Статья: Доступность образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья в нормах международного права

Доступность образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья в нормах международного права

Косова Екатерина Алексеевна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры прикладной математики

Аннотация

В работе приведен обзор документов международного права в области защиты прав людей с особыми потребностями на доступное образование (всего проанализировано 60 текстов). Определено, что вопросы прав и свобод лиц с ограниченными возможностями здоровья в международных правовых документах детально проработаны. Право на образование и его доступность находится под защитой. Сохраняется общее направление на «равенство возможностей» и «полное участие». Введены юридические процедуры реализации права, регламентирующие доступность образовательных услуг для всех. Определена необходимость разработки национальных политик и стандартов в области веб-доступности. Одним из главных препятствий для полной реализации прав и свобод людей с ограниченными возможностями здоровья является неготовность государств - участников Конвенции о правах инвалидов (2006) к ратификации Факультативного протокола, регулирующего юридическую ответственность за прямую и косвенную дискриминацию по признаку инвалидности. Необходимо привести правовые базы государств-участников в соответствие с нормами Конвенции, то есть обеспечить государственные гарантии правовой защиты людей с ограниченными возможностями здоровья во всех сферах, в том числе образовании и обучении.

Ключевые слова: международное право, права человека, лица с ограниченными возможностями здоровья, доступность образования, образовательные услуги, веб-доступность.

Abstract

Accessibility of educational services for people with disabilities in norms of international law

Yekaterina A. Kosova, PhD in Pedagogy; Associate Professor at the Department of Applied Math

The paper presents a review of international legislation in the field of protecting the rights of people with special needs to accessible education (a total of 60 texts analyzed). It was found that the issues of the rights and freedoms of people with disabilities are worked out in detail in the international law documents. The right to education and its accessibility is protected. The general direction of «equal opportunities» and «full participation» is sustained. The legal procedures to regulate the accessibility of educational services for everyone have been introduced. The need for developing national web accessibility policies and standards has been identified. One of the main obstacles to the full realization of the rights and freedoms of people with disabilities is the lack of readiness of States parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (2006) to ratify the Optional Protocol regulating legal liability for direct and indirect discrimination on the basis of disability. It is necessary to bring the legal bases of the participating States in line with the norms of the Convention, that is, to provide state guarantees of legal protection of people with disabilities in all areas, including education and training.

Keywords: international law, human rights, disabled people, accessibility of education, educational services, web-accessibility.

В рамках организованной ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Международной конференции по информационно-коммуникационным технологиям и образованию на период после 2015 г. (23-25 мая 2015 г., г. Циндао, КНР) провозглашена так называемая Декларация Циндао, в которой государства-участники, включая Российскую Федерацию, приняли на себя ответственность за обеспечение к 2030 г. доступа к сетевым цифровым ресурсам и цифровой образовательной среде для всех обучающихся без ограничений. В Декларации содержатся рекомендации: признать обучение онлайн альтернативой или дополнением к традиционному обучению в случае, если качество онлайн-курсов соответствующим образом подтверждено; признать потенциал массовых открытых онлайн-курсов (МООК) для реализации индивидуальных траекторий в высшем образовании и обучении на протяжении всей жизни [9].

Интернет позволяет нивелировать барьеры, препятствующие доступу к информации и взаимодействию людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) [47]. Обеспечение доступности образовательных услуг, предоставляемых через сеть Интернет, имеет ключевое значение для успешной реализации международных и национальных образовательных стратегий, в том числе в области инклюзивного образования, и, в конечном счете, для улучшения качества жизни людей с особыми потребностями [4; 14; 16; 57].

С целью выявления юридических механизмов обеспечения доступности образовательных услуг для лиц с ОВЗ, в том числе посредством информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и Интернета, проведен обзор международных норм и актов в области защиты прав и свобод людей с особыми потребностями.

Материал и методы исследования

В качестве базиса для обзора использовался веб-ресурс Организации Объединенных Наций (ООН) 1. Изучены оригинальные версии документов, имеющих прямое и опосредованное отношение к правовой защите лиц с ОВЗ, в том числе в сфере образования и обучения, профессиональной ориентации, трудоустройства и занятости, доступности услуг и информации. Для визуализации графа, демонстрирующего взаимосвязь нормативных документов ООН, использован онлайн-инструмент Graph Online Организация Объединенных Наций (ООН) Graph Online .

Результаты исследования

Международные политики доступности образования для людей с ОВЗ удобно рассматривать в виде ориентированного графа, вершинами которого являются нормативные документы, а дугами - отношения между ними. При этом для каждой дуги конечная вершина будет наследовать свойства начальной. Если рассматривать документы в хронологическом порядке, то можно предположить, что вершиной-источником будет Всеобщая декларация прав человека (1948) [3], а вершинами-стоками - стандарты доступности. В настоящей работе рассматривается базис общей иерархии международных политик доступности, а именно ориентированный граф правообразующих документов, принятых ООН и имеющих непосредственное отношение к терминосистеме «права человека - лица с ограниченными возможностями здоровья (инвалидностью) - услуги - образование - Интернет - доступность» (см. рис.). Перемещаясь между вершинами по дугам графа, можно проследить, как изменялась модель инвалидности - от медицинской и благотворительной к социальной и правозащитной, как эволюционировала система дефиниций, сводов правил и требований к предоставлению доступных услуг, в том числе в сфере образования.

