Филиал НОУ ВПО
«Московский психолого-социальный университет»
в г. Барнауле Алтайского края
Курсовая работа
Дисциплина: «Демография»
Тема: «Демографическая политика в Алтайском крае»
Выполнила: студентка 3 курса
группы
Селиверстова А.А.
Проверила: к.и.н., доцент
Гостюшева Е.М.
Барнаул, 2012
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация уже долгое время пребывает в состоянии демографического кризиса, основными чертами которого являются депопуляция, повышенная смертность и демографическое старение населения. На рубеже тысячелетий в обществе происходило постепенное осознание негативных последствий суженного режима воспроизводства населения и потенциальных угроз нисходящей демографической динамики, которое привело к активизации мер демографической политики. Однако, несмотря на некоторое улучшение отдельных параметров демографического развития, наблюдавшееся в России в начале нового века, ближайшие десятилетия, по единогласному мнению специалистов, станут серьезным испытанием для демографической безопасности (устойчивости) нашей страны, что непременно потребует качественной корректировки государственной демографической политики.
Вместе с тем Российская Федерация отличается большим территориальным разнообразием демографической ситуации. Крайние значения ключевых показателей демографического развития отдельных субъектов РФ существенно отклоняются от среднероссийских значений, в связи с чем актуализируются комплексные региональные исследования воспроизводства населения. Такие исследования призваны раскрыть своеобразие динамики и территориальной дифференциации демографической политики каждого российского региона, провести научно обоснованное демографическое прогнозирование с учетом региональной специфики и на этой основе предложить меры оптимизации демографической политики в регионе. Целью данной курсовой работы является изучение демографического состояния политики Алтайского края[20, c. 52].
Объектом исследования является демографическая политика.
Предмет исследования - демографическая политика в Алтайском крае.
Целью данной курсовой работы является изучение демографической политики в Алтайском крае.
Исходя из поставленной цели сформулированы следующие задачи:
дать определение понятию демографическая политика;
изучить структуру демографической политики;
охарактеризовать демографическую ситуацию в Алтайском крае;
рассмотреть положения целевых краевых программ Алтайского края в рамках реализации демографической политики;
изучить основные положения концепции демографической политики в Алтайском крае до 2015 года.
Теоретической и методологической основой работы послужили научные идеи и методологические подходы, изложенные в трудах демографической тематики ведущих отечественных и зарубежных ученых: А.И. Антонова, В.Н. Архангельского, В. А. Борисова, А.Я. Боярского, А.Г. Вишневского, М.Б. Денисенко, В.В. Елизарова, C.B. Захарова, С.А. Ковалева, В.М. Медкова, В.В. Мищенко, В.В. Покшишевского, Ю.В. Поросенкова, Л.Л. Рыбаковского, А. Сови, А.Б. Синельникова, C.B. Соболевой, Г.М. Федорова, Б.С. Хорева, А.Ягельского и др.
Для решения поставленных задач в работе применялись следующие методы: обобщение, описательно-аналитический и другие. Демографическая политика рассматривалась с использованием системного, структурного, исторического, территориального, проблемного и прогностического подходов.
Информационной базой работы послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и Территориального органа Федеральной службы государственной. статистики по Алтайскому краю (Алтайкрайстат), энциклопедические и словарные издания, нормативно-справочные и законодательные документы, материалы периодических изданий и ресурсы сети Интернет.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
.1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.
Наиболее распространенный и близкий по употреблению термин - политика народонаселения. Нередко эти понятия используют как тождественные, как синонимы, не придавая им разного значения. В широком смысле демографическая политика иногда отождествляется с политикой народонаселения, в узком смысле - рассматривается как одна из ее составляющих, наряду с регулированием условий труда трудоспособного населения и условий жизни всего населения.
В важнейших теоретических монографиях 70-х - 80-х гг. также предлагалось разграничивать указанные понятия, рассматривать одно как часть другого. Так, в первом издании "Системы знаний о народонаселении" (1976) политика народонаселения определялась как часть социально-экономической политики, как деятельность, специально направленная на регулирование производства и Воспроизводства главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т.е. человека, населения. Ее сфера - условия труда и жизни людей[28, c. 23].
Выделялись следующие основные элементы политики народонаселения:
влияние на условия труда (определение границ трудоспособного возраста, масштабов занятости работоспособной части населения, продолжительность рабочего дня и рабочей недели, забота об охране труда, квалификационная и специальная подготовка, профориентация и др.);
улучшение жизненных условий всех слоев населения (повышение реальной заработной платы или уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение возможности пользоваться бытовыми услугами и достижениями культуры, медицинским обслуживанием; увеличение свободного времени и др.);
воздействие на воспроизводство населения (естественное возобновление поколений, миграционная подвижность, социальная мобильность).
Последний элемент трактовался большинством ученых (и трактуется до сих пор) как собственно демографическая политика. В совокупности мероприятий, воздействующих на демографические процессы, предлагалось выделять два основных направления:
изменение характера процессов естественного возобновления поколений (рождаемости, брачности, разводимости, возрастной структуры, смертности) в их тесной взаимосвязи;
влияние на миграцию населения (миграция, иммиграция, эмиграция, географическое распределение, плотность населения и т.д.); проводимая государством миграционная политика органически связывалась с политикой в области расселения населения по территории страны.
