностями (г. Саламанка, Испания). Итогом совместной работы 92 правительств и 25 международных организаций стал текст Саламанкской декларации [38], в которой содержится призыв к обеспечению доступа детей с особыми потребностями к обучению в обычных школах на основе методов, ориентированных на удовлетворение этих потребностей и предлагаются механизмы реализации такого, инклюзивного, типа образования. Саламанкская Декларация последовательно продолжает семь главных правозащитных документов. Примечательно, что в ее тексте уже используется недискриминирующий термин «лицо с инвалидностью» (англ. person with disabilities).
С начала 2000-х гг. ведется активная подготовка к принятию самого важного документа по защите прав лиц с инвалидностью в истории - Конвенции о правах инвалидов (2006) [16]. 12 декабря 2001 г. резолюцией 56/168 Генеральной ассамблеи ООН [33] на основании резолюции от 17 декабря 1999 г. 54/121 «Осуществление Всемирной программы действий в отношении инвалидов: общество для всех в XXI веке» [32], резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) от 27 июля 2000 г. 2000/10 «Дальнейшее обеспечение равных возможностей инвалидами, для инвалидов и с инвалидами» [34] и более ранних правовых документов учрежден Специальный комитет по всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства людей с инвалидностью. С 2000 по 2006 г. Специальный комитет провел восемь сессий, на заключительной из которых, 5 декабря 2006 г., рекомендовал Генеральной ассамблее принять проект Конвенции о правах инвалидов и факультативного протокола к ней [12].
13 декабря 2006 г. на заседании Генеральной ассамблеи ООН резолюцией 61/106 принята Конвенция о правах инвалидов (далее - Конвенция) и факультативный протокол [16], которые вступили в силу 3 мая 2008 г. Англоязычную версию названия «Convention on the Rights of Persons with Disabilities» корректней перевести на русский язык как «Конвенция о правах лиц с инвалидностью». Однако в официальных бумагах РФ и официальных переводах англоязычных документов принят вариант, игнорирующий принцип «people-first language».
Конвенция [16] является продолжением шести ключевых правозащитных документов и аккумулирует в себе весь предшествующий опыт в отношении защиты и поощрения прав и достоинства лиц с инвалидностью. Здесь приведены только те выдержки из Конвенции, которые имеют прямое отношение к исследуемой теме.
Для целей Конвенции введены и уточнены термины: «лица с инвалидностью» (в русском переводе - «инвалиды»); «дискриминация по признаку инвалидности», «разумное приспособление», «универсальный дизайн». В частности, под «разумным приспособлением» понимают «внесение... необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем» для реализации лицами с инвалидностью основных прав и свобод наравне с другими членами общества (статья 2). Отказ в разумном приспособлении приравнивается к дискриминации по признаку инвалидности (статья 2). «Универсальный дизайн» означает конструкцию «предметов, обстановок, программ и услуг, призванную сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна», что не исключает использования всп о- могательных (ассистивных) технологий, если это необходимо (статья 2).
К основным принципам Конвенции относятся «равенство возможностей» и «доступность» (статья 3). Конвенция призывает государства поощрять исследования по разработке услуг и объектов универсального дизайна и использование новых информационно-коммуникационных технологий, подходящих для лиц с инвалидностью (статья 4). Государства-участники обязуются также принимать «надлежащие меры для обеспечения лицам с инвалидностью доступа. к информации и связи», поощряя проектирование изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, включая Интернет, а также разработку, введение в действие и соблюдение стандартов и руководящих принципов доступности объектов и услуг (статья 9). Согласно Конвенции, образование должно стать инклюзивным на всех уровнях и доступным на протяжении всей жизни. Для этого лицам с инвалидностью необходимо обеспечить «разумное приспособление» (статья 24). Лица с инвалидностью должны иметь «эффективный доступ» к общим для всех программам трудоустройства, профессиональной ориентации, профессионального и непрерывного обучения (статья 24).
Для надзора за выполнением Конвенции и факультативного протокола учрежден Комитет по правам инвалидов (далее - Комитет) (статья 34), первая сессия которого состоялась 23-27 февраля 2009 г., после чего Комитет собирается два раза в год. Критерии по отбору экспертов в состав Комитета и рекомендации государствам-членам по приоритетным видам деятельности при реализации положений Конвенции сформулированы в Мадридской декларации (2007) [35], утвержденной на совещании Департамента ЭКОСОС 29 ноября 2007 г.
По состоянию на июнь 2020 г. Конвенция имеет 163 подписанта и 181 сторону, что включает 180 государств и Европейский союз [58]. Факультативный протокол обязывает государства признать Комитет по правам инвалидов компетентным в рассмотрении жалоб лиц, находящихся под юрисдикци ей государства-участника, на нарушение этим государством положений Конвенции. На июнь 2020 г. Факультативный протокол имеет 94 подписантов и 96 сторон [59].
Краткий обзор докладов Комитета дает представление о продвижении мирового сообщества в решении вопросов доступности. В докладе о работе первой сессии Комитет отмечает, что информация о нем на сайте Управления верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ, англ. OHCHR) не была легко доступна, особенно для людей с нарушением зрения, и выражает надежду, что ситуация с доступностью будет исправлена [48]. На третьей сессии Комитет принимает решение о создании рабочей группы по статье 9 Конвенции «Доступность» [49], которая после обсуждений в ходе 4-й сессии [50] была создана решением 5-й сессии [51]. В процессе обсуждений было определено, что доступность, являясь «сквозным вопросом в Конвенции», имеет отношение не только к физическому доступу, но и к доступности информации и технологий, что соблюдение доступности имеет отношение не только к государственным, но и частным структурам и требует от них соответствующих обязательств [50]. В ходе 6-й сессии Комитет принял решение «начать с себя» - постановил оценить доступность своих совещаний и выразил готовность формулировать рекомендации по улучшению доступа к информационно-коммуникационным и техническим услугам ООН [52]. Заседания 8-й сессии Комитета сопровождались веб-трансляцией, которая была охарактеризована председателем Комитета как средство «разумного приспособления», позволяющее людям с инвалидностью принимать участие в работе Комитета [53]. На 9-й сессии проведен детальный анализ проблем доступа к заседаниям Комитета и сформулированы конкретные рекомендации по улучшению доступности [54], далее обсуждение доступности заседаний Комитета и объектов ООН становится традицией. Во вступительном слове к 10-й сессии заслушана информация об успехах в отношении прав людей с инвалидностью на 2013 г., а именно: издан проект бюллетеня о доступности Генерального секретаря; принят Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям; опубликован доклад Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) «Положение детей в мире. 2013 год», где уделено внимание детям с инвалидностью [55]. Начиная с 5-й сессии Комитет принимает доклады государств-участников о ходе реализации Конвенции и факультативного протокола.