Должностное лицо как субъект преступления в уголовном законодательстве Российской Федерации: генезис и интенция
В.И. Резюк
В статье рассматривается должностное лицо как субъект преступления в уголовном законодательстве Российской Федерации. Автор статьи раскрывает его генезис и интенцию посредством характеристики соответствующих законодательных и иных решений, среди которых выделены:
- закрепление признаков должностных лиц в нормах Особенной части УК РФ;
- закрепление признаков в основных, квалифицированных и особо квалифицированных составах;
- закрепление общих для группы норм (статей) признаков;
- закрепление отдельных видов должностных лиц (специальных признаков должностных лиц);
- применение отдельных норм Общей части УК РФ с учетом наличия или отсутствия признаков должностного лица, закрепленных в Особенной части УК РФ;
- закрепление признака «лицо, не являющееся должностным» (обусловливающее выделение признаков должностного лица), и применение ряда норм Особенной части УК РФ с учетом наличия или отсутствия признаков должностного лица;
- определение признаков должностного лица согласно актам официального толкования.
Автором статьи в контексте обозначенной проблематики должностных преступлений выделено:
- развитие института должностного лица как субъекта преступления и его норм в уголовном законодательстве РФ;
- увеличение количества специальных признаков должностных лиц;
- простая, описательная и бланкетная диспозиции (в части, касающейся субъекта преступления);
- отнесение к должностным лицам, выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в отдельных органах и организациях, с учетом их организационно-правовых форм и иных особенностей;
- отграничение понятия «должностное лицо» от смежных и иных понятий (государственная должность Российской Федерации;
- государственная должность субъекта Российской Федерации;
- глава органа местного самоуправления;
- государственный служащий, не являющийся должностным лицом;
- муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом.
Ключевые слова: должностное лицо; субъект преступления; признаки субъекта; признаки должностного лица; коррупция; должностные преступления; законодательное решение; Уголовный кодекс Российской Федерации.
Official person as a subject of a crime in the criminal law of the Russian Federation: genesis and intention
V.I. Rezyuk
The article considers an official as a subject of a crime in the criminal laws of the Russian Federation. The author of the article reveals its genesis and intention by characterizing the relevant legislative and other decisions, among which are highlighted: fixing the signs of officials in the norms of the Special part of the Criminal Code of the Russian Federation; fixing the signs in the main, qualified and specially qualified compositions; fixing the signs common to the group of norms (articles); fixing certain types of officials (special signs of officials); application of certain norms of the General Part of the Criminal Code of the Russian Federation, taking into account the presence or absence of signs of an official fixed in the Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation; consolidation of the sign “a person who is not an official" (causing the selection of signs of an official) and the application of a number of norms of the Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation, taking into account the presence or absence of signs of an official; determination of signs of an official according to acts of official interpretation.
The author of the article in the context of the identified issues of official crimes reflects: the development of the institution of an official as a subject of crime and its norms in the criminal legislation of the Russian Federation; an increase in the number of special features of officials; simple, descriptive and blank dispositions (in terms of the subject of the crime); attribution to officials of persons performing organizational and administrative, administrative and economic functions in individual bodies and organizations, taking into account organizational and legal forms and other features; delineation of the concept of “official" from related and other concepts (public office of the Russian Federation; public office of the subject of the Russian Federation; head of local government; civil servant who is not an official; municipal employee who is not an official).
Keywords: official person; subject of the crime; signs of the subject; signs of the official; corruption; official crimes; legislative decision; Criminal Code of the Russian Federation.
Должностное лицо как субъект преступления, несмотря на выделение в уголовном праве в течение длительного времени, в последние годы вызывает повышенный теоретический и практический интерес.
Особое общественное внимание, актуализация проблемы преступлений, совершаемых должностными лицами, наблюдаются в условиях как стремительного экономического развития, так и стагнации, в любом из этих случаев при параллельном укреплении государственного и иного управленческого аппаратов, возрастании его значения, увеличении количества лиц, наделенных соответствующими полномочиями.