В англо- и франкоязычной литературе, в международных документах широкое распространение получил термин "политика населения", представленный во всех версиях многоязычного словаря по демографии. Этот термин широко используется в официальных документах, рекомендациях и аналитических докладах ООН. Но однозначной трактовки этого термина нет. Широкий или узкий подход к содержанию основных понятий связан в основном со взглядами на предмет демографии и границы изучаемых этой наукой явлений[25, c. 25].
Из других, близких по смыслу терминов наибольшее распространение получили контроль рождаемости и планирование семьи, а в последнее время - семейная политика.
Термин "контроль рождаемости", или регулирование рождаемости, используют для описания воздействия государства на процесс рождаемости, главным образом с целью снижения ее уровня и сокращения темпов роста населения в стране. Термин был введен Маргарет Сэнджер, открывшей в 1916 г. в Нью-Йорке первую в Америке клинику по предупреждению беременности[18, c. 89].
Термин "планирование семьи" используется в двух основных смысловых контекстах.
На макроуровне под планированием семьи понимается деятельность государственных и негосударственных организаций (программы, комплексы мер), направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьей желаемого числа детей. На практике эта деятельность в основном направлена на стимулирование ограничения деторождении в семьях, поэтому программы планирования семьи иногда называются программами контроля рождаемости.
На микроуровне под планированием семьи понимается принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, в частности, о числе детей в ней, и действия, способствующие реализации таких решений. Морально-этической и правовой основой планирования семьи является планируемое (ответственное) родительство (материнство и отцовство) - предоставление семье права свободно и ответственно определять желательное для нее число детей и промежутки между их рождениями (календарь рождений). Такое право провозглашено в целом ряде международных соглашений и рассматривается как одно из основных прав человека. Планирование семьи помогает не только достигать желаемого числа детей в семье и сохранить их, но и выбирать время деторождения с учетом возраста родителей и социально-экономических условий, регулировать интервалы между рождениями, избежать нежелательной беременности, незапланированных рождений, способствует снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, сокращению вторичного бесплодия. Эффективность планирования семьи зависит от информированности людей о методах контроля деторождения, от доступности и приемлемости этих методов для различных категорий семей.
Термин "семейная политика" используется все чаще и чаще как самостоятельный термин для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьям определенных типов.
В отечественной научной литературе и общественно-политической лексике этот термин активно используется примерно с середины 80-х гг. Начало активной разработке содержания семейной политики, ее целей, форм и методов положил региональный демографический семинар по проблемам семейкой политики, проходивший в Юрмале (Латвия) в 1988 г. К сожалению, материалы семинара не были опубликованы. Ни в "Демографическом энциклопедическом словаре", изданном в 1985 г., ни в "Многоязычном демографическом словаре", подготовленном под эгидой Международного союза по изучению народонаселения (английская версия вышла в 1982 г.), термин "семейная политика" не был представлен.
Тем не менее, правомерность такого термина мало у кого из специалистов вызывает сомнение. Термин все чаще используется в научных публикациях, в материалах, содержащих концептуальные подходы к реализации социальной и демографической политики[10,c. 102].
Точной и общепринятой дефиниции пока нет, сам характер употребления понятия "семейная политика" свидетельствует о том, что специалисты не настаивают на строго однозначном употреблении данного термина, рассматривают семейную политику как область одновременно и социальной и демографической политики, акцентируя внимание, в зависимости от профессиональных интересов, на демографических, социальных, культурных, медицинских и других аспектах.
Семейную политику можно определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов, призванную создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций, гармонизировать отношения между личностью, семьей я обществом.
Семья может и должна быть объектом междисциплинарного исследования; знания о семье, ее проблемах и закономерностях развития, полученные социологами, демографами, экономистами, составляют информационную и методологическую основу для формулирования целей и задач семейной политики, для разработки механизмов и конкретных программ ее реализации.
Практически все аспекты социальной и демографической политики так или иначе затрагивают интересы семьи. В семейную политику включаются меры как общесоциальной, так и демографической направленности: половое воспитание в семье и школе, подготовка молодоженов к семейной жизни, материальная поддержка молодой семьи (жилье, кредиты, пособия, льготы, продолжительные оплачиваемые отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком), развитие многопрофильных "Служб семьи" (диагностика отношений между супругами, между родителями и детьми, профилактика семейных конфликтов, повышение уровня культуры семейных отношений в педагогических и сексуальных вопросах), содействие вступлению в брак одиноких и разведенных, развитие служб планирования семьи (подбор доступной и надежной контрацепции, медико-генетическое консультирование, прерывание беременности современными, наименее вредными способами, лечение бесплодия и т.п.), массовые издания популярной литературы по вопросам семьи и брака, пропаганда семейных ценностей средствами массовой информации, культуры, искусства и т.п.
Таким образом, демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.
.2 СТРУКТУРА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи политики формулируются, как правило, в программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах[24, c. 12].
Цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Цели могут быть заданы в виде целевого требования (словесное описание целей), целевого показателя или системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики. Среди показателей, апробированных в практике разных стран, реже всего встречается собственно численность населения (например, в КНР - не превысить численность в 1200 млн человек в 2000 г. или в Румынии времен Н. Чаушеску - достичь численности в 30 млн человек). Развивающиеся страны в качестве целевого показателя чаще всего выбирают снижение темпов роста населения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест, 1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографической политики достижение определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности.