Цифровизация в конституционно-правовом измерении
Киричёк Евгений Владимирович
начальник управления учебнометодической работы Академии управления МВД России доктор юридических наук, доцент
Введение
статья посвящена анализу динамично развивающегося процесса - цифровизации, являющейся важной составляющей политики нашего государства в условиях конституционно-правовой действительности. Ее основным ориентиром является формирование информационного общества, цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, создание условий для свободного доступа граждан, органов публичной власти к информации на всех стадиях ее появления и распространения, а также совершенствование нормативной правовой базы в данной сфере. В этой связи именно конституционному праву отводится особая роль в регулировании специфических по своему характеру общественных отношений, охватывающих основополагающие принципы общественно-политической жизни, права и свободы человека и гражданина, а Конституционному суду Российской Федерации, являющемуся важным средством конституционализации информационно-цифрового пространства, - в разрешении новых, ранее неизвестных споров и дел, устранении пробелов и коллизий в информационно-цифровой сфере.
Материалы и методы: методологическая основа состоит в применении как общенаучных, так и специальных методов, выработанных в правоведении, методов научного познания: диалектический, сравнительно-правовой, статистический, логический и др.
Результаты исследования: на основе анализа научного инструментария, а также нормативной правовой базы и решений Конституционного суда Российской Федерации рассмотрены особенности цифровизации в конституционно-правовом измерении.
Выводы и заключения: автор делает выводы о влиянии информационных технологий не только на организацию и деятельность органов публичной власти, но и на претворение в жизнь предписаний конституционно-правовых норм, на реализацию многих конституционных принципов и норм посредством цифровой среды, на роль права как универсального регулятора, являющегося вектором поступательного движения человека в мир новых технологий.
Ключевые слова: право, права, свободы, человек, гражданин, принципы, правовое регулирование, Конституционный суд, информационно-цифровое пространство, цифровизация, Российская Федерация.
цифровизация правовой конституционный
DIGITALIZATION IN THE CONSTITUTIONAL AND LEGAL DIMENSION
Kirichek Evgeny Vladimirovich
the head of Educational-Methodical Work Department of the Academy of Management of the MIA of the Russian Federation Doctor of Law, Associate Professor
Introduction: the article is devoted to the analysis of a dynamically developing process - digitalization, which is an important component of our state's policy, in the context of constitutional and legal reality. Its main focus is the formation of the information society, the digital economy, ensuring national interests and strategic national priorities, creating conditions for free access of citizens and public authorities to information at all stages of its manifestation and dissemination, as well as improving the regulatory framework in this area. In this regard, it is the constitutional law that has a special role to play in regulating specific public relations that cover the fundamental principles of sociopolitical life, human and civil rights and freedoms, And the Constitutional Court of the Russian Federation, which is an important means of constitutionalizing the information and digital space, in resolving new, previously unknown disputes and cases, eliminating gaps and conflicts in the information and digital sphere.
Materials and Methods: the methodological basis consists of applying both General scientific and special methods developed in law. During the research, the following methods of scientific knowledge played a special role: dialectical, comparative legal, statistical, logical, and others.
Results of the Study: based on the analysis of scientific tools, as well as the regulatory framework and decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, to consider the features of digitalization in the constitutional and legal dimension.
Findings and Conclusions: the author makes conclusions about the influence of information technologies not only on the organization and activities of public authorities, but also on the implementation of the provisions of the constitutional law, on the implementation of many of the constitutional principles and norms through the digital environment and about the role of law as a universal regulator, which is the vector of translational motion of a person in the world of new technology, a completely new previously unknown categories of individual rights - digital.
Keywords: law, rights, freedoms, person, citizen, principles, legal regulation, Constitutional Court, information and digital space, digitalization, the Russian Federation.
Цифровизация является важной составляющей политики нашего государства. Ее основным ориентиром является формирование информационного общества, цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, создание условий для свободного доступа граждан, органов публичной власти к информации на всех стадиях ее появления и распространения, а также совершенствование нормативной правовой базы в данной сфере1.
