Лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта федерации, является специальным субъектом отдельных преступлений (ч. 2 ст. 354 УК РФ и др.).
Отдельно выделены признаки такого специального субъекта преступления, как лицо, являющееся главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 237 УК РФ, ч. 2 ст. 285 УК РФ, и др.).
Указанные законодательные решения позволяют резюмировать следующее:
- с одной стороны, выделяется бланкетный или отсылочных характер норм, устанавливающих ответственность за должностное преступление;
- с другой стороны, выделяется смысловая и содержательная самостоятельность понятий «должностное лицо» и «должность» (или «государственная должность»), отсутствие обязательной прямой связи между ними, несмотря на однородность терминов.
Несмотря на то, что уголовное законодательство РФ состоит из одного нормативного акта - УК РФ, особое место в системе уголовно-правого регулирования занимают акты официального толкования - постановления Пленума Верховного Суда РФ. При этом используется не только разъяснение, но и несколько иное решение - фактическое уточнение признаков должностного лица и в актах официального толкования. В пользу этого вывода говорит то, что именно одним из актов официального толкования фактически было расширено действие нормы, изначально распространявшей свое действие на иные преступления (пример: примечания к ст. 285 УК РФ и их адресованность). Было установлено, что наряду с государственными или муниципальными служащими, не являющимися должностными лицами, а также иными лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, субъектами преступлений, предусмотренных ст. 159-160 УК РФ, являются должностные лица, указанные в примечании к ст. 285 УК РФ О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ, 30 нояб. 2017 г., № 48: в ред. от 29.06.2021 // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2022..
Решениями, отраженными в другом источнике официального толкования, к представителям власти также были отнесены иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ, 16 окт. 2009 г., № 19: в ред. от 11.06.2020 // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2022.. Также было раскрыто содержание организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, по наличию которых определяются признаки должностного лица.
Таким образом, при установлении признаков должностного лица было использовано не только законодательное, но и иное решение.
Признак «должностное лицо» находит отражение не только в приложении к статьям Особенной части УК РФ, но и в нормах этой структурной единицы уголовного закона, устанавливающих преступность деяния, - непосредственно в диспозициях соответствующих статей.
Так, «должностное лицо» является признаком субъекта основных составов ряда преступлений (ст. 140 УК РФ, ст. 149 УК РФ, ч. 1 ст. 215.1 УК РФ, ч. 1 ст. 285.2 УК РФ, ч. 1 ст. 285.3 УК РФ, ч. 1 ст. 285.4 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ, ч. 1 ст. 292 УК РФ и др.), а также квалифицирующим признаком (п. «б» ч. 2 ст. 200.2 УК РФ, п. «а» ч. 2 ст. 226.1 УК РФ и др.) и особо квалифицирующим признаком (п. «а» ч. 3 ст. 194 УК РФ и др.).
Таким образом, достаточно широкое применение нашло такое законодательное решение, как закрепление признаков должностного лица непосредственно в нормах Особенной части УК РФ, при этом как признаков основных составов, так и признаков квалифицированных и особо квалифицированных составов преступлений.
В ряде случаев в Особенной части УК РФ помимо общих закрепляются и дополнительные признаки субъекта преступления - должностного лица:
- должностное лицо получателя бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
- должностное лицо органа государственной власти (п. «а» ч. 3 ст. 287 УК РФ);
- должностное лицо публичной международной организации (ст. 290 УК РФ);
- иностранное должностное лицо (ст. 290 УК РФ);
- должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 303 УК РФ);
- должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 303 УК РФ).
Таким образом, указанное позволяет отметить следующее.
- во-первых, закрепление в уголовном законодательстве как общих, так и специальных признаков должностного лица;
- во-вторых, закрепление в уголовном законодательстве отдельных разновидностей должностных лиц - иностранного должностного лица и должностного лица публичной международной организации (что соответствует ранее выделенной современной тенденции в деле борьбы с коррупцией).
Также на уровне официального толкования уточнены признаки иностранных должностных лиц и должностных лиц публичной международной организации11.
В ряде случаев, несмотря на то, что в диспозиции статьи Особенной части УК РФ или иных нормах этого закона признак «должностное лицо» не закреплен, субъектом преступления будет являться лицо, относящееся к должностному. Это положение соответствует нормам с бланкетными диспозициями, устанавливающими ответственность, в частности, согласно ч. 2 ст. 303 УК РФ. Субъектом этого преступления является лицо, производящее дознание, следователь, прокурор, защитник.
Особое место в УК РФ занимают нормы, отражающие способ совершения деяния (но при этом позволяющие дать дополнительную характеристику и должностному лицу как субъекту преступления) - использование служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 159.1 УК РФ, ч. 3 ст. 159.3 УК РФ, ч. 3 ст. 160 УК РФ и др.). В отдельных случаях «использование служебных полномочий» закрепляется вместе с признаком «должностное лицо» (ст. 170 УК РФ и др.), а «использование должностного положения» и «использование служебного положения» являются альтернативными признаками особо квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 141 УК РФ.
Однако следует отметить и отличия этих понятий: должностные лица обладают должностными и служебными полномочиями, должностным и служебным положением, но не все лица, обладающие служебными полномочиями и занимающие служебное положение, являются должностными.