Международные документы по правам человека защищают и права инв а- лидов, так как относятся ко всем членам общества без исключения. Первым пактом, определяющим антидискриминационную политику в глобальном масштабе, является Всеобщая декларация прав человека (1948), провозглашающая право «на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации... и от какого бы то ни было подстрекательства к. дискриминации» (статья 7) [3]. В декларации определено право каждого человека на образование, что означает в том числе обеспечение общедоступного технического, профессионального и вы с- шего образования, исходя исключительно из способностей каждого (статья 28). Всеобщая декларация прав человека оказывает существенное воздействие на последующие правозащитные документы: как напрямую (в 14 текстах из 17 указывается в качестве непосредственного источника), так и через документы - транзиты.

Рис. 1 Взаимосвязь правообразующих документов ООН (цифры над вершинами графа соответствуют количеству исходящих дуг)

Таблица 1. Хронологические данные о принятии, вступлении в силу, подписании и ратификации СССР и Российской Федерацией документов ООН

Всеобщая декларация прав человека (1948) [3], Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) [20] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) [19] вместе с факультативными протоколами [42; 43] образуют Международный билль о правах человека, где [3] носит рекомендательный характер, а ее ближайшие «потомки» [19; 20; 42; 43] - уже императивный, то есть обязательный к исполнению. В Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) закреплена обязанность государств-участников обеспечить всем лицам равную защиту перед законом от дискриминации по любому признаку. Для наблюдения за исполнением положений пакта [20] в 1966 г. создан Комитет по правам человека, деятельность которого регламентирована факультативным протоколом [43]. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966) признается право каждого человека на открытое образование (среднее, профессионально-техническое и высшее), которое «должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» (статья 13 [19]). Рассмотрение сообщений граждан о нарушении положений [19] находится в компетенции Комитета по экономическим, социальным и культурным правам [ 42].

Международный билль о правах является базисом для множества правовых документов (от восьми до 14 исходящих дуг), вплоть до настоящего времени, в отличие от следующей важнейшей конвенции, которая не имеет прямых «потомков» в рамках выбранной терминологической системы, что, однако, не умаляет ее значимости. Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования (1960), определяя дискриминацию как «закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа» [ 15], гарантирует общедоступность среднего образования и одинаковую доступность высшего образования для всех с учетом индивидуальных особенностей каждого. Разрешать разногласия, возникающие между государствами-подписантами в процессе толкования Конвенции, уполномочена Комиссия примирения и добрых услуг [24].

Годом ранее резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН принята Декларация прав ребенка (1959) [8], где провозглашено право всех детей на получение образования и определена необходимость защиты тех из них, которые являются «неполноценными в физическом, психическом или социальном отношении» (англ. physically, mentally or socially han dicapped) путем обеспечения специального режима, образования и заботы. Несмотря на нетолерантную по современным меркам лексику, в документе явно обозначены намерения государств-участников обеспечить особенным детям надлежащее обслуживание, включая предоставление образовательных услуг путем создания специальных условий. Декларация прав ребенка (1959) [8] имеет пять «потомков» в выбранном терминологическом поле, вплоть до принятия в 1989 г. Конвенции о правах ребенка [17].

Результатом первых двух десятилетий работы ООН в области прав человека стала Декларация социального прогресса и развития (1969) [ 5] (четыре предка), основной задачей которой является содействие прогрессу всех людей, независимо от физических особенностей, происхождения, убеждений, социал ьного статуса и прочих отличительных признаков. Вопросы равной доступности услуг для каждого человека рассматриваются в статьях 10, 11, 13 и 19 Декларации. Люди с умственными или физическими недостатками (англ. mentally or physically disabled persons) в этом документе позиционируются как полезные члены общества, для раскрытия потенциала которых необходимо создавать специальные условия, способствующие восстановлению трудоспособности, получению образования, определению профессиональной и социальной ориентации. Под специальными условиями понимается в том числе наличие технических приспособлений. Декларация социального прогресса и развития (1969) [ 5] упоминается как документ-«родитель» в пяти ведущих правозащитных актах ООН (с 1971 по 1994 г.).

Ближайшим «преемником» [5] является Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971) [7], где сформулированы права последних на образование и обучение, «которые позволят <им> развивать свои способности и максимальные возможности».

9 декабря 1975 г. резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН принята Декларация о правах инвалидов (1975) [6], официально определяющая понятие «инвалид» (англ. disabled person), которое в более поздних международных правовых документах трансформировалось в «лицо с инвалидностью» (англ. person with disabilities) по принципу «сначала человек, потом его характеристика» (англ. people-first language; person-first language, PFL). В правовом поле РФ такой трансформации не произошло, что по сей день является предметом претензий международных институций [11]. Документ [6] провозглашает для лиц с инвалидностью те же права, что и для остальных граждан аналогичного возраста с учетом особых нужд каждого человека, в том числе: право на самостоятельность; права на образование и профессиональную подготовку; право на услуги, которые «позволят... максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс. социальной интеграции или реинтеграции» (статья 6).

7 ноября 1981 г. на Всемирной конференции, посвященной действиям и стратегии в области обучения, предупреждения инвалидности и вовлечения лиц с инвалидностью в жизнь общества (г. Торремолинос, Испания), провозглашена Санбергская декларация по инвалидам (1981) [39]. В документе декларируется право лиц с инвалидностью на «полный доступ к образованию, профессиональной подготовке, культуре и информации» (статья 1) с учетом индивидуальных специфических потребностей (статья 5) в рамках процесса «непрерывного образования» (статья 4). Поднимается вопрос о формировании и развитии компетенций специалистов, работающих с лицами с инвалидностью в сфере образования, культуры и информации (статья 9), о необходимости обеспечить образовательный процесс специальными техническими условиями для лиц с инвалидностью - помещениями и оборудованием (статья 11).