На новый уровень практического и научного интереса должностное лицо выходит также при обострении проблемы коррупции, в том числе деяний, совершаемых должностными лицами. На текущем этапе очевидна проблема коррупции, самой опасной формой которой являются деяния с участием должностных лиц (хищения бюджетных средств, взяточничество, иные различного рода должностные злоупотребления), требующие адекватного и эффективного реагирования. Даже в условиях снижения общего состояния преступности может увеличиваться количество выявленных коррупционных деяний, совершаемых должностными лицами . В России поставили рекорд по числу коррупционных преступлений.
Одной из последних глобальных тенденций стала борьба со злоупотреблениями иностранных должностных лиц, так как даже в самых благополучных с точки зрения проблемы коррупции странах отмечаются факты злоупотреблений должностных лиц за рубежом (как правило, не допускающих ничего подобного в деятельности на территории своей родины) Мир коррупции: так ли чиста Швеция, как кажется // BBC. Русская служба: сайт. . В условиях актуализации этой проблемы Российская Федерация присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок: Федеральный закон, 1 февр. 2012 г., № 3-З // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «Консультант-Плюс». М., 2022..
В целом не просто не снижается, а с течением времени повышается актуальность проблемы определения признаков должностного лица как субъекта преступления. При этом, как показывает практика, даже при увеличении нормотворческих и иных решений проблема отражения признаков должностного лица как субъекта сохраняется. Например, не прекращаются обусловленные правоприменительной деятельностью дискуссии о наличии дифференцированного подхода к управленцам государственного и негосударственного (частного) секторов. Подход закрепляет в уголовном законе признаки управленцев как субъектов преступлений. По мнению Р.А. Сорочкина, соответствующие действующие в уголовном законе нормативные решения не позволяют создать «непротиворечивую комплексную» уголовно-правовую систему [1. С. 100].
В комплексе указанное обусловливает рассмотрение должностного лица как субъекта преступления в уголовном законодательстве Российской Федерации, развитие соответствующего института и его содержание, выделение характерных черт и особенностей при осуществлении характеристики соответствующих законодательных и иных решений, то есть взгляд на генезис и интенцию соответствующей регламентации.
Предпосылки выделения признаков должностных лиц как субъектов преступлений можно увидеть у самых истоков развития российской государственности и непосредственно отечественного уголовного права.
Историческую преемственность и сохранение традиций уголовного преследования должностных лиц за совершенные преступления как основу качественного развития законодательства выделил А.А. Кузнецов [2. С. 25-27].
Особенно заметное место должностное лицо заняло в уголовном законе советского периода. Например, завладение государственным или общественным имуществом путем злоупотребления должностного лица своими служебными полномочиями было криминализировано в ст. 92 УК РСФСР Уголовный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 24.10.1960 // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «Консультант-Плюс». М., 2022..
А.К. Квициния отметил начавшееся в годы «застоя» (на фоне господствующей административно-командной системы и сформировавшегося чувства вседозволенности и местничества у многих управленцев) и продолжающееся в дальнейшем обострение проблемы различного рода должностных злоупотреблений и обозначил актуальность и опасность должностной преступности. Особая роль в преодолении проблемы была отведена «уголовно-правовым средствам», что актуализировало последующую нормотворческую и иную связанную с ней деятельность [3. С. 3-6].
Фактически должностная преступность позднесоветского периода приобрела черты, ранее в большей степени не свойственные ей, а последующие глобальные изменения (распад союзного государства, переход к рыночной экономике, ускорение темпов глобализации и др.) породили качественно особое состояние. В начале 90-х гг. ХХ в. Б.В. Волженкин обозначил «необходимость формирования новой концепции ответственности за должностные преступления», отметив актуальность вопроса «о понятии должностного лица как субъекта должностного преступления» [4. С. 7-8]. А.Т. Басова обозначила имеющиеся соответствующие сложности (не позволяющая «в достаточной мере разрешить новые вопросы» опора на потерявшие актуальность выводы и решения и др.) и выделила особую роль уголовного закона в преодолении проблемы преступлений должностных лиц в период административной реформы начала 2000-х гг. [5. С. 5]. П.С. Яни в контексте характеристики актуальных проблем уголовной ответственности за экономические и должностные преступления отметил негативное влияние недостатков «законодательной техники» [6. С. 12-15].