Также формами отражения юридического значения признаков субъекта в уголовном законе можно считать следующие решения, используемые в уголовном законодательстве:
- включение такого вида уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (но с некоторыми оговорками: данный вид основного и дополнительного наказания (п. «б» ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 45, ст. 47 УК РФ) может быть О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ, 9 июля 2013 г., № 24: в ред. от 24.12.2019 // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «Консультант-Плюс». - М., 2022. назначен как за ряд преступлений, субъектом которых является должностное лицо (ст. 290 УК РФ и др.), так и за совершение преступлений, субъектом которых должностное лицо в смысле, отраженном в законе, не является (ст. 171.3 УК РФ и др.);
- включение условия об уголовной ответственности при совершении государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ, ч. 1 ст. 292.1 УК РФ и др.).
Первое из указанных положение еще раз отражает то, что должностное лицо в уголовном законе является понятием, не определяемым исключительно наличием должности; второе позволяет разграничить государственных и муниципальных служащих, являющихся должностными лицами, от государственных и муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами. В комплексе указанное также позволяет отметить, что складывается особая правоприменительная конструкция, вытекающая из соответствующего законодательного решения, когда применение нормы Общей части осуществляется с учетом общих положений, установленных в Особенной части УК РФ.
Заслуживают отдельного внимания и нормы, устанавливающие ответственность лиц, не являющихся должностными. К соответствующим лицам относятся, например, работники контрактных служб как субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 200.4 УК РФ.
Указанное еще раз подчеркивает, что понятия «должность» и «должностное лицо» не являются полностью коррелирующими, а также отражает закрепление признака «лицо, не являющееся должностным», понимание которого невозможно без закрепления признаков должностного лица.
В комплексе указанное позволяет констатировать многообразие решений в уголовном законе Российской Федерации, касающихся должностного лица как субъекта преступления, а также непрекращающийся процесс развития соответствующих норм и отдельных институтов.
Таким образом, налицо функционирование сложного механизма закрепления признаков должностного лица как субъекта преступления, так как любое из автономных решений (выделение отдельной главы, включающей «должностные» статьи, закрепление признаков должностного лица в диспозиции статьи и др.) не может обеспечить решение всех задач и преодоление актуальных проблем уголовно-правового регулирования в части криминализации опасных деяний должностных лиц. Выделяется ряд факторов, помимо уже отмеченных, оказавших (или оказывающих) влияние на это положение. По мнению А. А. Кузнецова, одной из тенденций развития уголовного законодательства стала трансформация института «должностные преступления» в систему норм о преступлениях против интересов службы. Прогрессивное решение, которое не могло не вызвать сложности. Разнородность объектов преступлений, совершаемых уполномоченными лицами в коммерческих и иных организациях, затрудняет поиск решения структурного характера [2. С. 6-22] Многообразие вызовов современного мира в целом видоизменяет даже непосредственно проблему должностного лица как субъекта преступления.
Учитывая то, что субъект преступления является одним из элементов состава, полное понимание механизма реализации его признаков не имеет альтернативы. Это соответствует мнению В.П. Шиенка, обозначившему значение вопроса «о ключевых терминах» [9. С. 157] во всех сферах криминального цикла. При этом выделенные и реализованные в уголовном законодательстве России решения, касающиеся субъекта преступления и его признаков, оставляют открытым вопрос о возможности реализации иных, до настоящего времени не используемых. Например, вызывает реальный практический интерес и обусловливает дискуссию вопрос о закреплении признаков должностного лица, а также отдельных его видов в Общей части уголовного закона или даже в отдельном законодательном акте [10. С. 90-93].
Решение указанного и иных вопросов становится возможным после характеристики текущего состояния соответствующей сферы уголовно-правового регулирования.
Рассмотрение должностного лица как субъекта преступления в уголовном законодательстве Российской Федерации позволяет констатировать непрекращающееся совершенствование и развитие норм, определяющих должностное лицо субъектом преступления.
Следующие законодательные и иные решения раскрывают интенцию должностного лица как субъекта преступления:
- закрепление признаков должностных лиц в нормах Особенной части УК РФ;
- закрепления признаков должностного лица как субъекта преступления в основных, квалифицированных и особо квалифицированных составах;
- закрепление общих для группы норм (статей) признаков должностных лиц;
- закрепление отдельных видов должностных лиц и, соответственно, специальных признаков;
- применение ряда норм Общей части УК РФ с учетом наличия или отсутствия признаков должностного лица, закрепленных в Особенной части УК РФ;
- закрепление признака «лицо, не являющееся должностным» (обусловливающее выделение признаков должностного лица) и применение ряда норм Особенной части УК РФ с учетом наличия или отсутствия признаков должностного лица;
- значение актов официального толкования - соответствующих постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации - при определении признаков должностного лица как специального субъекта ряда преступлений.
Также выделяются следующие особенности, характеризующие генезис и интенцию должностного лица как субъекта преступления:
- развитие института должностного лица как субъекта преступления в уголовном законодательстве РФ;
- увеличение количества специальных признаков должностных лиц;
- простая, описательная и бланкетная диспозиции (даже в части, касающейся субъекта преступления) статей УК РФ о преступлениях, субъектом которых является должностное лицо;
- отнесение к должностным лиц, выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в отдельных органах и организациях, с учетом организационно-правовых форм и видов деятельности (в государственных корпорациях, в государственных компаниях, в публично-правовых компаниях, на государственных унитарных предприятиях, на муниципальных унитарных предприятиях, в ряде хозяйственных обществ и др.);
- отграничение понятия «должностное лицо» (в том числе его вида) от следующих, в том числе смежных, понятий: