Дальневосточный морской заповедник: со дня основания до наших дней
А.А. Гульбина, А.А. Кепель
Приведены основанные на документах факты из истории и современной жизни Дальневосточного морского заповедника.
Ключевые слова: история, документы, Дальневосточный морской заповедник.
Far Eastern Marine Reserve: from the day it was founded to the present. A.A. GULBINA, A.A. KEPEL (Far Eastern Marine Biosphere Reserve. A.V. Zhirmunsky National Scientific Center of Marine Biology, FEB RAS, Vladivostok).
The main documents and facts from the life and history of the Far Eastern Marine Reserve are shown.
Key words: history, documentation, Far Eastern Marine Reserve.
Введение
Дальневосточный морской заповедник организован 24 марта 1978 г. в целях сохранения природной среды наиболее богатого по составу морской и островной фауны и флоры зал. Петра Великого Японского моря и прежде всего генофонда морских организмов, а также для проведения научно-исследовательской и просветительской работы.
Заповедник расположен в юго-западной части зал. Петра Великого и занимает около 10 % его площади. Площадь морской акватории заповедника 63 тыс. га, что составляет 98 % от общей площади заповедника. Общая площадь островов, островков и кекуров, входящих в состав заповедника, равна 1316,3 га.
Заповедник состоит из 4 районов (участков).
Восточный район включает острова Большой Пелис, Стенина, Матвеева, Де-Ливрона, Гильдебрандта, Дурново, островки Максимова, Входные, Астафьева, кекуры Бакланьи и окружающие их акватории, включая бухты Горшкова, Средняя, Нерпичья, Астафьева, Спасения и Теляковского. Площадь акватории района - 45 тыс. га. Площадь суши (островов, островков и кекуров) - 900 га.
В южный район входят острова Фуругельма и Веры, мыс Островок Фальшивый, несколько групп камней и кекуров - Буй, Михельсона, Бутакова, Гильмерсена, а также окружающие их акватории, включая бухты Калевала, Сивучья и Пемзовая. Площадь акватории - 15 тыс. га, площадь суши (островов, островков и кекуров) - 300 га.
Западный район включает в себя бухты Миноносок и Крейсерок. С севера и востока границей участка служит береговая черта. Площадь акватории - 3 тыс. га.
Северный район расположен в южной части о-ва Попова, на мысе Ликандера. Площадь района - 216,3 га. Внешней его границей служит береговая черта.
Вдоль сухопутных границ заповедника установлена охранная зона шириной 500 м, вокруг морских границ - охранная зона протяженностью 3 мили.
Залив Петра Великого - уникальный природный комплекс, обладающий самым богатым видовым разнообразием среди морских акваторий России. Это обусловлено особенностью его географического положения. Залив расположен вблизи границы умеренного и субтропического поясов Тихого океана, и формирование животного и растительного мира происходило здесь под воздействием вод холодного Приморского и теплого Северо-Корейского течений [23].
В заповеднике обитает 5710 видов животных и растений из 6 царств [14]. Острова заповедника дали приют тысячам птиц. Здесь находятся самые крупные в мире гнездовья чернохвостой чайки (Larus crassirostris Vieillot, 1818) и уссурийского баклана (Phalacrocorax capillatus (Temminck & Schlegel, 1850)). Остров Фуругельма - единственное место в России, где гнездятся желтоклювая цапля (Egretta eulophotes (Swinhoe, 1860)) и малая колпица (Platalea minor Temminck et Schlegel, 1849) - виды, редчайшие для орнитофауны не только России, но и Мира [24].
Из числа зарегистрированных в заповеднике видов растений и животных 178 занесены в Красные книги регионального, федерального и международного уровней.
Организация заповедника
В 1893 г. на островах, протянувшихся от южной оконечности п-ва Муравьева-Амурского до устья р. Туманная (прежнее название - Тюмень-Ула), было учреждено островное лесничество «для исключительного контролирования морских промыслов» [34]. Позже часть островов (от о-ва Попова до архипелага Римского-Корсакова) вошла в состав Островного лесничества Владивостока, а в 1965-1966 гг. на островах впервые были проведены лесоустроительные работы [11].
