Только рост самосознания индивидов, которым «пеленки полицейской опеки» стали тесными, по Елистратову, может послужить основой перехода от государства полицейского к правовому. «Полицейское государство уступает свое место правовому государству, в котором каждому гражданину предоставляется определенная сфера личной свободы» Елистратов А. И. Очерк государственного права. Конституционное право / А.И. Елистратов - 2-е изд., перераб. - Москва.: Тип. и цинкогр. т./д. "Мысль", 1915. - 171 с..
Противопоставляя полицейскому государству государство правовое, А. И. Елистратов утверждал, что широко распространенная в начале XX в. теория юридической (идеальной) личности государства несостоятельна, и разработал оригинальную концепцию правового государства, основными положениями которой явились следующие:
а) правовое государство представляет собой «реальную совокупность» индивидов, которые находятся в устойчивом соподчинении, основанном на действующем законе;
б) важнейшим признаком правового государства является верховная государственная власть, которая подчиняется праву, выражает общественный интерес и постепенно преобразуется в социальную или служебную власть;
в) неотъемлемым свойством правового государства является верховенство или суверенитет права, который исторически приходит на смену суверенитету монарха, вследствие чего индивид освобождается от опеки государства и его личная автономия (самостоятельность) получает безусловную признательность.
Центральное место в теоретическом наследии А. И. Елистратова занимает концепция публично-правовых отношений. Она явилась основой административно-правовой доктрины, в рамках которой А. И. Елистратов утверждал, что «учение о правоотношениях, которые возникают между людьми в области государственного управления» - наука административного права. Публично-правовые отношения «могут возникать при осуществлении обязательных общественных миссий между служащими и гражданами, между самими служащими и гражданами». Наука административного права, будучи историческим преемником науки полицейского права, по утверждению А.И. Елистратова, должна использовать все достижения последней, творчески их переработав, с учетом того, что предметом науки административного права является не административная деятельность, как это имело место в науке полицейского права, а складывающаяся на основе этой деятельности система правоотношений Дергилева С. Ю. Нижник Н. С., Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова / С.Ю. Дергилева Н.С.Нижник, // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. -№2. - С. 66-73..
Научная деятельность Дерюжинского В.Ф
В 1903 г. вышла в свет работа В. Ф. Дерюжинского «Полицейское право» (СПб., 1903). Посвящая исследование вопросам полицейского права, В. Ф. Дерюжинский признавал за полицейским правом только историческое значение и полагал, что на смену ему уже пришло учение об управлении, или административное право Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов /В.Ф. Дерюжинский. - 2-е. изд. - СПб.: Сенат. тип., 1908. - 552 с.. Сохранение термина «полицейское право» ученый объяснял соображениями формального характера и фактически отождествлял его с понятием «административное право».
В качестве предмета полицейского (административного) права Дерюжинский называл «так называемое внутреннее управление», которое выступает частью государственного управления и охватывает широкую группу управленческих отношений в сфере социальной действительности. Термином «управление» В. Ф. Дерюжинский обозначал «совокупность различных проявлений деятельности государства, направленная к осуществлению задач, присущих ему, как правомерному и культурному союзу» Дерюжинский В. Ф. Полицейское право Пособие для студентов / В.Ф. Дерюжинский. - 4-е изд. - СПб.: Сенат. тип., 1917. - 510 с.. По утверждению Дерюжинского, государственное управление охватывало ряд сфер социальной действительности и подразделялось на финансовое управление, управление внешними делами, военное управление, судебное управление и внутреннее управление (управление в собственном смысле). Первые четыре сферы управления образовывали самостоятельные отрасли права. А внутреннее управление, в сфере которого возникали общественные отношения, регулировавшиеся полицейским (административным) правом, Дерюжинским подразделялись на несколько отраслей, различным образом характеризующих субъективные права граждан.
Значение В.Ф. Дерюжинского как ученого-правоведа заключается в том, что в своей основной работе «Полицейское право» он, как и его современники, осуществил переход от полицейского права к административному. Автор занимает своеобразную позицию относительно понятия «полицейское право», признавая за ним только историческое значение и полагая, что ему на смену пришло учение об управлении или административное право. Однако в названии учебника выносится традиционное наименование «Полицейское право», что сам В.Ф. Дерюжинский объясняет соображениями формального характера. Университетский Устав 1863 г. закрепил за учебной дисциплиной название «Полицейское право», Устав 1884 г. оставил это название без изменений. В проекте же нового университетского Устава, который разрабатывался в первые десятилетия ХХ в., предусматривалось переименование этой дисциплины в «Административное право», а кафедр полицейского права - в кафедры административного права. «Таким переименованием, - писал В.Ф. Дерюжинский, - этот предмет преподавания на наших юридических факультетах будет поставлен в большое соответствие с тем научным направлением, которое является ныне господствующим в области изучения системы государственного управления».
Автор рассматривает полицейское право и административное право как синонимы, но, говоря о полиции, отказывается от деления ее на «полицию безопасности» и «полицию благоустройства», как это делали классические ученые-полицеисты.
