- школьные программы - единообразный информационный ресурс школьникам;
- государственные образовательные стандарты;
- государственные гарантии удовлетворения интересов потребителей средств массовой информации.
Субъектом информационного права является конкретное лицо (скажем, патентообладатель), имеющее информационные права, но не несущее обязанности. Субъект обязанностей в этом случае - это лицо (скажем, разработчик программы, алгоритма, ответчик в суде), только несущее обязанности, но пользующееся незначительным кругом прав, либо при определенных условиях не пользующееся правами. Поэтому такое разделение субъекта права и субъекта обязанностей в области информационно - правовой деятельности не всегда обоснованно вследствие неразрывной связи информационных прав и обязанностей вообще. В любом информационном правоотношении на того, кто по закону имеет права, возлагаются и определенные обязанности. Например, в сфере охраны интеллектуальной собственности, где автор служебного произведения (словаря) пытается доказать работодателю, что он кроме прав на это произведение имеет все права собственника и на программу, составленную для его реализации с участием автора (ст.14 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»). По характеру этого правоотношения автор, конечно, имеет право добиваться своих целей, поскольку он написал указанное произведение, создал программный продукт и участвовал в разработке программы; но и он обязан знать, что на созданные в порядке выполнения служебных обязанностей словари, иные изданные программы положение указанной статьи не распространяются.
Итак, общая правоспособность у физического лица возникает с момента рождения. Полная дееспособность наступает во всех отраслях права с 18 лет. Правоспособность, означая предусмотренную правом способность лица иметь субъективные права и обязанности, реализуется в процессе правосубъектности и дееспособности, выраженных в его правовом статусе. Большинство отраслей законодательства используют в этой связи категории, означающие реальное выражение «своей воли» и «способности исполнять обязательства». Такая конструкция скорее всего касается гражданско-правовой дееспособности и деликтоспособности - нести правовую ответственность за правонарушения. Но и дееспособность малолетних наступает поэтапно, по мере достижения ребенком определенных рубежей возраста: 6, 14, 18, 21 год.
Однако есть несколько ситуаций, когда право лица наступает до его рождения. Это наблюдается в странах, где запрещены аборты. Это же происходит и с правом наследования, которое может действовать еще до рождения ребенка, о чем шла речь выше.
Проблема гарантии права на информацию на защиту от вредного информационного воздействия на плод еще не родившегося ребенка может быть отражена в нормах информационного права. Право на доступ к завещанию, которое было составлено на имя не родившегося еще к моменту составления и вступления в силу документа, должно осуществляться уполномоченными лицами в соответствии с защитой прав, принадлежащих адресату завещания. Право на защиту здоровья матери в период декрета от вредных воздействий на здоровье, в том числе и от вредной информации, может рассматриваться в ряду гарантий права на здоровье матери и ребенка и действовать как ограничение для субъектов, ответственных за создание соответствующих условий.
Ребенок, не будучи еще дееспособным, может сам реализовать право на доступ к информации в период дошкольного и школьного воспитания и образования. Книги, аудио, телепередачи доступные для него с согласия родителей или без такого согласия, формирует его информационное поле. Задача права, в данном случае, создать такие гарантии при этом, чтобы оградить ребенка от нежелательного информационного воздействия и обязать ответственных лиц (родителей, персонал дошкольных учреждений, начальной школы) обеспечивать необходимые условия для здорового информационного развития ребенка.
Для проблем реализации своих прав в области информации надо иметь в виду п.2 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (приобретать печатные издания, аудиопродукцию, иные объекты информационных ресурсов); «осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности», т.е. создавать информационную продукцию, т.е. иметь электронную карту при распоряжении своим вкладом в кредитном учреждении. До шестилетнего возраста малолетние могут совершать мелкие бытовые сделки: получать телефонные услуги, выходить в Интернет с согласия родителей и совершать иные действия за последствия которых согласно ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации несут родители.
Можно сказать, что гражданин с момента своего рождения находится в различных формах связи с информационным пространством своего местопребывания. И в этой связи важно установить, кто призван гарантировать его право на информацию, и кто обязан обеспечить защиту его интересов в рассматриваемой области. Наиболее тесные связи у гражданина возникают с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Регистрация рождения, получение имени, получение паспорта, прописка или регистрация, оформление жилищно-коммунальных проблем, прикрепление к учреждениям здравоохранения и получение полиса, решение вопросов пенсионного обеспечения и т.д., все это - действия, которые порождают определенные документы и создают блоки документированной информации, определяющие статус гражданина.
В этой связи, стоит критически отнестись к определению гражданина как «отдельное лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях», в устойчивых организационных связях, членом определенного коллектива. Речь можно вести об отсутствии служебных, деловых, производственных связей, в которых гражданин обретает специальный статус и определенные права и обязанности в информационной сфере. Но было бы неточно сказать, что гражданин как субъект, не работающий и не связанный с какой-либо конкретной организацией, находится вне связи с государством. Государство тоже организация, представляемая системой разных органов и должностных лиц. Гражданин, физическое лицо, вне зависимости от его трудовых и иных аналогичных контактов, всегда является членом социального коллектива, единицей в геополитических, административно-территориальных, культурологических, духовных структурах, деятельность которых регулируется либо морально-нравственными нормами, либо нормами законодательства. И все они связаны с информационным фоном потребностей этого лица в информации и являются активными приемниками информации, идущей от гражданина. Чем определеннее развиты различные институты демократии, тем прочнее связи гражданина с государством, государственной организацией.
Этот сюжет затрагивает давний спор в административном праве. Он связан с признанием гражданина субъектом административного права и его правомочиями как активного участника этого круга отношений. Гражданин не только «объект» опеки со стороны права, субъект, к которому обращены правопритязания в результате нарушений норм права, но равноправный субъект, инициирующий и порождающий ряд отношений, которые обязывают органы государственной власти реализовать свои властные полномочия. К сожалению, за последние годы внимание к этой стороне правоотношения в науке ослаблены. Надо рассматривать категорию индивидуальных субъектов через призму трех административных производств: административной опеки, статуса жителей территорий с особым режимом, разрешительной системы. Это дает основание говорить и об информационном статусе гражданина хотя бы в этих пределах. Но заметим, что информационная правосубъектность гражданина не связана только с экстремальными ситуациями, а является постоянной, прочной именно на основе гражданства конкретного лица или его законного пребывания на территории государства без гражданства. Информационная сфера, формирующаяся в пределах общего и специального статуса гражданина (ребенок, пенсионер, инвалид и т.п.), подлежит защите со стороны государства, а свои права в сфере информации каждый может реализовать в соответствии со своим статусом и в рамках действующего законодательства.
Реализуя свою правоспособность и дееспособность, гражданин приобретает специальные административные статусы и это создает дополнительные возможности, равно как и ограничения для статуса информационного. Естественно, что служащий, работник государственного или частного предприятия, должностное лицо, человек свободной профессии приобретает дополнительные информационные характеристики, права и обязанности в связи с профилем его социально значимой деятельности.
С общегражданским статусом связаны вопросы защиты нравственности, духовной чистоты подрастающего поколения. Это в значительной мере касается информационной среды, в которой дети формируют свои взгляды, моральную основу, мировоззрение. Воздействие информации, демонстрирующей насильственные методы, порносюжеты, наркотические средства и т.п. должно быть пресекаемо именно со стороны государства. Следует поддержать предложение И.Л. Бачило о разработке и принятии Федерального закона о защите нравственности населения. Важна и постановка вопроса о включении в систему проблем безопасности правовых средств защиты информационной экологии, создание условий для предотвращения распространяемых методов психопрограммирования в системах телерадиовещания.
В ряде стран действуют законы о нравственности в условиях Интернета, позволяющие родителям блокировать нежелательные для детей передачи и иные информационные контакты. Немаловажное значение имеют школьные программы обучения, особенно в условиях частных школ. Право обязано учитывать информационные факторы при утверждении стандартов на образовательные программы и введение информационно уязвимых предметов.
Внимания требуют и иные вопросы информационного характера в сфере образования. Формально отсутствует ограничение на приобретение знаний. Однако каждый вуз или иное учебное заведение имеет право создавать свои программы и учитывает лишь тот объем знаний, который предусмотрен этим заведением, при выдаче диплома. Здесь возможны злоупотребления относительно международных и государственных стандартов на образование.
Стоит отметить еще один аспект физического лица как субъекта информационной сферы отношений, который связан с деятельностью СМИ. Нормативные правовые акты в этой области уделяют внимание организации отношений всех участников массовой информации: учредителя, собственника, редакции, издательства, журналиста, распространителя СМИ. Но в этой части законодательства мало уделено внимания потребителю этого вида информации, им в основном и является гражданин. В последние годы складывается тенденция рассматривать масс-медиа как один из видов предпринимательства, а сами СМИ как вид продукции на потребительском рынке. Здесь действуют законы саморегуляции и свободы выбора для организаций, учреждающих СМИ, но нет каких-либо гарантий удовлетворения интересов потребителя информации. Он выбирает из предложенного ассортимента. В лучшем случае он имеет право не покупать, не включать источник информации.
Можно согласиться, что нет ни одного права и обязанности человека и гражданина, которое бы не было опосредовано связью с правом на информацию. А право на информацию реализуется в рамках, определенных законом, в пространстве, объединяющем буквально все виды деятельности человека и его различных ассоциаций.
Очевидно, что конкретные лица являются субъектами информационного права в самых различных правоотношениях информационной направленности, в которых они реализуют свои права и осуществляют свои обязанности в соответствии с действующим информационным законодательством. При этом они должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Таким образом, среди гарантий информационных прав граждан выделим следующие: создание условий для предотвращения методов психопрограммирования (например, 25-й кадр) в средствах телекоммуникации; государственные гарантии удовлетворения интересов потребителей средств массовой информации и др.
Исходя из анализа, можно выделить следующие недостатки правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.
Прежде всего, это неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, создающая условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина, включая право на информацию о состоянии окружающей среды, фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
отсутствие установленных норм ответственности за ограничение или нарушение права на доступ к открытой информации;
слабое развитие правового регулирования отношений, связанных с ограничением распространения массовой информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из вышеизложенного, отметим, что гражданин с момента своего рождения находится в различных формах связи с информационным пространством своего местопребывания. Следовательно, нет ни одного права и обязанности человека и гражданина, которое бы не было опосредовано связью с правом на информацию.
Однако, отдельные положения нормативных правовых актов российского законодательства, регулирующих отношения в области прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, внутренне противоречивы и, в ряде случаев, не согласуются с нормами международного права.