В настоящее время сформирована нормативная правовая база в сфере реализации конституционного права на информацию О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы: указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2901. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Там же. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448; 2020. № 24. Ст. 3751; Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Там же. 2009. № 7. Ст. 776; 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 7; О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, обра-зованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции), проводимых 8 сентября 2019 года: федер. закон от 29 мая 2019 г. № 102-ФЗ // Там же. 2019. № 22. Ст. 2658., в которой нашли свое отражение ряд базовых понятий. Кроме этого, появились новые, имеющие конституционное значение формы деятельности на местном, региональном, федеральном и международном уровнях, такие как электронное правительство, электронное голосование, электронное правосудие, оказывающие непосредственное влияние на поведенческий образ человека.
Вместе с тем в практике правового регулирования содержание термина «цифровизация» не раскрывается. Представляется, что его понимание в современных условиях выходит за рамки научно-технической категории.
Важно заметить, что цифровизация не ограничивается использованием только информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), а предполагает применение широкого спектра цифровых моделей, новых бизнес-процессов и создание цифровых активов О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года»: решение № 82 Совета Евразийской экономической комиссии (принято в г. Москве 15 сент. 2017 г.) // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения 10.10.2020)..
В этой связи можно рассматривать цифровизацию как процесс преобразования информации (аналоговой) в цифровую форму (в узком смысле) или как перспективное направление мирового развития, охватывающее все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства для повышения ее качества и развития экономики (в широком смысле).
Из этого можно заключить, что цифровизация права - это трансформация права посредством широкого использования цифровых технологий и их влияния на эффективность и регулятивный потенциал права. Этот процесс неминуемо ведет к появлению специальных программных кодов и изменению процесса правообразо- вания в целом.
XXI век не зря называют веком цифровизации, цифровой революции [10, с. 19]. И этот факт следует признать очевидным. Проникновение информационнокоммуникационных технологий в жизнедеятельность общества и государства, с одной стороны, является положительным фактором, поскольку создает условия свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности и граждан, что, безусловно, оказывает влияние на развитие гражданского общества, прав и свобод, правовой культуры его членов, с другой - порождает множество проблем, связанных с защитой информации в сети Интернет.
Особенно актуальными вопросы цифровизации стали именно сегодня, когда основным ориентиром проводимой государственной политики стало обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19). Сегодня предпринят комплекс мер по переводу в дистанционный режим работы органов власти всех уровней, предприятий, организаций, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, что потребовало пересмотреть подходы по предоставлению универсальных услуг связи населению1. В частности, обеспечить сельские поселения с числом жителей от 100 до 500 человек сотовой связью и Wi-Fi, а имеющиеся в стране 148 тыс. таксофонов, 80 % которых расположены в сельских поселениях, переориентировать на оповещение населения о чрезвычайных ситуациях [8]. Переход на удаленный режим работы позволил выявить ряд серьезных проблем, от неготовности, нежелания и элементарной безграмотности населения до вопросов, связанных с техническим и программным обеспечением, защитой информации и линиями связи [6]. По данным Росстата в 2019 г. граждане, являющиеся активными пользователями сети Интернет (население, использовавшее сеть Интернет не реже одного раза в неделю) в возрасте от 50 до 59 лет, составляли всего 8,5% от всего населения страны в возрасте 15 лет и старше О внесении изменений в федеральный закон «О связи»: федер. закон от 7 апр. 2020 г. № 110-ФЗ // Рос. газ. 2020. 9 апр. Использование населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей (6.2. Распределение населения, являющегося активными пользователями сети Интернет, по типам поселения по половозрастным группам) // Офи-циальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://www.gks.ru/folder/13877 (дата обращения 10.10.2020)..
Конечно, дистанционный формат деятельности многим ранее не был знаком. Вместе с тем все это позволяет по-иному взглянуть на ситуацию и направить все силы в нужное созидательное русло в целях достижения желаемого результата - реализации комплекса мер по всем направлениям, отчасти, к сожалению, посредством метода проб и ошибок.
Ни для кого не секрет, что в современном информационном обществе большинство людей связано с процессами оборота информации, являющейся важной составляющей системы знаний. Именно в таком обществе производство и потребление информации способствует увеличению доли умственного труда, что является свидетельством уровня интеллектуального развития людей.
