Цифровизация таможенной службы Российской Федерации как способ повышения эффективности ее деятельности
Юлия Владимировна Кузнецова - Магистрант, кафедра административного и финансового права Уральский институт управления РАНХ и ГС при Президенте РФ, г. Екатеринбург, Россия
Анатолий Петрович Павлов - Доцент, кафедра административного и финансового права Уральский институт управления РАНХ и ГС при Президенте РФ, г. Екатеринбург, Россия
Аннотация
таможенный правовой нормативный
Рассматривается эффективность цифровизации таможенной службы. Анализируется нормативно-правовая основа данного процесса, приводятся уже достигнутые показатели, а также анализируются проблемные аспекты, с которыми сталкиваются электронные таможни и центры электронного декларирования. Приводятся схемы, иллюстрирующие работу программного обеспечения таможенных органов при принятии решения по декларации на товары.
Ключевые слова. Цифровизация, электронная таможня, законодательная база, программное обеспечение.
Abstract
Digitalization of the Customs Service of the Russian Federation as a Way to Increase the Efficiency of its Activity
Y.V. Kuznetsova - Master's student, Department of Administrative and Financial Law Ural Institute of Management Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Ekaterinburg, Russia
A.P. Pavlov - Associate Professor, Department of Administrative and Financial Law Ural Institute of Management Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Ekaterinburg, Russia
The effectiveness of the digitization of the customs service is considered. The legislation of this process is analyzed, the indicators that have already been achieved are given, and the problems that ecustoms and electronic declaration centers have faced are analyzed. There are schemes that can illustrate the work of the software of the customs when it takes a declaration.
Keywords. Digitalization, electronic customs, legislation, software.
В настоящее время можно наблюдать тенденцию к повсеместной информатизации жизни общества. Она наблюдается в большей степени в экономической сфере, однако политическая, социальная сферы также развиваются в данном направлении и имеют ряд значимых достижений. Все это ускоряет и упрощает жизнедеятельность общественных институтов.
Также необходимо отметить поэтапный переход нашей страны на инновационный принцип развития экономики, повышение роли России в мировом хозяйстве, развитие форм внешнеэкономической деятельности, которые основываются на цифровых технологиях.
Это показывает актуальность такого процесса, как цифровизация таможенных органов. Он стал стремительно развиваться и набирать обороты с открытием электронных таможен, где теперь концентрируется значительный объем деклараций на товары. Центры электронного декларирования на сегодняшний день могут в максимально короткий промежуток времени производить экспортные и импортные операции, что положительно отражается на участниках внешнеэкономических сделок.
В 2014 г. было внедрено обязательное электронное декларирование товаров, что стало основой для применения технологии удаленного выпуска товаров.
24 октября 2018 г. была открыта первая электронная таможня в Нижнем Новгороде, то есть сравнительно недавно, что говорит о пристальном внимании руководящих структур к подобным элементам и о постоянном контроле и совершенствовании работы электронных таможен.
Тему цифровизации таможенной службы необходимо разрабатывать и раскрывать на данном этапе, так как именно сейчас происходит увеличение декларационного массива, поданного в электронной форме, также можно заметить постепенное увеличение полномочий центров электронного декларирования. Например, возможность выпускать товары особых групп.
Раскрытие темы цифровизации таможенной службы позволит повысить эффективность деятельности электронных таможен, что положительно отразится на российской экономике, участниках внешнеэкономических сделок и интеграции нашей страны в мировое экономическое пространство.
Целью нашего исследования является определение направлений совершенствования работы электронных таможен для повышения эффективности их деятельности.
Основным нормативно-правовым актом в работе таможенных органов является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2018 г. Он внес ряд изменений, которые позволили начать процесс цифровизации и информатизации таможенной службы.
Хотелось бы уделить особое внимание 48, 49 и 50 главам.
В статье 356 говорится, что «таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий таможенных органов, декларантов и иных заинтересованных лиц, а также информационных систем государственных органов государств-членов в рамках информационного взаимодействия [9]».
Данное положение является основой создания и деятельности электронных таможен и центров электронного декларирования.
Также немаловажное значение имеет система управления рисками, которая минимизирует вероятность недостоверного декларирования товара.
В статье 337 указывается, что процесс управления рисками таможенными органами включает в себя:
1) сбор и обработку необходимой информации;
2) оценку риска;
3) описание индикатора риска;
4) определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких мер;
5) разработку и утверждение профилей рисков;
6) выбор объектов таможенного контроля;
7) применение мер по минимизации рисков;
8) анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков [9].
При анализе и оценке риска применяются информационно-программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, которые включают системы управления базами данных, системы быстрой разработки алгоритмов проведения анализа информации, а также общесистемное и прикладное программное обеспечение [6].
Регуляция применения системы управления рисками осуществляется Приказом ФТС России от 18 августа 2015 г. № 1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками».
