Человек как явный субъект права в информационной сфере
Алфёров Андрей
Кратка аннотация
Настоящая статья посвященная проблеме места и роли человека как явного субъекта права в информационной сфере. В статье поднят вопрос о недостатке правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере. В статье подробно исследуется субъект информационных правоотношений. Рассматривается вопрос об информационных правах человека и гражданина. Большое внимание в статье уделяется понятиям и терминам, которые применяются для определения человека и его действий в информационной сфере. Так же поднята проблема неопределенности механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Ключевые слова: информационная сфера, субъект, индивид, информационные правоотношения, гражданин, информационное право, информация.
This article is devoted to the problem of the place and role of man as an explicit entity in the information sphere. The article raised the question about the lack of legal protection of human rights and freedoms and civil rights in the information sphere. In this paper we investigate in detail the subject of legal information. The question about the information rights of man and citizen. Much attention is paid to the concepts and terms that are used to identify the man and his actions in the field of information. Also raised problem of uncertainty of mechanisms to ensure access to public information of state and local governments.
Keywords: information sphere, subject, individual, legal information, citizen information law, information.
В.А. Копылов определяет субъектов права как лицо, участник общественных отношений, которое характеризуется такими главными признаками, как способность быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей, а также способностью участвовать в правоотношениях в силу действующего законодательства.
Основываясь на модели информационной сферы, можно выделить основные группы субъектов информационных правоотношений:
производители, или создатели, информации, в том числе авторы,
обладатели информации (информационных объектов),
потребители информации.
Следовательно, в зависимости от сложности и характера информационного правоотношения число субъектов здесь может быть самое разное, но не менее двух, поскольку любое правоотношение - это отношение между конкретными лицами, работающими с информацией, и, следовательно, здесь, как минимум, должны быть две стороны, которые осуществляют свои права и обязанности в информационной сфере. Причем правовое положение указанных субъектов здесь может быть далеко не идентичным: одни могут выступать в роли руководителей СМИ, другие в роли авторов, желающих передать свои произведения последним, одни могут осуществлять права рекламодателя, другие - требовать разместить их рекламу, третьи делать и то, и другое. Поэтому лица (граждане), которые в этом случае будут пользоваться установленными в информационном законодательстве правами и которые будут нести обязанности, являются субъектами информационного права.
Участниками информационных правоотношений выступают субъекты информационного права, под которыми понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационных законодательством прав и обязанностей.
В современном мире информация приобретает все большую ценность в общегосударственных и частных интересах.
Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.
Философско-теоретической основой прав и свобод человека явились идеи о привате человека как высшей социальной ценности общества и государства, высказанные в XYII-XYIII веках философами-просветителями Дж. Локком (1632-1704), Ш.Л. Монтескье (1689-1755), Ж.Ж. Руссо (1712-1778), Ф.М.А. Вольтером (1694-1778).
Однако, наиболее сложное решение прав субъекта в информационной сфере, связано с определением объема и порядка реализация этих прав для такого субъекта, как физическое лицо. Эта категория субъектов может быть представлена в правовых актах как «гражданин», «индивид», «человек», «личность», «лицо» (при наличии оговорки, что оно физическое). Декларация прав человека и гражданина так и названа, потому что относится не только к индивиду, привязанному к определенному государству, его гражданству, но ко всем индивидам, безотносительно к территории нахождения.
Отмечая огромную гуманистическую и нравственную сущность прав человека, Е.А. Лукашева пишет, что права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественных отношений, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства… Права человека являются одной из высших культурных ценностей, поскольку они ставят личность в центр всех процессов общественного развития, определяют его свободу и равноправие. В идее прав человека осуществилась кристаллизация исторического богатства гуманитарного мышления - политического, правового, нравственного, религиозного, социокультурного.
Основными источниками права в области обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина являются Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон «О прокуратуре Российской Федерации», Положение «Об уполномоченном по правам человека», а также некоторые другие законы, указы Президента Российской Федерации, а также «Европейская конвенция о защите прав и основных свобод» и «Всеобщая декларация прав человека».
Объем прав, входящих в единый правовой статус, в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.
Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.
Так, в главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены "Права и свободы человека и гражданина" признаются и гарантируются названные права согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Субъекты, на которых распространяется действие данной главы Конституции, названы термином «каждый». Статья 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Зафиксированные в вышеуказанных нормативных правовых актах правовые механизмы противодействия угрозам национальным интересам Российской Федерации в области обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в целом оказывают положительное влияние на состояние защищенности данных интересов.
