Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
«Сургутский государственный университет»
Институт государства и права
Форма обучения очная
Кафедра государственного и муниципального права
ЭССЕ
на тему: «Дореволюционные школы административного права»
Выполнила
Степашкина Алёна Владимировна
Сургут, 2020
Российское административное право представляет собой одну из фундаментальных отраслей публичного права, которая регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. управления, осуществляемого от имени общества и государства. Как отмечают многие исследователи, из юридических наук, изучающих фундаментальные отрасли права, наука административного права прошла наиболее сложный, подвергнутый различным метаморфозам путь. Обусловлено это тем, что парадигма административного права, являющаяся основой соответствующих научных исследований, существенным образом зависит от превалирующего в обществе понимания роли и места государства в его жизни.
В первой половине XIX в. начали формироваться два основных подхода, обусловленных потребностями общественного и государственного развития и практикой государственного строительства, которые отражали сущность административного права в Российской империи и определяли ее предмет Жеребцов, А..Н. Очерк истории становления и развития науки российского административного права (часть 2) /А.Н. Жеребцов// Вестник КРУ МВД России. - 2016. -№2. - С. 141-145..
Первое - политико-экономическое (либеральное) - научное направление, обосновывающее административное право, характеризовалось экономической «правоосновой» права государственного управления и активно развивалось на базе модных в то время экономических теорий А. Смита и К. Маркса.
Второе - классическое полицейское - научное направление обосновывало сущность административного права, характеризовалось присущей государству заботой о подданных в деле их благоустройства и обеспечения благочиния и безопасности общества и соотносилось с государственно-управленческой природой рассматриваемой отрасли права. Данное направление, можно определить как полицейское (консервативное) направление в обосновании административного права (права государственного управления).
В рамках двух направлений административного права дореволюционного периода произошла дискуссия о предмете административного права, заложившая основу дальнейшего развития данной отрасли права.
На основе идей о предмете административного права первого политико-экономического направления, можно сделать ряд выводов:
1) в основе управленческой деятельности государства лежала потребность обеспечения благоустройства общества как основы полицейской деятельности государства, которая базировалась на экономических законах функционирования общественных отношений; общественно-хозяйственная деятельность государства признавалась полицейской деятельностью;
2) обеспечение общественной безопасности есть необходимая, но дополнительная функция государства, являющаяся естественным дополнением деятельности благоустройственной;
3) полицейское право признавалось юридическим дополнением политической экономии, являясь отраслью публичного права и наукой догматической, имеющей непосредственную связь с отраслью и наукой государственного права; здесь происходит разграничение вопросов организации управления и деятельности органов исполнительной власти по государственному управлению;
4) представители указанного направления проводили разграничение между системой прав государства и деятельностью государства по обеспечению благосостояния общества, т.е. различение права в догматическом и практическом смыслах;
5) отдельные представители определяли административное право как право общественное, предметом которого выступают общественные отношения по обеспечению народного благосостояния (М. Шпилевский);
6) отдельные ученые высказывали идею о том, что полицейское право есть составная часть права государственного управления (административного права), формируя административно-правовой (управленческий) подход к определению сущности и теоретической основы отрасли административного права;
7) впервые вводится термин «административное право» и обосновывается отличие его от права полицейского, которое предопределялось фундаментальными общественно политическими основами, в рамках которых существовало государство: полицейское право функционировало в государстве с абсолютно монархической формой правления, а административное право - в конституционном правовом государстве;
8) следует отметить, что развитие российской полицейско-правовой науки в рассматриваемый период осуществлялось под существенным влиянием идей и взглядов немецких ученых-полицеистов (Юсти, Моля, Штайна, Берта и др.).
