Чиновничество и служащие Тобольского и Томского губернских управлений конца XIX - начала XX вв. в пространственном измерении
Андриянова Дина Владимировна
Костомаров Владимир Михайлович
Аннотация
Вопрос эффективности деятельности управленческого аппарата на фронтирных территориях Российской империи был одним из самых насущных. Функционирование любого ведомства во многом зависит от его кадрового состава. Статья посвящена исследованию достаточно широкой группы чиновников высшей администрации двух соседствующих губерний - Тобольской и Томской. Через применение технологий геоинформационных систем и методов построения многомерного графа дается характеристика деятелей бюрократического аппарата, а также анализируются их передвижения по службе в пределах Российской империи конца XIX - начала XX вв.
Анализ историографии выявил тенденцию на исследование чиновников высшего ранга. Однако при включении в выборку остальных штатных государственных служащих, более низкого положения, картина представляется несколько иной. Полученные сведения требуют применения новых методов для их исследования, визуализации и верификации выводов. База данных была составлена на основе опубликованных и неопубликованных материалов, а также фондов Центральных и местных архивов.
Установлено, что портрет чиновника указанных губерний отличался в силу различного типа формирования кадрового списка. Географические характеристики мобильности чиновников по Тобольской и Томской губернии тоже различны и существенно влияют на характеристику чиновничьего аппарата.
Ключевые слова: чиновничество; Сибирь; Российская империя; губернское управление; мобильность; геохронотрек; картография; состав; миграции; формулярный список
Abstract
Bureaucracy and civil servants of the Tobolsk and Tomsk provincial administrations of the late 19th - early 20th centuries in the spatial dimension
Dina V. Andriianova
Vladimir M. Kostomarov
The effectiveness of the administrative apparatus in the frontier territories of the Russian Empire was among the most pressing issues. The functioning of any department largely depends on the staffing of its personnel. This article examines a broad group of civil servants at the regional level of two neighboring provinces: Tobolsk and Tomsk. By applying GIS technologies and constructing a multidimensional graph, the article provides the main characteristics of the civil servants, as well as migration trends during their service within the Russian Empire in the late 19th and early 20th centuries.
The analysis of historiography has revealed a tendency to examine civil servants of the highest rank. However, by including other full-time civil servants of lower positions into the sample, the representation appears somewhat different. Therefore, the obtained data requires new methods of examination, visualization, and verification. The database was compiled based on various published and unpublished materials, as well as collections from central and local archives.
It was established that the portrait of the civil servant in the specified provinces differs due to the divergent ways of forming the personnel list. The geographical characteristics of the mobility of civil servants in the Tobolsk and Tomsk provinces also differ from each other. These newly found traits significantly affect the characteristics of the official apparatus.
Keywords: Bureaucracy; Siberia; Russian Empire; Provincial Administration; Mobility; Geochronological Track; Cartography; Composition; Migration; Formulary List
Основная часть
Понимание сути процессов управления, как правило, начинается с разбора деятельности государственного аппарата, неотъемлемой частью которого является чиновник. Порой за безликой формулировкой можно проследить интересные судьбы конкретных людей, а применение комплексного анализа, с привлечением современных методов исследования и визуализации, позволяет по-иному взглянуть на генезис корпуса чиновников их служебной дихотомии и консенсуса.
Современное управление сталкивается с такими разноплановыми вызовами, на которые столетиями приходилось отвечать государственной власти центрального и местного уровней. Изменчивость географической среды делает весьма актуальным получение знаний о влиянии окружающего мира на организацию и функционирование госаппарата в прошлом, а изучение исторической судьбы данного опыта помогает понять и оценить сегодняшние властные механизмы и управленческие режимы.
История столетнего администрирования в наиболее обширном и одновременно фронтирном регионе - Сибири - всегда находилась в условиях сурового климата, различных по силе импульсов модернизации, пограничное™ и незавершенного освоения. Данная ситуация породила колоссальный и разнообразный опыт, изучая который можно получить вполне приемлемые для современной государственности рецепты организации управления, оценить современные управленческие риски.
Одна из составляющих эффективной деятельности органов регионального управления - формирование кадрового состава, компетентность которого является залогом успешного функционирования всей системы государственной власти. Государственная служба в Российской империи имела свои особенности, одной из которых было постоянное перемещение чиновников не только в рамках одного или смежных ведомств, но и в разных частях страны. Таким образом государство старалось достичь баланс в распределении квалифицированных служащих между управленческими структурами регионов, особенно это касалось периферии. В силу отсутствия профильного образования опыт службы в разных местностях империи зачастую становился фундирующим фактором в будущей профессиональной жизни чиновника. В Сибири, в отличие от губерний Европейской России, сеть образовательных учреждений была менее развита, а отсутствие высших заведений предопределяло факт того, что прослойка местных государственных служащих занимала основные должности в канцеляриях, основные руководящие посты оставались за «навозным» элементом. Служба в разных регионах, особенно на окраинных территориях, формировала особый стиль управления и способность быстро адаптироваться ко всякого рода управленческим структурам, но в то же время выступала как средство постепенной инкорпорации несхожих бюрократических аппаратов в единый государственный.
Целью нашего исследования является пространственная характеристика чиновничества высших в губернии присутственных мест - Тобольского и Томского губернских управлений. В задачи входит: характеристика широких слоев чиновничества согласно источникам; проведение классификации служащих по различным признакам в соответствии с теорией центральных мест; построение геохронологического трека чиновничества - на протяжении всей их службы; оценка пространственного охвата формировавшегося бюрократического аппарата с учетом уровня социального статуса.
Для полноценного изучения влияния географических траекторий перемещения (мобильности) чиновничества в Западной Сибири необходимо учитывать не только высший состав управленческих органов, но средний и канцелярский состав губернских управлений.
Следует обратиться к имеющимся исследованиям по чиновничеству Сибири.
Историографиягеографического фактора на профессиональный и социокультурный облик местного чиновничества, давая волю некоему географическому детерминизму (Боголюбов, 1906; Под гнетом администрации…, 1909; Потанин, 1908; Струве, 1888; Ядринцев, 1892). Н.А. Рубакин в своей работе, посвященной распределению чиновничества в сопоставлении с количеством населения, выделял Сибирь как регион с «наибольшей густотой чиновничьего населения», отмечая значительную часть «неместных» служащих (Рубакин, 1910).
В советское время к проблемам местной бюрократии обратились только в конце 1960-х гг. Общие сведения о социокультурном облике чиновничества содержатся в труде Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России» (1983). Первым фундаментальным трудом, в котором поднимались вопросы о возможности изучения социального и профессионального облика чиновников различного происхождения, стала работа П.А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.» (1978). Она была основана на большом корпусе источников, основой которого послужили формулярные списки высшей и губернской администрации. Послужные списки чиновничества центральных губерний Российской империи использовал У. Пинтер, оценивая чиновничество второй половины XIX в. (Pintner, 1970) по происхождению, образованию и имущественным характеристикам. Р. Роббинс, применяя методы клиометрики, изучил губернаторский корпус 53 губерний России; несмотря на то, что автор сосредоточился на анализе великорусских территорий, он проявил интерес и к местным региональным особенностям, подчеркнул, что это должно стать темой отдельных изысканий (Robbins, 1987).
Начало современному этапу изучения административной власти Сибири XIX - начале XX вв. было положено в 1990-х гг. Л.М. Дамешеком и А.В. Ремневым, которые разработали концепции «имперского регионализма» и «имперской географии власти», в становлении государственных институтов уделив особое внимание природно-географическому фактору (Дамешек, 1986; Дамешек & Дамешек, 2018; Ремнев, 1997; Remnev, 2007). По мнению А.В. Ремнева, удаленность Сибири и складывающаяся вследствие этого правительственная политика обусловили особый тип «окраинного» чиновника, обладающего специфическими качествами (Ремнев, 2010).