Лейтмотив сочинений В.Ф. Дерюжинского: без сильной полицейской власти невозможна реализация гражданами своих прав и свобод. Одна из глав «Полицейского права» посвящена чрезвычайным мерам полиции безопасности. Он положительно оценивает слова известного швейцарского государствоведа К. Блунчли, заявляющего, что правительство в отдельных случаях может пойти на нарушение прав граждан, если государству угрожает гибель. В.Ф. Дерюжинский - сторонник организованной диктатуры в случае возникновения в стране чрезвычайной (революционной) ситуации и полагает, что такая ситуация должна быть заблаговременно урегулирована законом. Причем, для того чтобы предупредить возможные злоупотребления, закон должен точно определять ситуации, при которых может быть установлен исключительный режим и те правовые последствия, которыми он может сопровождаться. Полицейское законодательство, составленное обдуманно, имеет, несомненно, преимущество перед мерами, принимаемыми экспромтом и наскоро в разгаре кризиса.
Общие закономерности и тенденции в учениях административного права дореволюционного времени
Анализ научных подходов к системе административного (полицейского) права в рассматриваемый исторический период развития отрасли позволяет выделить следующие общие закономерности.
1. Научные подходы к исследованию системы отрасли административного права имели направление, обусловленное переходом от отрасли полицейского права к отрасли права административного, что обосновывалось потребностями дальнейшего демократического развития Российского государства и, как следствие, его правовой системы.
2. В рассматриваемый период было характерно отграничение права государственного как права организации государственной (в том числе исполнительной) власти от права полицейского как отрасли функционального характера, регламентирующей отношения по осуществлению внутреннего государственного управления.
3. Под влиянием демократических тенденций западноевропейской науки и либеральных научных теорий представителей политико-экономического направления административно правовой науки начали формироваться теории правового (демократического) государства. Отрасль полицейского права, в свою очередь, стала признаваться отраслью права, обслуживающей цели и задачи абсолютистского государства, что в научных воззрениях политико-экономического направления административно-правовой науки начало трансформироваться в право административное, регулирующее управленческие отношения между государственной властью и населением (отдельными его представителями) в правовом демократическом государстве Дергилева С. Ю. Сущность полицейского государства как предмет осмысления полицеистов второй половины XIX - начала XX века /С.Ю. Дергилева// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011.-№3. - С. 51-57..
4. В основе системы административного (полицейского) права рассматриваемого периода лежали две основные части - «право благочиния» и «право благосостояния». Позднее стали выделять часть общую, состоящую из норм, имеющих значение для всей отрасли административного (полицейского) права. В свою очередь, «право благочиния и благосостояния» включалось в часть особенную (материальную). Отдельные ученые высказывали идеи, обосновывающие выделение в системе отрасли комплекса норм административно-процессуального права.
5. К концу рассматриваемого периода система административного права складывалась из общей и особенной частей, системно обосабливались нормы материального и процессуального административного права. Сформировавшаяся концепция системы административного права служила важным фактором дальнейшего развития и кодификации административного законодательства в Российской империи. Предложенная в указанный период система отрасли административного права легла в основу дальнейшего развития рассматриваемой отрасли российского права.
административный право юридический полицейский
Список использованной литературы
1. Андреевский, И.Е. Полицейское право / И.Е. Андреевский - 2 изд. - СПб.: Типография В.В. Пратца, 1874-1876. - 2 т.
2. Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов /В.Ф. Дерюжинский. - 2-е. изд. - СПб.: Сенат. тип., 1908. - 552 с.
3. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право Пособие для студентов / В.Ф. Дерюжинский. - 4-е изд. - СПб.: Сенат. тип., 1917. - 510 с.
4. Елистратов, А.И. Учебник русского административного права: практическое пособие / А.И. Елистратов. - Москва: Поставщик Высочайшего Двора Товарищества скоропечатни А. А. Левенсон, 1910. - 97 с.
5. Елистратов, А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. - Москва: б.и., 1914. - 337 с.
6. Елистратов А. И. Очерк государственного права. Конституционное право / А.И. Елистратов - 2-е изд., перераб. - Москва.: Тип. и цинкогр. т./д. "Мысль", 1915. - 171 с.
7. Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий / Под ред. В.М. Сырых. М.: РАП, Издательская группа «Юрист», 2009. - 920 с.
8. Дергилева С. Ю. Сущность полицейского государства как предмет осмысления полицеистов второй половины XIX - начала XX века /С.Ю. Дергилева// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011.-№3. - С. 51-57.
9. Дергилева С. Ю. Нижник Н. С., Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова / С.Ю. Дергилева Н.С.Нижник, // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. -№2. - С. 66-73.
10. Жеребцов, А..Н. Очерк истории становления и развития науки российского административного права (часть 2) /А.Н. Жеребцов// Вестник КРУ МВД России. - 2016. -№2. - С. 141-145.