Вместе с тем генезис рассматриваемой сферы нормативного правового регулирования, прежде всего соответствующие нормы и законодательные решения, привели институт должностного лица как субъекта преступления и соответствующие ему нормы в определенное состояние, которое раскрывается при уточнении его содержания, в том числе непосредственно форм, способов реализации решений и внедрения их в уголовное законодательство.
Принятый в 1996 г. УК РФ зафиксировал немало нового, ценного, что было наработано теорией уголовного права практикой [7. С. 4]. Б.В. Сидоров, М.М. Фахтеев обозначили, что субъект преступления - должностное лицо - является важнейшим понятием уголовной политики, направленной на противодействие коррупции, организованной и транснациональной преступности, иным преступлениям, совершаемым с использованием предоставленных лицу полномочий [8. С. 81, 85].
Понятие должностного лица было закреплено в примечании ст. 285 УК РФ, при этом данные положения стали актуальными для гл. 30 ст. 285-293 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления». К должностным отнесли лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти, а также выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в учреждениях - государственных и муниципальных, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в таких органах, как государственные органы и органы местного самоуправления.
В последующем в кодифицированный закон вносились соответствующие предметные изменения и дополнения. Например, в 2021 г. круг лиц, относящихся к должностным, был существенным образом уточнен О внесении изменений в ст. ст. 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон, 24 февр. 2021 г., №16-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2022.. В итоге его определил перечень субъектов, в которых работники и служащие наделялись указанными полномочиями:
1) Органы:
- государственные органы;
- органы местного самоуправления.
2) Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования Российской Федерации.
3) Учреждения:
- государственные учреждения;
- муниципальные учреждения.
4) Государственные внебюджетные фонды.
5) Иные организации:
- государственные корпорации;
- государственные компании;
- публично-правовые компании;
- государственные унитарные предприятия;
- муниципальные унитарные предприятия;
- хозяйственные общества, в высших органах управления которых Россия, субъект федерации или муниципальное образование имеют право прямым или косвенным образом распоряжаться более чем 50 % голосов, а также в которых они имеют право назначать или избирать единоличный исполнительный орган, более 50 % состава коллегиального органа управления.
Уточнение и расширение круга лиц, которые были отнесены к должностным, связано с борьбой с коррупцией в отдельных организациях, подконтрольных государству, дочерних структурах государственных корпораций, то есть в корпоративном секторе, а также с достаточно многочисленными отдельными должностными преступлениями в этих субъектах Приравняют к взятке // Российская газета - Федеральный выпуск. - 2020. - № 191 (8245)..
Представителем власти, согласно примечанию к ст. 318 УК РФ, является должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Таким образом, достаточно широкое применение нашло такое законодательное решение, как закрепление признаков должностного лица в Особенной части УК РФ, непосредственно в приложении к соответствующей статье.
Как специальные субъекты ряда преступлений в УК РФ обозначаются лица, занимающие государственные должности РФ и государственные должности субъектов федерации. Указанные лица выделены соответственно в ч. 2 и в ч. 3 примечаний к ст. 285 УК РФ - в нормах, имеющих бланкетный или отсылочный характер. Указами Президента РФ устанавливаются перечень лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, и примерный перечень лиц, занимающих государственные должности в субъектах федерации. В первый перечень, который неоднократно претерпевал изменения и дополнения (в 1996 г., 1998 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2011 г., 2012 г., 2014 г., 2017 г., 2018 г., 2020 г., 2021 г.), включены федеральные министры, судьи федеральных судов и др. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ, 10янв. 1995 г., № 32: в ред. от 29.10.2021 // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2022., во второй - депутаты законодательных (представительных) органов субъектов, мировые судьи и др. О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ, 4 дек. 2009 г., № 1381: в ред. от 05.10.2015 // СПС «КонсультантПлюс». Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». М., 2022. Иными нормативными правовыми актами устанавливается статус этих лиц.