Одновременно идеи представителей полицейского направления о предмете отрасли российского административного права заключаются в следующих основных положениях:
1) полицейская деятельность государства является основным видом государственно управленческой деятельности по обеспечению общественной безопасности (благочиния) и общественного благополучия;
2) полицейская деятельность государства подразделяется на правовую и организационную. Правовая деятельность полиции основывается на предписаниях закона, а организационная связана с организацией государственного управления в Российском государстве;
3) предмет полицейского права как отрасли права определялся как совокупность правил и норм, определяющих полицейскую деятельность в данном государстве, в данную эпоху, в свою очередь, управление понималось в широком и узком смыслах; полицейская деятельность понималась в качестве государственно управленческой деятельности в узком смысле;
4) проводится разграничение между наукой и отраслью полицейского права: предметом науки полицейского права является изучение положительного полицейского законодательства России, таким образом, образуется общая часть науки полицейского права; изучение законодательства отдельных иностранных государств образует особенную часть науки полицейского права.
Достаточно неоднозначно шел процесс формирования учения о системе отрасли административного права, что было обусловлено самой спецификой ее становления в России.
Научные взгляды на систему административного права в тот период были сформированы такими учеными, как И.Е. Андриевский, А.Я. Антонович, Н.Н. Белявский, Э.Н. Берендтс, Н.С. Бунге, В.А. Гаген, В.М. Грибовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, И.Д. Мордухай-Болтовский, И.Т. Тарасов, М. Шпилевский. И чтобы отметить закономерности развития административного (полицейского) права, показать эволюцию формирования единой отрасли, необходимо рассмотрим главные работы таких ученых как: И.Е Андреевский, А.И Елистратов, В.Ф. Дерюжинский.
Новатор И.Е. Андреевский
Главные труды: «Русское государственное право» (СПб.,1866) и «Полицейское право». Т. 1-2 (СПб., 1871-1873).
И.Е. Андреевский первый в русской юридической литературе осуществил анализ административного правоотношения, которое в современной административно-правовой науке трактуется как «аппарат управления -- гражданин», и вплотную подошел к изучению института административной юстиции. Нелишне отметить, что И.Е. Андреевскому принадлежит первая статья в русской юридической науке об административном суде, помещенная в «Энциклопедическом словаре, составленном русскими учеными и литераторами» (т.2, 1861). Исследуя институт государственной службы, И.Е. Андреевский положил основание для его изучения другими учеными-юристами: в царской России-- Н.В. Нелидовым, Н.О. Куплеваским, В.В. Ивановским; в советской и постсоветской России-- В.М. Анохиным, Ю.Н. Стариловым, Д.М. Овсянко, А.А. Гришковцом.
Государственно-правовые взгляды И.Е. Андреевского наиболее отчетливо сформулированы в фундаментальном двухтомном труде «Полицейское право» Андреевский, И.Е. Полицейское право / И.Е. Андреевский - 2 изд. - СПб.: Типография В.В. Пратца, 1874-1876. - 2 т., в котором он объясняет, что такое полицейская деятельность, полиция, полицейское право. Полицейская деятельность есть деятельность государства, которое осуществляет ее через органы исполнительной власти, прежде всего через правительство, также через нижестоящие органы, в том числе органы самоуправления. По сути, автор сводит полицейскую деятельность к тому, что в современных учебниках административного права называют государственным управлением. Деятельность эта включает как положительные действия государственных и местных органов, так и те действия, которые имеют отрицательный характер и проявляются в административном (полицейском) принуждении. Законы, регламентирующие обе группы действий, образуют полицейское право, а наука, их изучающая, есть наука полицейского права.
Основная функция полиции безопасности - предупреждение опасностей в обществе. Даже в благополучном обществе, говорит И.Е. Андреевский, «нужно принимать меры для предупреждения правонарушений». Эти предупредительные меры могут проявляться в различных формах, например, в форме наблюдения за общественными союзами, предприятиями и другими видами человеческой деятельности. Особое внимание автор уделял наблюдению государственных органов за периодической печатью. Он за свободу печати, но умеряемую правительственной цензурой.
