В рамках этих направлений были разработаны и выполнялись более 20 социально значимых краевых и ведомственных целевых программ, в том числе краевая целевая программа «Дети Алтая» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «Молодежь Алтая» на 2007-2010 годы, краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы, ведомственная целевая программа «Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края на 2008-2010 годы и др. Законом Алтайского края были утверждены целевые программы в области здравоохранения на 2007-2011 годы, на выполнение которых на весь период было выделено 749,5 млн. рублей. Действуют целевые программы в области образования, принятые для поддержки детей, укрепления их здоровья, совершенствования воспитания и образования.
В настоящее время в Алтайском крае в рамках реализации демографической политики осуществляются следующие меры:
. 31 августа 2011 года Губернатором Алтайского края подписан закон № 100-ЗС "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае", в соответствии с которым региональный материнский капитал предоставляется гражданам России, постоянно проживающим на территории региона, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года. Размер материнского капитала составляет 50 тысяч руб. [1, c. 5]. Эта сумма выплачивается за счет средств краевого бюджета. Региональный материнский капитал можно направить на приобретение или строительство жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении кредита, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, и на строительство, реконструкцию жилого дома, осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации. Жилое помещение, объект индивидуального жилищного строительства, на приобретение, строительство или реконструкцию которых направляются средства регионального семейного капитала, должны находиться на территории Алтайского края. Также семейный капитал можно потратить на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации. Часть средств может быть направлена на оплату платных образовательных услуг и проживание в общежитии.
. Принято постановление Администрации Алтайского края от 10 ноября 2011 года № 646 «Об утверждении порядков направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Алтайском крае», в нем оговариваются виды расходов, на которые могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала[3, c. 3].
. Принято постановление Администрации Алтайского края от 21 октября 2011 года № 599 «О создании краевого Совета отцов при Администрации Алтайского края», целью создания совета называется объединение усилий отцов в укреплении института семьи и семейного образа жизни, в развитии духовных и культурных ценностей у подрастающего поколения; создание необходимых условий для реализации в Алтайском крае общей стратегии и приоритетных направлений государственной политики по осуществлению поддержки ответственного родительства и конституционных прав детей; объединение усилий и обеспечение согласованных действий отцов в укреплении роли семьи в обществе, охраны материнства, отцовства, детства, обеспечение условий для реализации репродуктивных прав мужчин и женщин.
. Утверждена краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011 - 2015 годы 29.12.2010 № 590. Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1996-р, а также законом Алтайского края от 5 ноября 2001 года № 87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае». Успешное выполнение мероприятий программы в 2011 - 2015 годах позволит обеспечить жильем 4100 молодых семей Алтайского края. Поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий является важнейшим направлением социальной политики Администрации Алтайского края. Основной целью программы является: предоставление государственной поддержки (при решении жилищной проблемы) молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
. Принято постановление Администрации Алтайского края от 29.07.2011 № 417 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дети Алтая» на 2011-2013 годы». В результате выполнения мероприятий программы ожидается снижение доли безнадзорных детей в общей численности детского населения до 2,2%; снижение доли семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с детьми в крае до 1,6%; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями, от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами до 51%.
. Утверждена краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2010-2012 годы. Цель программы - содействие трудоустройству незанятых граждан в Алтайском крае, в том числе социально незащищенных групп населения; защита от безработицы населения края. Задачи программы - обеспечение информирования населения и работодателей по вопросам занятости; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, и безработных, в том числе испытывающих трудности в поиске работы; социальная поддержка безработных граждан.
. Принята долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011 - 2015 годы. Программа утверждена постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2011 № 312. Целью программы является обеспечение условий для модернизации системы дошкольного образования в Алтайском крае и удовлетворения потребностей граждан в доступном и качественном дошкольном образовании.
Сохранена и развивается система государственных и муниципальных учреждений всех отраслей социальной сферы. Краевой бюджет является социально направленным, более половины его средств идет на реализацию социальной политики, развитие социальной сферы края[2. c. 5].
Заметный вклад в развитие отраслей социальной сферы, особенно здравоохранения, образования, напрямую влияющих на изменение демографической ситуации, вносят приоритетные национальные проекты. Улучшается материально-техническая база учреждений здравоохранения и образования, постепенно обновляется парк автомобилей скорой медицинской помощи, школьных автобусов.
Укрепляется кадровый потенциал этих отраслей.
Накопленный ранее опыт применения программно-целевого метода для улучшения положения семьи, женщин, детей, позитивные результаты реализации программных мероприятий, с одной стороны, а с другой - наличие нерешенных проблем в рамках реализации предыдущих целевых социально значимых программ, сложившаяся демографическая ситуация в Алтайском крае, подтверждают необходимость разработки краевой целевой программы по демографическому развитию региона и организации комплексного подхода к решению демографических задач в их взаимосвязи.
Таким образом, в настоящее время в Алтайском крае реализуется несколько краевых целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации в регионе, повышение качества жизни населения, сокращение уровня смертности, повышение уровня рождаемости.
ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ ДО 2015 ГОДА
.1 ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ» НА 2010-2015 ГОДЫ
Постановлением Администрации Алтайского края от 15.09.2010 № 404 утверждена краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010 - 2015 годы. Основанием для разработки программы стал Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»[2, c. 8].
Целью программы является стабилизация численности населения Алтайского края и создание условий для её роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 69,5 лет.
Достижение поставленной цели в значительной мере зависит от решения целого ряда задач социально-экономического развития Алтайского края, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения; снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам; создание эффективной социальной инфраструктуры и рынка доступного жилья; повышение уровня занятости населения; улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
Задачи программы:
оказание государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям;
государственная поддержка многодетных семей;
обеспечение доступности для населения Алтайского края дошкольных учреждений и повышение качества предоставляемых ими услуг;
укрепление института семьи, воспитание ответственного материнства и отцовства;
создание условий, способствующих сокращению уровня материнской и младенческой смертности;
укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
совершенствование государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории; - развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
усиление мер, направленных на сокращение уровня смертности от внешних причин;
значительное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
обеспечение занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве;
эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития Алтайского края.
.2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия представлены по шести направлениям.
Направление I «Поддержка семей с детьми» содержит программные мероприятия, способствующие укреплению института семьи с детьми, повышению качества их жизни. Мероприятия указанного направления обеспечивают повышение статуса семьи, адресную поддержку семей с детьми, особенно многодетных семей. В частности, предполагается введение единовременного пособия при рождении одновременно четырех и более детей, предусмотренного на воспитание детей, в размере 200 тыс. руб., ежегодной денежной выплаты в размере 500 рублей на детей из многодетных семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума для подготовки ребенка к школе, единовременного пособия в размере 1 тыс. рублей на ребенка из многодетной семьи со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума для подготовки первоклассника к школе, компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за посещение ребенком государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Основными мероприятиями по данному направлению являются обеспечение детей местами в детских садах путем строительства новых зданий, реконструкции старых, открытия дополнительных групп, повышения качества предоставляемых услуг дошкольного образования.
Направление III «Содействие устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Мероприятия программы по данному направлению обеспечивают снижение численности детей в учреждениях общественного воспитания и стабилизацию роста числа социальных сирот в крае; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, формирование института приемных семей, внедрение технологий постинтернатного сопровождения замещающих семей; совершенствование государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, воспитывающих детей данной категории, укрепление здоровья детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях, организация их санаторного лечения и реабилитации. Предусматриваются выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия гражданам, усыновившим детей; присуждение гранта Губернатора Алтайского края в сфере поощрения опекунов (попечителей), приёмных родителей, дети которых проявили особые успехи в учебе, творчестве, спорте, общественной жизни.
Направление IV «Снижение смертности от предотвратимых причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения». Мероприятия данного направления способствуют сокращению уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте. К основным из них относятся совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях; современное оснащение КГУЗ «Краевой центр медицины катастроф», а также мероприятия по сокращению потерь здоровья населения от отравлений алкоголем и наркотиками, от туберкулеза и других социально значимых и представляющих опасность для окружающих заболеваний.
Направление V «Повышение уровня занятости женщин, имеющих малолетних детей, их профессиональная подготовка». Основные программные мероприятия по данному направлению служат повышению занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве, а также обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку, обучение данной категории женщин, улучшение условий труда и охрану труда работающих женщин.
Направление VI «Регулируемая замещающая миграция». Основными программными мероприятиями по данному направлению являются прием, размещение прибывающих в Алтайский край семей, обеспечение их работой, жильем, медицинским обслуживанием, организация учебы и отдыха их детей. Выплата новых пособий и предоставление льгот будет обеспечиваться путем разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов.
.3 ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить эффективную деятельность по созданию в Алтайском крае благоприятных условий для комплексного решения вопросов демографической политики региона, направленной на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, улучшение здоровья населения, сохранение и укрепление семьи, семейных ценностей, регулирование внутренней и внешней миграции[2,c. 10].
Реализация мероприятий по направлению I «Поддержка семей с детьми» приведет к снижению числа семей с детьми, получающих пособие на ребенка, за время действия программы с 58,5 до 50,2 процента, позволит увеличить до 80 процентов количество детей, получающих дошкольное образование, будет способствовать укреплению института семьи, формированию ответственного родительства.
Реализация программных мероприятий по направлению II «Укрепление здоровья семьи; развитие учреждений родовспоможения и улучшение оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов» позволит обеспечить: повышение рождаемости (до 13,0 человека на 1000 населения); сокращение материнской смертности (не более 21,4 человека на 100 тысяч детей, родившихся живыми); сокращение младенческой смертности (не больше 8,6 детей на 1 тысячу родившихся живыми).
В результате реализации мероприятий по направлению III «Содействие устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 80 процентов увеличится удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей данной категории; в 2 раза сократится число детей в интернатных учреждениях.