Актуальность разработки новых подходов к системе права можно показать на конкретном при-мере. В современной практике строительного проектирования начали внедряться компьютерные системы (пока, к сожалению, зарубежного производства), которые обеспечивают создание сооружения и его функционирование на протяжении всего его жизненного цикла. На первом этапе система обеспечивает формирование технического задания, испытание макетов и опытных образцов, затем - проектирование, далее - управление процессом строительства, потом - запуск в эксплуатацию построенного сооружения и его стабильное функционирование: плановые ремонты, обслуживание, замену оборудования, обеспечение безопасности и т.д., и в завершение - демонтаж и утилизацию конструкций и оборудования и приведение земельного участка в первоначальное или даже улучшенное состояние. Использование «сквозного» программного обеспечения обеспечивает своевременность и высокое качество прово-димых работ, а также существенную экономию общей совокупности затрат.
С экономической точки зрения появление подобных проектно-производственно-эксплуатационных комплексов можно только приветствовать, но с правовой точки зрения они порождают целый ряд проблем. Ведь с юридической точки зрения в их основе лежат совершенно разные правоотношения, регулируемые разными отраслями права с применением несовпадающих методов: гражданско-правовые, трудовые, административные, экологические. Одни из них принято считать частными, другие - публичными. Согласно традиционным представлениям о системе права данный комплекс должен быть «разобран» на составные части по «ведомственной принадлежности». По-видимому, отраслевой подход к правоотношениям не учитывает в данном случае появление на практике многоотраслевых правоотношений, объединенных составом участников, но неоднократно меняющих по мере развития свое содержание.
Очевидно, что это далеко не единственный случай, когда экономическая реальность не вписыва-ется в существующую систему права. Как следует реагировать на подобные ситуации? Предоставить практике разбираться с ними или, может быть, модифицировать систему права, предусмотреть в ней институты, которые позволили бы эффективно регулировать «сверхдлящиеся» и «суперкомплексные» правоотношения? С этой точки зрения, традиционное устоявшееся деление норм права и правоотно-шений на публичные и частные, регулятивные и охранительные, материальные и процессуальные в перспективе может быть поставлено под сомнение. Скорее всего, эти «священные коровы» юриспру-денции не вечны. Научно-технический прогресс может обойтись с ними столь же сурово, как и со «свя-щенными коровами» в других отраслях человеческой деятельности.
Наверное, самой неконструктивной и проигрышной позицией в сложившейся ситуации было бы просто пассивно наблюдать нарастающие проблемы. Коротко обозначу направления, по которым необходимо двигаться, для того чтобы достойно встретить наступающую компьютерную и цифровую реальность.
1. Прекратить стихийное нерегулируемое развитие законодательства и упорядочить его систему. Остановить количественный рост актов действующего законодательства и резко сократить их количе-ство. Принять и реализовать скоординированные планы развития законодательства на федеральном и региональном уровнях.
2. Создать по всем отраслям права «цифровые кодексы» действующего законодательства. Про-образами таких кодексов можно считать современные высокоразвитые справочные информационно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др. В силу достигнутого ими высокого уровня надежности они уже сейчас могут получить юридический статус полуофициальных (официоз-ных) кодификаций действующего законодательства.
3. Перейти на систему непрерывной кодификации, которая предполагает, что любой вновь при-нимаемый нормативный правовой акт (закон, норма, поправка) должен немедленно интегрироваться в соответствующий «цифровой кодекс». В этой связи необходимо резко интенсифицировать научные ис-следования по вопросам системы права и развития действующего законодательства.
4. Модернизировать систему доступа к правовой информации. Каждый гражданин должен иметь возможность бесплатного и круглосуточного доступа к законодательству, судебной и административной практике, а также актуальной информации о деятельности государственных и муниципальных органов, социальных программах, планируемых мероприятиях и т.д. Электронное опубликование официальной информации следует в законодательном порядке признать первичным и основным, а опубликование на бумаге, в печатной форме - вторичным и дополнительным.
5. Должны быть приняты меры для упорядочения языка и терминологии законодательства. Не-обходимо создание многоязычных электронных словарей тезаурусов, а еще лучше - электронных энци-клопедий юридической терминологии. Каждый вновь принимаемый документ должен проходить стро-жайшую экспертизу на соответствие принятым терминологическим стандартам. Законодатель должен четко сознавать, что непрерывная кодификация юридической терминологии - одна из базовых основ законотворчества, без которой оно не может быть эффективным.