28 ноября 1974 г. Приморский крайисполком решением № 991 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы» объявил приостровные акватории островов Рикорда, Наумова, Малого, Клыкова, Верховского, Пахтусова, Карамзина, Кротова, Сергеева, Моисеева, Желтухина, Антипенко, Сибирякова, Римского-Корсакова, Фу- ругельма, Веры водными памятниками природы. Перечисленные объекты были переданы под охрану Приморрыбводу.
В это время в Институте биологии моря Дальневосточного научного центра (ИБМ ДВНЦ) АН СССР широкое применение получили методы подводных исследований. Особое внимание сотрудники института уделяли изучению животного мира у акватории о-вов Римского-Корсакова, где были встречены виды, ранее неизвестные для зал. Петра Великого.
Идея создания морского заповедника в зал. Петра Великого возникла при разработке перспективной программы развития морской биологии на Дальнем Востоке. Вопрос о необходимости создания заповедника и его местоположении обсуждался уже в 1967 г. в только что организованном Отделе биологии моря Дальневосточного филиала Сибирского отделения АН СССР [10].
В 1974 г. директор Института биологии моря чл.-корр. АН СССР, д.б.н. Алексей Викторович Жирмунский выступил с инициативой придания части акватории и островов зал. Петра Великого статуса морского заповедника. Были разработаны основные принципы его организации и определены задачи научной деятельности.
2 января 1975 г. в институте была создана новая структура - группа «Морской заповедник», на должность заведующего которой был избран по конкурсу к.б.н. Юрий Дмитриевич Чугунов. С этого момента начался долгий и тернистый путь организации первого в стране морского заповедника.
В основу проекта создания морского заповедника легли многолетние исследования акватории и островов зал. Петра Великого, выполненные учеными-дальневосточниками: ботаниками д.б.н. Г.Э. Куренцовой, д.б.н. П.Г. Горовым, орнитологами к.б.н. Ю.Н. Назаровым, к.б.н. Ю.В. Шибаевым, к.б.н. Н.М. Литвиненко, гидробиологами д.б.н. О.Г. Ку- сакиным, д.б.н. О.Г. Скарлато, д.б.н. А.Н. Голиковым, к.б.н. Л.В. Микулич, флагманским штурманом ТОФ контр-адмиралом Э.С. Бородиным.
В поддержку создания морского заповедника выступили ученые Тихоокеанского института рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО) к.б.н. З.Г. Иванкова, к.б.н. В.Е. Родин, к.б.н. М.В. Суховеева, к.б.н. А.И. Чигиринский, которые оценили этот район как важный для размножения многих промысловых видов рыб и беспозвоночных животных [5].
В процессе согласования проекта заповедника возникли препятствия со стороны Военно-морского флота (ВМФ) Минобороны СССР, Минрыбхоза СССР в лице Приморрыбпрома и Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР.
Вопрос об отводе акватории для заповедника мог решить только главком ВМФ СССР. К решению этого вопроса в Москве был подключен академик А.П. Александров, который лично провел переговоры с главкомом ВМФ СССР адмиралом С.Г Горшковым. Вопрос о заповеднике был рассмотрен и решен положительно [47].
31 декабря 1976 г. Военно-Морским Флотом Министерства обороны СССР и Академией наук СССР было принято совместное решение об образовании морского заповедника. Только этот беспрецедентный по тем временам документ позволил пройти через все бюрократические преграды и юридически оформить создание Дальневосточного государственного морского заповедника (ДВГМЗ).
Серьезное сопротивление при организации заповедника оказал Приморрыбпром, специалисты которого доказывали, что организация заповедника приведет к сокращению добычи рыбы в зал. Петра Великого и разрушит план развития марикультуры. Помог первый секретарь крайкома КПСС В.П. Ломакин, который обязал руководителя ПО «Дальрыба», как члена бюро Приморского крайкома КПСС, одобрить организацию заповедника.
Противоречия возникли и по поводу того, кому должен подчиняться заповедник. Совет Министров РСФСР считал, что заповедник, создаваемый на территории России, должен подчиняться Главохоте РСФСР, а не Академии наук СССР. В свою очередь, Главный штаб ВМФ СССР не соглашался передавать акваторию Главохоте РСФСР. Выйти из этого противоречия помогло предложение юристов организовать заповедник через Совет Министров СССР, а не РСФСР [5].
