Статья: Диагностика управленческой компетентности государственных гражданских служащих Белгородской области

Сами госслужащие довольно высоко оценивают уровень собственной компетентности и одновременно отмечают удовлетворенность объемом своих профессиональных знаний и умений. При этом ими практически не дается критическая профессиональная самооценка. В данном случае есть основание сомневаться, с одной стороны, в искренности части респондентов, поскольку в противном случае трудно объяснить недостаточную эффективность государственного управления и рост непрофессионализма чиновников, а с другой - высока вероятность неадекватной (завышенной) оценки уровня профессиональной подготовки участниками исследования. Причина этому, по нашему мнению, в дефиците саморефлексии - способности к критической самооценке. Ее главный источник - недостаточность профессионального образования (только 13,6% из числа респондентов прошли подготовку по специальности «Государственное и муниципальное управление»). Он не позволяет госслужащему определить, как должна быть организована его работа с учетом современного уровня развития науки об управлении. В итоге чиновник полагается на собственный опыт и мнение руководителя, воспроизводя традиционные модели поведения, подтвердившие свою неэффективность на практике.

Готовность к управлению представляет собой стремление (желание) осуществлять управленческую деятельность, которое формируется с учетом личных мотивов и ценностей государственного служащего.

Диагностика мотивов предполагала анализ побудительных причин, на основе которых работники выбирают, осваивают и выполняют определенную деятельность.

Анализ мотивов поступления граждан на государственную службу показал, что две третьих из опрошенных нами госслужащих выделяют в качестве основной причины своего выбора стремление получить постоянную работу и обеспечить стабильное положение. Далее по значимости следует мотив самореализации. На третьем месте среди мотивов стоит «желание принести пользу обществу и государству» (таблица 3). Полученное распределение ответов подтверждает предыдущие исследования [6] о преобладании лично-ориентированных мотивов над общественно-значимыми при поступлении граждан на госслужбу.

Таблица 3 Распределение мнений о причинах поступления на государственную службу

Таблица 4 Распределение ответов о мотивации госслужащих при принятии управленческого решения

Важно отметить, что только 7,8% из опрошенных нами госслужащих ответили, что одной из причин своего выбора было желание принадлежать к категории госслужащих, что говорит о слабой социально-профессиональной институционализации государственной службы [6; С. 38], следствием которой отчасти и является сохранение негативных явлений в ее среде. В результате люди приходят работать в органы государственной власти, не понимая социальной роли госслужбы и специфики будущей профессиональной деятельности.

При выполнении повседневных функциональных обязанностей современный чиновник, прежде всего, ориентируется на целесообразность исходя из установленных норм, позиции руководителя и ограниченности государственных ресурсов и только потом - на нужды людей и общества и возможности реализовать себя в конкретной профессиональной среде (таблица 4).

На корпоративные интересы, как показал опрос, ориентируется незначительная доля госслужащих, что говорит опять-таки о слабой социальной самоидентификации служащих. Так, повышение престижности госслужбы и увеличение социальных гарантий госслужащих значимо только для 10,4% и 8,4% из опрошенных нами служащих органов государственной власти соответственно.

Среди личных мотивов респонденты практически не выделяют должностной рост, желание понравится руководству и возможность вознаграждения. Напрашивается вывод о том, что чиновники слабо мотивированы материальными и статусными потребностями, поскольку интереса к повышению материального благополучия и изменению социального статуса не выявлено.

Анализ одних только мотивов недостаточен для определения готовности государственных гражданских служащих к управлению. Представления о должном, лучшем, самом важном - ценности - играют не меньшую роль в формировании желания осуществлять управленческую деятельность. В связи с этим диагностика ценностных ориентаций, доминирующих в среде госслужащих, предполагала выявление наиболее значимых для большинства работников представлений о правильном построении своей профессиональной деятельности.

Согласно результатам опроса, при выполнении должностных обязанностей госслужащие стараются в первую очередь качественно выполнять работу и своевременно решать поставленные задачи, что соответствует нашим представлениям о компетентном поведении на государственной службе (таблица 5).

Таблица 5 Распределение мнений о наиболее важных профессиональных ориентирах

Причем стремление грамотно оформлять документы практически приравнивается по значимости у респондентов к желанию соблюдать сроки выполнения рабочих задач. Это дает основание предположить о преобладании в среде госслужащих ориентации на применение технологий бюрократического управления, поскольку качеству операций, связанных с документооборотом, чиновники придают особое значение. Вместе с тем доминирование установки на качество и своевременность в работе, безусловно, является хорошим показателем, который отражает положительные тенденции в качественном обновлении госслужбы.

Результаты проведенного исследования позволяют утверждать, что государственные гражданские служащие Белгородской области при довольно высокой профессиональной самооценке еще недостаточно готовы осуществлять управленческую деятельность исходя из современных представлений о необходимости технологизации процесса управления. Во-первых, в реальной практике госслужащие нацелены не на перспективные задачи управления, а скорее на адаптацию к конкретной рабочей ситуации, поэтому они не ориентированы на овладение навыками аналитической работы и современных технологий управления. Во-вторых, среди госслужащих несколько ограничены установки на профессиональное развитие и карьеру, для них типичны заниженные профессиональные притязания и неразвитые способности к критической самооценке и саморазвитию. В-третьих, вектор мотивации профессиональной деятельности госслужащего направлен не «вовне», на людей с их проблемами и заботами, а на реализацию типичных бюрократических принципов управления и удовлетворению личных потребностей. Система социализации чиновников отсутствует, поэтому их деятельность зачастую противоречит актуальным задачам государственного управления.

Литература

1.Сурмин Ю.П. Государственная служба: сущность и тенденции развития // Образование и общество. 2007. № 2 [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.education.rekom.ru/2_2007/4.html (дата обращения 17.01.2012)

2.Скобеев К.М. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы // ЧиновникЪ. 1999. № 199 (4) [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://chinovnik.uapa.ru/ (дата обращения 17.01.2012)

3.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с.

4.Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1972. 276 с.

5.Бабинцев В.П. Региональная система профессионального развития государственных муниципальных служащих Белгородской области / В.П. Бабинцев, В.М. Захаров, Н.С. Говоруха, Б.В. Заливанский. Белгород: Белгородский институт государственного и муниципального управления (филиал) ОРАГС, 2005. 117 с.

6.Магомедов К.О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика: Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политике РАГС при Президенте РФ в 2001-2006 годах / К.О. Магомедов, А.И. Турчинов. Ульяновск, ОГУП «Областная типография «Печатный двор», 2007. 272 с.