В первом томе «Полицейского права» И.Е.Андреевский одним из первых отечественных полицеистов указал на обязанность государства осуществлять политику, направленную на решение демографических проблем. К способам решения этого вопроса И.Е.Андреевский относит:
1) наличие управительства статистических данных о количестве граждан в стране, которые могут обеспечиваться регулярными переписями всего населения;
2) назначение повышенных пенсий тем, кто имеет многодетные семьи;
3) привлечение на свои земли иностранцев (мигрантов), родственных русскому народу по религиозным и национальным признакам;
4) налоговые льготы и денежные пособия гражданам, переселяющимся на неосвоенные территории страны и заводящие семьи.
И.Е. Андреевский высоко оценивал реформы 60-70-х гг. XIX в., полагая, что они знаменуют постепенный переход от самодержавия кконституционной монархии, которую он, как либерал, считал идеальной для России формой государства. Он поддерживал сформулированный Б.М.Чичериным политический принцип: «либеральные меры и сильная власть». Его привлекала концепция правового государства Р. Моля, в котором свобода и права человека гарантированы строгой, но основанной на законе полицейской властью Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий / Под ред. В.М. Сырых. М.: РАП, Издательская группа «Юрист», 2009. - 920 с..
В последние годы жизни И.Е. Андреевский работал главным редактором знаменитого «Энциклопедического словаря», для которого написал ряд статей на юридические темы.
Теоретическое наследие А.И. Елистратова
Знакомство с изданными научными работами А.И. Елистратова позволяет сделать вывод о том, что теоретико-методологическими основами учений А. И. Елистратова о государстве, праве и управлении общественной жизнью явились положения и подходы, выработанные, прежде всего западноевропейской и российской полицеистикой. Существенное влияние на формирование взглядов А. И. Елистратова о праве и государстве оказало творческое наследие И. Канта, Л. Дюги, Б. Н. Чичерина. В работах А. И. Елистратова нашли продолжение и развитие идеи В. В. Ивановского, О. Майера, И. Т. Тарасова, Э. Н. Берендтса, П. Лабанда.
В эволюции взглядов А. И. Елистратова на государство и его признаки условно можно выделить два этапа:
1) когда акцент был сделан на единстве и неделимости верховной государственной власти, ограниченной только нравственными возможностями и социальными условиями эпохи;
2) когда внимание ученого было сосредоточено на идее необходимости подчинения верховной государственной власти нормам права и законности государственного управления.
Рассматривая сущность полицейского государства, А. И. Елистратов имел в виду, что смысл, придававшийся греками слову «politeЯa» (городское дело), производное понятия «полиция», у римлян был облечен в вербальную конструкцию «respublica» (дело общественное). Елистратов подчеркивал, что «по своему происхождению “полиция” и “республика” ближе, чем родные сестры, это просто разные названия для одного и того же предмета» Елистратов, А.И. Учебник русского административного права: практическое пособие / А.И. Елистратов. - Москва: Поставщик Высочайшего Двора Товарищества скоропечатни А. А. Левенсон, 1910. - 97 с.. Однако, отмечает Елистратов, в эпоху абсолютизма смысл понятия «полиция» претерпел существенную трансформацию: полиция стала пониматься исключительно как деятельность органов государства, а полицейская деятельность - как результат стремления власти принудительно облагодетельствовать своих «незрелых» поданных. Справедливость выводов А. И. Елистратова демонстрирует крылатое выражение, приписываемое Фридриху Великому: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что он должен есть и что он должен пить», констатировавшее, что власть в своей полицейской деятельности выступала по отношению к населению в роли опекуна Елистратов, А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. - Москва: б.и., 1914. - 337с.. Принимая во внимание, что в условиях тотальной полицейской опеки подданные существовали как обезличенный объект, от которого требовалось безусловное подчинение власти, А. И. Елистратов подверг сомнению существование в полицейском государстве права.