6. Государство должно всерьез озаботиться развитием и укреплением информационно-правовой культуры общества и граждан. Искажение информации, включая ложь и клевету, неисполнение обязан-ностей по внесению и обновлению данных, необоснованное ограничение доступа к информации - может иметь в современном информационном обществе катастрофические последствия. Подобные действия должны выявляться и преследоваться по всей строгости закона.
В предлагаемых мерах нет ничего чрезвычайного и сверхзатратного, однако их реализация спо-собна существенно повысить авторитет и эффективность юридической деятельности, снять значительную часть противоречий между нормативно-правовым и технико-технологическим регулированием общественных отношений.
Обозначенные выше прогнозируемые изменения не могут не затронуть и сферы юридического образования. В этой связи, на мой взгляд, потребуются определенные корректировки в наших пред-ставлениях о целях, задачах, формах и приоритетах юридического образования:
- безусловно, сократится потребность в «юридических бухгалтерах», т.е. юристах, специализи-рующихся на простейших юридических операциях - выдаче справок, удостоверений, оформлении ти-повых договоров и т.п. Реинжиниринг правовых отношений и переход на безбумажные технологии приведет к массовому сокращению этой категории специалистов. экономический право цифровой
С другой стороны, вырастет потребность в «стратегических юристах» и «юристах-аналитиках», способных формировать правовую политику, прогнозировать развитие научно-технического прогресса, приспосабливать правовые формы к меняющимся общественным отношениям, находить выходы из нестандартных социально-правовых ситуаций;
- безусловно, сохранят ценность юристы, имеющие два образования, юридическое и специаль-ное, - техническое, медицинское, фармацевтическое, спортивное и т.д. Наличие специального обра-зования позволяет юристу владеть отраслевой терминологией, понимать существо возникающих про-блем и объясняться со специалистами на их языке. Разумеется, такой юрист будет востребован и оценен в любой сфере деятельности;
- независимо от сферы деятельности и специализации, необходимо готовить юристов к работе в постоянно меняющейся информационной среде.
Компьютерная и информационная грамотность в необходимом объеме должна стать обязательным и неизменным требованием к выпускнику юридического вуза. Это относится и к преподавателям, которые должны объяснять студентам свои предметы не на пальцах и даже не на грифельных досках, а изначально в оболочке используемых на практике компьютерных программ и технологий. Сегодня же можно наблюдать, как студент объясняет преподавателю, как исправить компьютерный сбой или запу-стить ту или иную программу;
- нуждается в критической оценке и пересмотре сложившаяся система юридического образова-ния в целом. Поспешный, плохо продуманный и подготовленный переход на Болонскую систему об-разования в нашей стране следует оценить в достаточной степени критически. Он произошел в рамках господствующей до сих пор парадигмы: «На Западе - все правильно и хорошо, у нас - сплошные ошиб-ки и недостатки, ничего полезного не создано». Данная парадигма, на мой взгляд, представляет собой уродливую деформацию сознания и практики, открытое признание собственной несостоятельности. Переход на Болонскую систему произвел некоторую полезную «встряску» застоявшейся системы об-разования, но не дал тех результатов, которые от нее ожидали.
Система юридического образования должна оперативно реагировать на все новое, что появляется в юридической практике - новые социальные и правовые институты, новые правоотношения, новые компьютерные и информационные технологии. В ней должен присутствовать развитый сектор ДПО - дополнительного профессионального образования: второе высшее, курсы переподготовки и повышения квалификации, краткосрочные курсы и семинары, онлайн-курсы и т.д.
Неэффективность юридического образования закладывается в вузе на уровне формирования про-фессионального мышления. Десятилетнее преподавание курса «Правовая аналитика» дает основания указать на некоторые типичные дефекты правового мышления, формируемые нами у студентов. Что конкретно имеется в виду?