Стратегия применения указанной системы в таможенных органах направлена на достижение следующих целей:
1) обеспечение соблюдения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации;
2) обеспечение эффективного выбора объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;
3) создание условий для ускорения проведения таможенного контроля и упрощения перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, по которым не выявлены риски [5].
Программа таможенного инспектора автоматически выявляет возможные профили рисков, которые могут применяться в определенной декларации на товары. Это позволяет провести более тщательный контроль товаров и обеспечивает их законный выпуск.
Каждый инспектор работает с декларацией на товары, ориентируясь на тот или иной профиль риска, а затем он принимает решение о принятии мер по минимизации рисков. В случае правильного декларирования товара применение меры по минимизации риска не приводит к результату, что говорит о возможности выпуска товара.
Также еще одним нормативно-правовым актом, который осуществляет общее регулирование деятельности таможенных органов Российской Федерации является Федеральный закон № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Тему цифровизации и информатизации в общих чертах раскрывают статьи 52, 53, 54, где указывается, что «информационные системы и информационные технологии используются таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, в том числе для обмена информацией в электронном виде с федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями, для предоставления государственных услуг населению и участникам внешнеэкономической деятельности, иным заинтересованным лицам [7]».
В статье 314 Федерального закона 289 раскрывается применение системы управления рисков. Закон устанавливает, что «тактика применения системы управления рисками определяет совокупность приемов и методов системы управления рисками, а также порядок функционирования системы управления рисками и реализации процесса управления рисками, включая порядок действий должностных лиц таможенных органов при оценке рисков, разработке, согласовании, утверждении, доведении до таможенных органов, выявлении, актуализации и отмене профилей рисков, применении мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, и учете их результатов [7]».
Рассмотрев выше указанные нормативно-правовые акты, можно заключить, что они в достаточной мере регулируют как общую деятельность таможенных органов, так и процесс их цифровизации, выраженный в создании электронных таможен и центров электронного декларирования.
Также имеют значение в работе электронной таможенной службы такие нормативно-правовые акты, как:
-- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
-- Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»;
-- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О Федеральной таможенной службе»;
-- Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования»;
-- Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.»;
-- Приказ Федеральной таможенной службы России от 30 марта 2018 № 440 «Об утверждении Плана информатизации Федеральной таможенной службы на очередной финансовый 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.» и т.д.
Исходя из рассмотренных нормативно-правовых актов и приведенного выше списка, можно прийти к выводу, что законодательная проработка основных аспектов деятельности таможенных органов находится на довольно высоком уровне. В нормативной базе отражены не только общие положения, принципы и алгоритмы, но и аспекты информатизации и цифровиза- ции, что создает базу для развития и совершенствования данного направления.
В стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. одним из основных направлений является совершенствование информационно-технического обеспечения, что окажет наиболее благоприятное воздействие на процесс цифровизации.
В данном акте делается акцент на том, что работа в данном направлении приведет к развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования [8].
Если рассматривать эффективность деятельности электронных таможен на современном этапе, то можно отметить, что она находится на довольно высоком уровне.
Об этом говорят следующие факты:
— снижается нагрузка на участников внешнеэкономической деятельности;
— упрощается процесс подачи, регистрации и выпуска деклараций на товары;
— соблюдаются сроки выпуска деклараций на товары (1 час на регистрацию, 4 часа на принятие решения по декларации);
— снижается уровень коррупционного риска.
Сегодня в электронных таможнях используются такие технологии, как: электронное декларирование, удаленный выпуск товаров, предварительное информирование, технология информационного взаимодействия между владельцами складов временного и таможенными постами, автоматическая регистрация и выпуск деклараций, также проводятся совместные работы по применению новых технологий, обеспечивающих интеграцию информационных систем Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы Российской Федерации [3].
Рассматривая процесс подачи декларации, ее рассмотрения инспектором и дальнейшего контроля, можно также выделить ряд аспектов, показывающих высокую эффективность работы таможенных органов.
Достичь этого позволило внедрение Единой Автоматизированной Информационной Системы таможенных органов. Одной из составляющих данной системы является Автоматизированная Информационная Система таможенного оформления «АИСТ-М», разрабатываемая на правах субподрядчика компанией «СофтЛэнд». «АИСТ-М» позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля, предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам Единой Автоматизированной Информационной Системы в режиме реального времени.
Рис. 1 Процесс принятия решения по ДТ в системе «АИСТ-М» (при авторегистрации)* *Составлено автором
Для наглядной иллюстрации работы данной системы и процесса принятия решения по декларации на товары рассмотрим их в схематическом варианте в зависимости от того был ли этап авторегистрации. Из данной схемы видно, что при автовыпуске влияние человеческого фактора сводится к минимуму, а время, затраченное на одну декларацию на товары незначительно. При контроле со стороны инспектора время на выпуск увеличивается. Оно зависит от выбранной таможенной процедуры. Например, исходя из обобщенных данных, время на выпуск экспортной декларации составляется 30 минут, импортной -- 1,5 часа.