В развитых странах для регулирования притока иностранцев практикуются иммиграционные квоты - ограничения на въезд и натурализацию иностранцев[16, c. 102].
Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение.
Демографическая политика не может и не должна подменять собою социальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.
Демографическая политика представляет собой комплекс различных мер:
экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.),
административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.),
воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.
Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этно-культурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.
Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры и расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и определенный характер и целевую направленность политики[12, c. 97].
Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейся социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.
Взгляды на принципы, содержание и особенности практической реализации политики в области народонаселения претерпевают определенные изменения, зависят от взглядов тех или иных ученых и политиков на содержание демографической науки, на роль государства в регулировании социальных процессов.
Таким образом, демократическая политика имеет определенную структуру: система целей, разработка и реализация средств для их достижения, объекты, основные направления, особенности демографической политики.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
Анализ современной демографической ситуации в региональном разрезе показывает, что, несмотря на наличие общих черт демографического развития (прежде всего, депопуляционного характера рождаемости и низкой продолжительности жизни), субъекты РФ разнообразны и цель демографической политики в их отношении не может носить универсальный характер. В частности, и Алтайский край имеет свои демографические особенности.
На конец 2010 года численность населения Алтайского края составила 2409,6 тыс. человек[41].
Алтайский край занимает в Сибирском федеральном округе пятое место по численности населения после Красноярского края, Кемеровской, Новосибирской и Иркутской областей. Причем, по численности сельского населения край занимает первое место в Сибирском федеральном округе и шестое - в Российской Федерации, являясь одним из крупнейших аграрных регионов России.
Плотность населения (число жителей на 1 кв. км.) в 2010 году составила 14,4 чел. (по данным переписи 2002 года - 15,5 чел.).
По сравнению с переписью 2002 года численность населения края уменьшилась на 188 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - на 63,6 тыс., в сельской местности - на 124,4 тыс. человек.
Сокращение численности населения края происходило вследствие естественной убыли населения на 44,3% и миграционного оттока жителей - на 55,7%.
За последние восемь лет численность населения выросла в городах Барнауле, Алейске и Первомайском районе, в городе Белокуриха численность практически осталась на уровне 2002 года.
В остальных районах и городах края зафиксировано сокращение численности населения:
до 10 процентов в 20 территориях края;
от 10 до 20 процентов в 41 территории;
свыше 20 процентов в 6 территориях (Ельцовском, Каменском, Панкрушихинском, Солтонском, Суетском, Усть-Пристанском районах).
Среди городов наибольшее сокращение численности населения за межпереписной период сложилось в городе Яровое (- 13%) и Рубцовске (- 10%).
В крае продолжается процесс урбанизации населения. Доля городского населения по данным на 2010 год составила - 54,7% (53,1% в 2002 году).
По данным Алтайкрайстата в 2010 году в Алтайском крае насчитывалось 1598 сельских населенных пунктов, в которых проживало 1096,2 тыс. человек постоянного населения.
За межпереписной период в крае снято с учетных данных 26 населенных пунктов без населения, три населенных пункта восстановлено, 1 включен в черту города и два преобразованы из городских поселков в сельские.
По числу жителей сельские населенные пункты представлены следующим образом:
с числом жителей до 10 человек - 71 населенный пункт;
от 11 до 50 человек - 139;
от 51 до 100 человек - 149;
свыше 100 человек -1214 населенных пунктов;
в 25 населенных пунктах население не проживает.
Почти 43% населения края проживает в трех городах: Барнауле, Бийске, Рубцовске. В 2002 году доля этих городов в численности населения края составляла около 41%.
В 2010 году в крае половая структура населения представлена 1117,7 тыс. мужчин и 1301,7 тыс. женщин, или 46,2% и 53,8% (в 2002 году 46,6% и 53,4% соответственно). Сохранилось характерное для населения края (также как и России) значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 184 тыс. человек против 177,2 тыс. человек в 2002 году. На 1000 мужчин приходилось 1165 женщин (в 2002 году 1145).
Основной демографической проблемой в Алтайском крае является сокращение численности населения, обусловленное его естественной убылью (за счет превышения смертности над рождаемостью)[26,c. 15]. Регистрируемые показатели свидетельствуют о том, что уровень рождаемости в Алтайском крае не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. По данным 2010 года младенческая смертность в Алтайском крае превышает среднероссийский показатель (8,2%) на 9,7% и занимает 6-е ранговое место среди субъектов Сибирского федерального округа (выше, чем в Кемеровской, Новосибирской, Омской областях, Забайкальском крае, Республиках Хакасия и Бурятия). Основными причинами младенческой смертности в 2010 году были болезни и состояния, возникающие в перинатальном периоде (59,2%), врожденные аномалии развития (21,3%) и несчастные случаи, травмы и отравления (6,9%). Уровень младенческой смертности в сельской местности существенно выше, чем в городской.