Стоит отметить, что отдельные положения нормативных правовых актов российского законодательства, регулирующих отношения в области прав и свобод человека и гражданина, внутренне противоречивы и, в ряде случаев, не согласуются с нормами международного права. Излишняя декларативность некоторых правовых норм приводит к тому, что нарушение законодательных установлений далеко не всегда влечет за собой наступление соответствующей ответственности. Правовые механизмы защиты отдельных прав и свобод человека и гражданина не разработаны. Это существенно снижает эффективность правового регулирования данных отношений российским законодательством и создает предпосылки для обращения потерпевших в международные судебные инстанции.
К числу наиболее серьезных недостатков правового обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере следует отнести:
неопределенность механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, создающая условия для ущемления прав и свобод человека и гражданина, включая право на информацию о состоянии окружающей среды, фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
отсутствие установленных норм ответственности за ограничение или нарушение права на доступ к открытой информации;
отсутствие правового регулирования общественных отношений в области сбора и использования персональных данных, механизмов их внесудебной защиты, реализации права на личную и семейную тайны, неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;
недостаточную согласованность и полноту правовых норм, регулирующих установление режимов ограничения доступа к информации, обязанностей субъектов правоотношений по защите информации с ограниченным доступом, ответственности за нарушения установленных режимов ограничения доступа к информации;
неурегулированность прав государства на объекты интеллектуальной собственности, полученные в результате выполнения работ, полностью или частично финансируемых за счет средств государственного бюджета, а также недостаточное правовое регулирование общественных отношений в области охраны таких объектов интеллектуальной собственности, как ноу-хау, изобретения, составляющие государственную или служебную тайны, фирменные наименования; человек информационная сфера
слабое развитие правового регулирования отношений, связанных с ограничением распространения массовой информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
отсутствие правового регулирования распространения информации, предназначенной для неограниченного круга потребителей, в открытых информационно-телекоммуникационных сетях.
Как уже отмечалось, в качестве субъектов информационных правоотношений могут выступать либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды - это могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Для осуществления своих информационных прав и реализации обязанностей конкретные лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособностью здесь будет называться способность лица (журналиста, автора программы для ЭВМ и др.) иметь информационные права и обязанности. Дееспособность будет характеризовать способность лица претворять в жизнь, на практике своими действиями имеющиеся у него информационные права и обязанности.
Следовательно, Конституция Российской Федерации содержит ряд норм, непосредственно связанных с информацией в разных формах: мысль, слово, мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к правовой информации, выражаемой в форме законов и иных нормативно-правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной тайны.
Далее рассмотрим некоторые общие вопросы, связанные с пониманием легитимного оформления гражданина и человека как субъекта отношений в информационной сфере.
К индивидам (или физическим лицам) обычно относят граждан государства, иностранцев (иностранных граждан) и лиц без гражданства (апатридов). Граждане государства - самая многочисленная разновидность индивидуальных субъектов. Они могут быть субъектами различных правоотношений. В категории индивидов - это основной субъект права и правоотношений. Помимо граждан, иностранцев и лиц без гражданства к индивидуальным субъектам правоотношений иногда относят и таких субъектов, как лиц с двойным гражданством (бипатридов), лиц, получивших политическое убежище, беженцев и вынужденных переселенцев.
Дееспособность в информационной сфере возникает не у каждого лица, а лишь у тех лиц, которые в силу своей подготовки, способностей, должности и т.п. получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства. Например, граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут лишь с согласия своих родителей или законных представителей совершать сделки с программными продуктами, с компьютерной техникой, т.е. обладают ограниченной дееспособностью.
Однако правоспособность может наступать до рождения (право наследования). Права нерожденных в информационном праве:
1) право на доступ к завещанию;
2) право на защиту здоровья матери от вредной информации. До 6 лет физическое лицо может иметь следующие права:
1) выходить в Internet с разрешения родителей;
2) пользоваться телефонными услугами с соглашения родителей.
Следует иметь в виду, что на информационно-правовой статус гражданина оказывают влияние специальные административные статусы.
Среди гарантий информационных прав граждан можно выделить следующие:
- создание условий для предотвращения методов психопрограммирования (например, 25-й кадр) в средствах телекоммуникации;