В начале XXI в. интерес к истории местного управления значительно вырос. В рамках социокультурного подхода, стали появляться работы, целью которых, наряду с исследованием организации института государственной власти, стало глубокое изучение проблемы кадрового состава (Матханова, 2002; Фролова, 2006). Так, Л.М. Лысенко подвергла анализу состав губернаторов Российской империи по таким показателям как чин, возраст, стаж, места работы, образование, вероисповедание и т.д. (Лысенко, 2001). Полученные ею данные свидетельствовали о том, что представители высшей власти в регионах постепенно повышали образовательный уровень и профессиональную компетентность, что вполне соотносится и с исследованиями Б.Н. Миронова (Миронов, 2003, с. 162-165).
Достаточно интересны разыскания на региональную тематику, в которых рассматривается история становления органов власти в Сибири, их функции, деятельность, а также некоторое аспекты социокультурного облика (Авдеева, 2007; Гергилев, 2020; Гриценко, 2005; Скворцова, 2006 и др.). Однако, несмотря на многочисленность современных конкретно-исторических сведений о дореволюционной сибирской администрации, географический компонент выражен весьма слабо. «Региональность» государственного аппарата показывается в основном через «своеобразие» местного чиновничества и организационной структуры. Так, А.В. Палин исследует состав высшей администрации Томской губернии на основе преимущественно списков чиновников по ведомству МВД, что дает лишь общую статичную характеристику, ученый ограничивается «классическими параметрами» происхождения, образования, вероисповедания и стажа работы (Палин, 2004). В.В. Гермизеева, строя коллективный портрет служащих губернских управлений Западной Сибири, обращается прежде всего к материалам региональной прессы, докладам начальников губернии, памятным книгам и адрес-календарям (Гермизеева, 2015).
Изучение социальной эволюции чиновничества Тобольской губернии стало одной из главных задач исследования Т.В. Козельчук (Козельчук, 2002). На основе обработки формулярных списков служащих всех уровней 60-х гг. XIX - начала XX вв. рассматривается источники комплектования бюрократического аппарата, их образовательный и профессиональный уровень, а также территориальное происхождение чиновничества. В работе ТА. Фроловой, посвященной государственным служащим Западной Сибири конца 90-х гг. XIX в. - 1914 г., впервые анализируется социокультурный облик чиновничества в целом и провинциального чиновничества в его сибирском варианте; признается, что это особая социопрофессиональная группа - по экономическому положению, семейно-бытовым отношениям и ценностно-нормативным ориентациям (Фролова, 2006).
Установление закономерностей в процессе пополнения кадров губернского и окружного уровней управления в Восточной Сибири, с конца 80-х гг. XIX в. вплоть до революционных преобразований, стало одной из задач Т.Г. Карчаевой. В своей монографии она впервые предпринимает попытку дать характеристику кадрового состава Енисейской губернской администрации (Карчаева, 2017). В исследованиях, выполненных совместно с коллегами- историками Сибирского федерального университета, на основе личных дел и формулярных списков с применением статистических методов, ученая рассматривает вопросы территориального происхождения чиновников Иркутской и Енисейской губерний (Карчаева и др., 2022), особое внимание уделяя чиновникам - «письмоводителям», находившимся на самых низших должностях (Karchaeva и др., 2017).
На современном этапе изучения губернской администрации появляется большое количество биографических статей, а также сборников биографического характера. Так, например, обширные издания посвящены описанию жизни высших губернских чинов: «Сибирские и тобольские губернаторы», «Томские губернаторы» (Коновалов, 2000; Яковенко, 2012). Для дополнения биографических справок о чиновниках, которые имели опыт службы в ведомстве Алтайского округа, входившего в состав Томской губернии до революции, весьма ценными являются справочники, созданными учеными АлтГУ А.А. Пережогина и Б.В. Бабарыкина (Бабарыкин & Пережогин, 2017; Пережогин, 2012).
На сегодняшний момент не существует работы, которая в полной мере раскрывала бы влияние пространственного аспекта в 1895-1917 гг., имела при этом широкую источниковую базу, охватывала не только высшее и среднее звено, но - канцелярский состав западносибирских служащих. Такой труд смог бы внести значительные коррективы в создание сводного портрета губернского чиновничества сибирских территорий.