8
Цифровизация принудительного исполнения: проблемы и перспективы
Данилов Давид Борисович Порохов Михаил Юрьевич
Аннотация
Исследуются новеллы исполнительного производства. Авторы анализируют эффективность поправок о цифровизации принудительного исполнения.
По результатам анализа изменений, вносимых в соответствующие нормативные правовые акты, и деятельности Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по принудительному исполнению различных актов делается вывод о необходимости комплексного решения наиболее значимых проблем.
Ключевые слова: исполнительное производство, цифровизация, судебный пристав-исполнитель, цифровое исполнительное производство.
Abstract
Digitalization of enforcement: problems and prospects
The article examines the novels of enforcement proceedings. The authors analyze the effectiveness of amendments on digitalization of enforcement. Based on the results of the analysis of the changes made to the relevant regulatory legal acts and the emerging practice of the Federal Bailiff Service of the Russian Federation on the enforcement of various acts, it is concluded that we need a comprehensive solution to the most significant problems.
Keywords: enforcement proceedings, digitalization, bailiff, digital enforcement proceedings.
В 2019 г. в рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика», разработанного Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации (далее - ФССП России) совместно с Минцифры России в целях повышения эффективности принудительного исполнения исполнительных актов, была одобрена концепция суперсервиса «Цифровое исполнительное производство» и утверждена Ведомственная программа цифровой трансформации ФССП России на 20212023 годы.
Необходимость использования в деятельности государственных органов, судебной системы и работе ФССП России новых цифровых технологий была обусловлена, в том числе, распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, что привело к ограничению личного общения. цифровой исполнительный жалоба судебный
Возможности внедренного суперсервиса позволяют участникам исполнительного производства в онлайн-режиме получать расширенные сведения о ходе исполнительного производства, извещения и решения органов принудительного исполнения. Необходимая информация предоставляется в автоматическом режиме в течение нескольких секунд без необходимости личного взаимодействия с уполномоченными службами. Кроме того, участники исполнительного производства могут подавать заявления, ходатайства, жалобы, обращения в рамках исполнительного производства в электронном виде, вести электронный документооборот с юридическими лицами, предпринимателями и гражданами, отслеживать стадии процесса снятия ограничения выезда за пределы России на ЕПГУ (Единый портал государственных услуг), взаимодействовать с ведомством по различным вопросам удаленно, в режиме онлайн.
Также с помощью сервисов портала станет доступно погашение задолженности до возбуждения исполнительного производства.
Одновременно с этим на сайте ФССП России была полностью прекращена работа аналогичного личного кабинета. При этом информация и материалы по обращениям, направленным через личный кабинет на сайте ФССП России, не были перенесены или сохранены в ЕПГУ. Однако данное обстоятельство нельзя назвать критичным, поскольку в некоторых случаях на обращение стороны исполнительного производства в ФССП России в электронном виде ответ приходил письмом по почте либо не приходил вовсе. В этом контексте используемая на данный момент платформа сайта госуслуг позволяет быстрее и эффективнее взаимодействовать с органами принудительного исполнения.
В дополнение в декабре 2021 г. Минцифры заключило с «Ростелекомом» контракт на интеграцию сайта госуслуг с государственной биометрической системой. В результате использование суперсервиса «Цифровое исполнительное производство» будет возможно с помощью биометрических данных, для этого пользователь должен предварительно предоставить образцы лица и голоса через мобильное приложение [1, с. 7].
В связи с набирающей обороты цифровизацией деятельности ФССП России нужно упомянуть и о проекте Всемирного кодекса цифрового исполнения МССИ (Международный союз судебных исполнителей).
Данный акт указывает на «создание цифрового профиля судебного исполнителя, проведение онлайн-медиации, доступ судебного исполнителя к дематериализованным реестрам прав, необходимость защиты персональных данных и целый ряд других, определяющих правовые рамки действий судебного исполнителя» [2].