И здесь важно не заблудиться в безграничных массивах информации и отыскать себе нужное, важное и полезное. Конечно, ничто и никогда не заменит сложный и многоплановый процесс общения, и в этом смысле интернет-общение - не просто межличностный контакт, а кросс-культурная коммуникация, обладающая глобальностью (отсутствием границ в установлении контактов) и интерактивностью (способностью вступать в диалог с собеседниками в режиме реального времени) и способная оказать содействие не только в получении необходимых данных, но и помочь повысить грамотность. По сути дела это новый этап развития общества, ознаменованный расширением сферы оказания услуг, внедрением инновационных технологий, в том числе искусственного интеллекта, доминированием высшего профессионального образования, особенно по таким направлениям, как биоинженерия, урбанистика, цифровая гуманитаристика и т.д. Так, например, более 80 % выпускников средней школы желают обучаться в образовательных организациях высшего образования. Основным трендом в образовании последних лет, позволившим в 2020 г. увеличить количество бюджетных мест на направления, связанные с ИКТ, является цифровизация. Речь идет в основном об инженерных и технических специальностях, где широко используются цифровые модули [1; 5; 7].
В такой ситуации именно право, как универсальный регулятор, должно определять вектор поступательного движения человека в мир новых технологий, даже несмотря на то, что оно (право) само является объектом влияния цифровизации. Безусловно, это влечет за собой целый ряд проблемных вопросов, связанных с реализацией цифровых прав, пределами вмешательства в частную жизнь, с правосубъектностью автоматических устройств (роботов) и др. [3]. Но независимо от объема и содержания этих проблем методологической основой их преодоления при любых обстоятельствах должно выступать конституционно-правовое регулирование, в первую очередь принципы и нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации - нормативном правовом акте высшей юридической силы. Во- первых, именно конституционное право, с его ярко выраженными публичными и частными началами [13], способно задать тон в регулировании специфических общественных отношений, возникающих в информационно-правовой сфере, посредством специализированных конституционно-правовых норм (общих, декларативных и дефинитивных) с их уникальным ценностно-смысловым ориентиром.
Во-вторых, особенность складывающихся отношений в условиях глобальной цифровизации предполагает сочетание внутригосударственных и международноправовых начал, что, с одной стороны, дает принципиально новые возможности для каждого человека и гражданина, а с другой - порождает массу проблем, коллизий и дефектов, связанных с ограничением уже устоявшихся, традиционных прав и свобод, размыванием их границ и границ ответственности, а также провозглашением прав и свобод нового поколения.
В-третьих, появление новых, имеющих конституционное значение форм деятельности на местном, региональном, федеральном и международном уровнях, таких как электронное правительство, электронное правосудие, электронное голосование, оказывает непосредственное влияние на поведенческий образ самого человека.
Определенное воздействие цифровых технологий оказывается и на классическую теорию права, в частности на субъект и объект права, правоотношения. Остро стоит, например, проблема идентификации так называемого виртуального субъекта, что в свою очередь влечет пересмотр традиционных подходов к конструкции самого правоотношения.
Не обходит стороной цифровизация и объекты права. В научной литературе обсуждаются вопросы внесения изменений в ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2020. № 31 (ч. 1). Ст. 5010. в части включения информации в качестве самостоятельного объекта гражданских прав [2], появления новых объектов права, например, криптовалюты.
Конечно, можно предположить, что ко всем новшествам можно попытаться применить устоявшиеся правовые конструкции, однако складывающаяся действительность позволяет говорить о новых подходах к регулированию соответствующих общественных отношений путем принятия специальных норм.
Расширение горизонтов использования ИКТ существенным образом сказывается и на самих правоотношениях. Так, уже официально установлена возможность совершения сделок через Интернет, регламентирована возможность обращения граждан в органы публичной власти.
Кроме того, законодательство также пытается адаптироваться к происходящим изменениям. Но здесь возникает масса вопросов, связанных с регулированием соответствующих отношений на внутригосударственном уровне и масштабами распространения информации в пределах информационного пространства, которое, как известно, не имеет территориальных границ, часовых поясов, где «участниками» взаимодействия выступают не физические и/или юридические лица, а технические устройства [14].