Узкоотраслевая направленность. Все преподавание в школе, а затем в вузе, построено по от-раслевому принципу: мы стремимся в максимальной степени наполнить студентов отраслевыми зна-ниями. Реально не только образование, но и юридическая наука построены по предметно-отраслевому признаку. О проектном подходе и комплексных, межотраслевых исследованиях много разговоров, но реально они неразвиты. В результате студенты, столкнувшись с реальными жизненными ситуациями, возникающими, как правило, на стыках традиционной сетки отраслей, оказываются в растерянности, не могут применить полученные ими знания на практике.
Узкоотраслевая направленность образования дополняется изучением их на абстрактном, теоре-тическом уровне. Мне могут возразить: «Ну как же так, ведь мы решаем задачи, обсуждаем конкретные ситуации!» Но посмотрите внимательно на эти задачи и ситуации: на самом деле, это достаточно абстрактные кейсы, очищенные от конкретных деталей и признаков. На практике студенты сталкиваются с реальными жизненными ситуациями, в которых «перемешано» общее, частное и конкретное, важное и второстепенное, закономерное и случайное - и испытывают стресс от того, что не могут привести ситуацию в привычный для них «абстрактно-задачный» вид.
Еще одну проблему юридического мышления можно обозначить как ограниченное представление студентов о своей профессиональной ответственности и профессиональном долге. Я против избыточной политизации и идеологизации юридического образования, которая, на мой взгляд, не слишком хорошо сочетается с задачами подготовки грамотных юристов. Но сегодня, на мой взгляд, мы впали в другую крайность - идеологическую эклектику, ценностную всеядность, вывели за рамки образования сколь-нибудь серьезный разговор со студентами о профессиональном долге юриста. Спросим себя: кого мы растим в стенах юридических вузов? Торговцев юридическими услугами или сознательных граждан, способных понимать и сострадать, решать правовыми средствами назревшие проблемы своей страны?
Список литературы
1. Демченко Н. Герман Греф посоветовал юристам «забыть профессию» // РосБизнесКонсалтинг. - иЯЬ: https://www.rbc.ru/business/23/07/2017/5974b7a69a79477896b6708d(дата обращения: 10.03.2020).
2. ИТ-бюджет Сбербанка // TAdviser. - иЯЬ: http://www.tadviser.m/mdex.php/Статья:ИТ-бюджет_Сбер- банка (дата обращения: 10.03.2020).
3. Филимонов В. Официальная позиция Русской Православной Церкви по проблемам электронной идентификации личности. // Русская народная линия. - иЯК: https://ruskline.ru/analitika/2016/10/04/oficialnaya_poziciya_russkoj_pravoslavnoj_cerkvi_po_problemam_elektronnoj_identifikacii_lichnosti (дата обращения: 10.03.2020).
4. Синюков В.Н. Системная методология и закономерности правового регулирования // Проблемы си-стемы и систематизации законодательства: сборник статей / под ред. В.Б. Исакова и Е.Н. Салыгина. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». Факультет права. Кафедра теории и истории права. - М.: ИД «Юриспруденция», 2018. - С. 140-155.
References
1. Demchenko N. German Gref posovetoval yuristam «zabyt' professiyu» // RosBiznesKonsalting. - URL: https://www.rbc.ru/business/23/07/2017/5974b7a69a79477896b6708d (data obrashcheniya: 10.03.2020).
2. IT-byudzhet Sberbanka // TAdviser. - URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Stat'ya:IT-byudzhet_Sber- banka (data obrashcheniya: 10.03.2020).
3. Filimonov V Oficial'naya poziciya Russkoj Pravoslavnoj Cerkvi po problemam elektronnoj identifikacii lichnosti. // Russkaya narodnaya liniya. - URL: https://ruskline.ru/analitika/2016/10/04/oficialnaya_poziciya_ russkoj_pravoslavnoj_cerkvi_po_problemam_elektronnoj_identifikacii_lichnosti (data obrashcheniya: 10.03.2020).
4. Sinyukov V.N. Sistemnaya metodologiya i zakonomernosti pravovogo regulirovaniya // Problemy sistemy i sistematizacii zakonodatel'stva: sbornik statej / pod red. V.B. Isakova i E.N. Salygina. Nac. issled. un-t «Vysshaya shkola ekonomiki». Fakul'tet prava. Kafedra teorii i istorii prava. - M.: ID «Yurisprudenciya», 2018. - S. 140-155.