Кодекс также предусматривает процедуры исполнения в отношении цифровых активов и использования искусственного интеллекта.
Безусловно, нужно отметить, что возможности суперсервиса призваны решать часть насущных проблем как ФССП России, так и сторон исполнительного производства, например в части информирования последних о ходе исполнительного производства. Кроме того, данный проект должен позволять своевременно и дистанционно осуществлять коммуникацию между органами принудительного исполнения и сторонами, решать актуальные вопросы, возникающие в процессе принудительного исполнения, используя в первую очередь государственные информационные системы. Получать доступ к суперсервису стороны должны в любом удобном для них месте нахождения, используя свой компьютер или смартфон.
Нагрузка на пристава-исполнителя, временные и финансовые издержки сторон исполнительного производства в таком случае должны значительно сократиться. Помимо этого, электронный сервис делает работу пристава более прозрачной для сторон исполнительного производства и упрощает последним механизм подачи заявлений, жалоб, ходатайств в ФССП России.
В целом, рассматривая возможности суперсервиса, нужно сказать о том, что они расширяются. 21 декабря 2021 г. был принят Федеральный закон № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены очередные поправки в законодательство, регулирующее вопросы исполнительного производства, и процессуальное законодательство.
Остановимся лишь на основных из них.
Решения по отдельным вопросам исполнительного производства смогут приниматься ФССП России в автоматическом режиме без непосредственного участия судебного пристава-исполнителя, в том числе с учетом наличия в ГИС ГМП информации о неуплате в установленный срок денежных взысканий. Приниматься решения будут в форме постановлений ФССП России, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Службы. К таким вопросам отнесены возбуждение, отказ в возбуждении и прекращение исполнительного производства; взыскание исполнительского сбора; установление и отмена ограничений, запретов, наложение и снятие арестов и др. Принятие решений в автоматическом режиме позволит оперативно подготавливать постановления ФССП России и направлять их сторонам исполнительного производства. Фактически речь идет об использовании упрощенной процедуры с элементами искусственного интеллекта, что способствует процессу рационализации принудительного исполнения исполнительных документов. Применительно к взысканию административных штрафов на незначительные суммы денежных средств должника, находящихся на банковских счетах, в автоматическом упрощенном порядке такая процедура не вызывает вопросов и наверняка окажется достаточно эффективной.
На сегодняшний день действующая система исполнения указанной категории исполнительных документов - это достаточно непростой, трудозатратный и небыстрый механизм, который предусматривает вынесение судебным приставом-исполнителем значительного количества процессуальных документов.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ФССП России сможет принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме без участия должностных лиц Службы. Если говорить об отношениях пристав-исполнитель - стороны исполнительного производства, то информирование последних будет осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такие новеллы наверняка упростят взыскания по административным штрафам, но вряд ли они повлияют на упрощение или ускорение порядка исполнения судебных решений по неимущественным спорам либо по исполнительным производствам, в рамках которых имущественное положение должника не позволяет в сжатые сроки исполнить судебный акт.
По мнению отдельных авторов, автоматический режим будет касаться только безусловных решений, не требующих личного участия судебного пристава-исполнителя [3]. Однако указания на данные обстоятельства в законе отсутствуют, а, например, установление и отмена ограничений, запретов, наложения и снятия арестов для должника зачастую вызывают немало вопросов у участников исполнительного производства, и по этой причине назвать такие решения/действия безусловными сложно.
Решения ФССП России, вынесенные в автоматическом режиме, можно будет обжаловать судебному приставу, ведущему исполнительное производство, и оспорить в судебном порядке. Право на обжалование, безусловно, есть у сторон исполнительного производства, но в случае отмены такого автоматического решения нет никаких гарантий того, что будет возможно повторное наложение ареста и должник не совершит действий, направленных на сокрытие своего имущества и денежных средств за то время, что взыскатель потратит на отмену незаконно вынесенного решения о снятии ареста.