За последние десять лет почти в два раза увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы, что отразилось на здоровье беременных женщин. Каждая вторая беременная женщина в настоящее время страдает хронической анемией, каждая четвертая имеет патологию почек и сердечно-сосудистой системы. На этом фоне идет рост осложнений у женщин при беременности, а также рост заболеваемости новорожденных. Наблюдается высокий уровень материнской смертности (42,1 на 100 тыс. детей, рожденных живыми), который существенно превышает таковой в Сибирском федеральном округе (29,6 на 100 тыс. детей, рожденных живыми). Растет число различных осложнений при родах, в 2010 году только 1/4 всех родов зарегистрированы как нормальные. Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни.
Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. На работах с вредными и тяжелыми условиями труда занято более 46 тысяч женщин, что обусловливает высокий уровень производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, и ведет к росту профессиональных заболеваний. Смертность населения, как общая, так и преждевременная, в основном обусловлена тремя классами причин: болезнями системы кровообращения, несчастными случаями, травмами и отравлениями (насильственные или внешние причины) и онкологическими заболеваниями. В 2010 году на эти причины приходилось 83,3% всех умерших и 76,9% умерших в трудоспособном возрасте. Несчастные случаи, отравления, травмы составляют в структуре общей смертности более 12%, также они являются ведущей причиной смертности трудоспособного населения (более 33%). Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей. По состоянию на 1 января 2010 года органами социальной защиты населения выплачивается ежемесячное пособие более чем на 2/3 несовершеннолетних детей, проживающих в Алтайском крае. В силу объективных обстоятельств не сокращается число социальных сирот. В Алтайском крае по итогам 2010 года учтено 11647 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [32,c. 59]. Ежегодно выявляется более двух тысяч таких детей (за 2010 год - 2073 ребенка). Продолжают воспитываться в детских интернатных учреждениях 2238 детей, лишенных родительского попечения. С целью профессионального сопровождения устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, развития механизмов мониторинга и контроля пребывания детей в замещающих семьях на территории края действуют три центра по сопровождению, созданные на базе реорганизованных детских домов: краевой «Семья плюс» и два окружных - Крутихинский и Рубцовский.
На демографическую ситуацию влияет также и недостаток учреждений дошкольного образования. Обеспеченность местами в них в Алтайском крае составила за 2010 год 60,2 процента. При этом более половины сел края не имеют учреждений, реализующих программы дошкольного образования. На учете для получения мест в детских садах в Алтайском крае состоят более 40 тысяч детей. Рост рождаемости в последние годы ещё в большей мере актуализирует данную проблему.
Для улучшения демографической ситуации необходимо изменение положения женщин, имеющих детей, в сфере труда и занятости. Среди официально зарегистрированных безработных в Алтайском крае 60 процентов составляют женщины, из них каждая четвертая в возрасте 20-29 лет. Более 27 процентов безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, не имеют профессии (специальности). Уровень безработицы трудоспособных женщин составляет 4,8 процента и значительно превышает показатель общей безработицы по краю (3,8 процента), а женщин в возрасте 20-29 лет - 4,1 процента. Требует комплексного подхода решение вопросов повышения миграционной привлекательности Алтайского края и, в конечном итоге, - обеспечение за счет этого потребностей динамично развивающейся экономики края в квалифицированной рабочей силе. До 2001 года миграционный прирост являлся источником компенсации потерь населения от естественной убыли. С 2001 года миграционный прирост сменился миграционным оттоком: ежегодно регион покидают 6-8 тыс. человек. За 2010 год миграционная убыль составила 4990 человек[26,c. 87].
Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в Алтайском крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населения по полу характеризуется преобладанием женщин: на 1000 женщин приходится 862 мужчины. Численный перевес женщин начинается в возрастной группе 20-24 года. Возрастающая доля женщин в старших возрастных группах связана, прежде всего, с более высоким уровнем продолжительности их жизни. В то же время с 2004 года численность женщин детородного возраста сократилась на 61,9 тысячи человек.
По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения края, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000-2005 годах, без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население края сократится к 2025 году до 2,2 млн. человек, уменьшится ожидаемая продолжительность жизни, сократится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.
В связи с вышеизложенным предстоит организовать деятельность органов государственной власти Алтайского края, направленную на перелом негативных тенденций в демографических процессах и на достижение прироста населения.
Таким образом, демографическая ситуация в Алтайском крае характеризуется как неблагоприятная. Численность населения за исследуемый период сократилась, фиксируется высокий процент младенческой смертности, увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы. Негативное влияние на репродуктивное здоровье населения оказывают неблагоприятные условия труда. Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей Алтайского края, в том числе имеющих детей.
.2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КРАЕВЫХ ПРОГРАММ АЛТАЙСКОГО КРАЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Работа по демографическому развитию края строится в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 16.04.2002 №204 «О плане первоочередных мероприятий на 2002-2003 годы по реализации в Алтайском крае Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г и законом алтайского края от10.10.2008 г №94-ЗС «Об утверждение краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2008-2015 годы». В соответствии с основными целями и задачами демографического развития в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи определились ключевые направления реализуемой в Алтайском крае демографической политики в интересах семьи, охраны материнства и детства[2,c. 3].