24 марта 1978 г. вышло постановление Совета Министров СССР № 228 «Об организации Дальневосточного государственного морского заповедника», определившее дату рождения первого в стране морского заповедника. Эту дату по праву можно считать началом организации системы охраны морских акваторий в России.
15 июня 1978 г. вышло постановление президиума АН СССР № 804 «Об организации Дальневосточного государственного морского заповедника в составе Института биологии моря ДВНЦ АН СССР». Заповедник вошел в структуру Института биологии моря на правах отдела и просуществовал в этом качестве 28 лет. По инициативе президента АН СССР академика А.П. Александрова с 3 августа 1978 г. в штат института дополнительно была введена ставка заместителя директора по науке. На эту должность ученым советом института был утвержден Ю.Д. Чугунов, ставший первым директором заповедника.
Позднее решением Приморского крайисполкома от 30 мая 1980 г. № 450 за заповедником была закреплена акватория общей площадью 63 тыс. га, а также установлены границы морского заповедника и утверждена охранная зона вокруг его морских (3 мили) и сухопутных (500 м) границ.
На основании решения Приморского крайисполкома от 30 мая 1986 г. № 404 сопки Голубиный утес и Сюдари, участок лагуны Огородной и озерцо Большое Круглое, острова Карамзина и Верховского объявлены памятниками природы и переданы ДВГМЗ под охранное обязательство.
В начале 2000-х годов от Управления заповедниками Министерства природных ресурсов РФ (МПР РФ), в состав которого уже входила большая часть заповедников страны, поступило предложение о передаче заповедников Академии наук в ведение МПР РФ. Академия наук выступила категорически против этого предложения. В результате сложных переговоров между директором Института биологии моря ДВО РАН академиком В.Л. Касьяновым и руководством МПР РФ 28 августа 2003 г. было подписано соглашение, которое предусматривало взаимодействие и сотрудничество подписавших его сторон в части совершенствования государственного управления федеральными природными заповедниками РАН. При этом указывалось, что заповедники Академии наук в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ должны иметь самостоятельный юридический статус.
В это же время директором заповедника к.б.н. Андреем Николаевичем Малютиным были подготовлены и представлены в ЮНЕСКО документы, на основании которых заповедник 15 сентября 2003 г. вошел в международную систему биосферных резерватов Мира.
В 2004 г. началась подготовка заповедников ДВО РАН к самостоятельной жизни и получению ими статуса юридического лица. Постановлением президиума Российской академии наук от 23 декабря 2004 г. № 407 «О реорганизации Института биологии моря Дальневосточного отделения РАН» заповедник был выделен из состава института и преобразован в научное учреждение с правом юридического лица - Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник ДВО РАН. После согласования необходимых документов 1 октября 2006 г. заповедник получил статус юридического лица. Первым директором Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника как самостоятельного юридического лица был избран к.б.н. А.Н. Малютин (постановление Общего собрания ДВО РАН от 1 декабря 2006 г.).
Позднее в соответствии с федеральным законом от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ и в связи с реорганизацией Российской академии наук заповедник был передан в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО России).
20 января 2016 г. выходит приказ № 21 ФАНО России о реорганизации Института биологии моря им. А.В. Жирмунского в форме присоединения к нему Дальневосточного морского заповедника и Приморского океанариума. Объединенное учреждение получило наименование ФГБУ «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения РАН (ННЦМБ ДВО РАН). На основании приказа ННЦМБ ДВО РАН от 1 сентября 2016 г. № 62 заповедник теряет самостоятельный юридический статус и становится филиалом Национального научного центра морской биологии ДВО РАН.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2018 г. № 1293-р заповедник передан в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
18 октября 2019 г. распоряжением Правительства РФ № 2467-р Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник из Минобрнауки России был передан в ведение Минприроды России. В соответствии с этим же распоряжением оперативное управление заповедником стало осуществляться ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» им. Н.Н. Воронцова».
Положения о заповеднике
Первое Положение о Дальневосточном государственном морском заповеднике было утверждено руководителями двух ведомств: 2 февраля 1979 г. - президентом АН СССР академиком А.П. Александровым, 20 февраля 1979 г. - заместителем министра обороны СССР главнокомандующим ВМФ адмиралом С.Г. Горшковым. Этот документ утвердил режим и основные направления работы заповедника на долгие годы.