Важно сказать о том, что ускорение документооборота, в том числе путем создания возможности вынесения решений в автоматическом режиме, перехода на электронный документооборот, не решают проблему эффективности исполнительного производства. По мнению авторов, указанные действия лишь создают предпосылки для своевременного реагирования на акты компетентных органов, как правило, на решения и определения судов, и позволяют теоретически рассчитывать на своевременное информирование сторон исполнительного производства о том, на какой стадии находится исполнение. Однако на любые обращения и жалобы сторон исполнительного производства через суперсервис по-прежнему реагирует тот или иной сотрудник ФССП России, в связи с чем полнота и своевременность ответа, перспективы исполнительного производства, правильность и результативность совершаемых действий и применяемых мер зависят скорее от компетенции самого пристава и технического оснащения его рабочего места. Кроме того, объективным обстоятельством, препятствующим эффективности принудительного исполнения, является неудовлетворительное имущественное положение должника, и средствами лишь цифрового суперсервиса этот вопрос решить невозможно, особенно в современных инфляционных условиях.
Возможно, именно вынесение решений в автоматическом режиме позволит повысить эффективность работы ФССП России, своевременно и правильно разрешать хотя бы отдельные вопросы в рамках исполнительных производств, но исключить из субъектного состава исполнительного производства пристава-исполнителя это не позволит, а значит, сегодняшние проблемы, такие как волокита, бездействие, низкая квалификация, недостаточное техническое обеспечение Службы, никуда не исчезнут.
Кроме того, решения, выносимые в автоматическом режиме, фактически снимают ответственность с пристава-исполнителя, что вряд ли способствует кардинальному повышению эффективности работы ФССП России.
Еще одна новелла позволит теперь ФССП России в целях уведомления должника и взыскателя о ходе исполнительного производства запрашивать у операторов связи номера их телефонов. Появление такой возможности в арсенале судебного пристава-исполнителя носит, по мнению авторов, больше популистский характер, поскольку наличие зарегистрированного номера телефона у должника не сможет способствовать эффективности исполнительного производства. Ничто и никто не мешает должнику сменить номер телефона, пользоваться сим-картами, зарегистрированными на имя совершенно посторонних людей, что на данный момент создает проблему не только в исполнительном производстве. Подобное правомочие по запросу номера телефона может быть оправданным в случае необходимости осуществления оперативно-розыскных мероприятий, но в рамках вносимых в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» поправок указывается лишь на необходимость информирования таким образом сторон принудительного исполнения.
Получили свое развитие и нормы о необходимости указания дополнительных идентификаторов взыскателя и должника. На сегодняшний день указываются ФИО, дата и место рождения, а других идентификаторов сторона зачастую не сообщает по множеству причин, что приводит к ошибкам в идентификации должника. Теперь же идентификатором могут выступать СНИЛС, ИНН, реквизиты документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения, ИНН организации-взыскателя. Такой же идентификатор потребуется представителю истца в судах общей юрисдикции.
Если эта информация истцу не известна, то ему следует отразить данное обстоятельство в иске или заявлении о выдаче судебного приказа. В таком случае необходимая информация по запросу суда предоставляется органами ПФР, внутренних дел и налоговыми органами, но срок вынесения судебного приказа, а также срок принятия искового заявления к производству исчисляется со дня получения такой информации [3]. Рассматриваемая новелла позволяет получить данные идентификатора без участия физических или юридических лиц, но вместе с тем ведет к увеличению процессуальных сроков. Нисколько не оспаривая необходимость правильной идентификации стороны процесса и исполнительного производства, нельзя умалять важности своевременности рассмотрения дел в судах. Поскольку на данный момент значительная часть обращений граждан в суды идет без указания идентификатора сторон процесса, суду предстоит массово направлять запросы по ним в соответствующие государственные органы. Хочется верить, что информация по таким запросам всегда будет поступать безотлагательно.