Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова предлагала увеличить возрастной ценз для тех, кто стоит в очереди за жильем в рамках государственной программы по улучшению жилищных условий молодых семей. Она отмечала, что программа «не достигает той цели, которая была задумана авторами для многих и многих молодых семей, которые стоят на очереди» (ТАСС, Информационное агенство: [сайт]. URL: https://tass.ru), и называла исключение из очереди из-за достижения предельного возраста «репутационной издержкой государства».
3. Молодой специалист на селе
В 2022 году села и поселки Российской Федерации испытывают существенный дефицит медицинских работников, педагогов и других представителей профессий социальной направленности. Одним из наиболее значимых социальных проектов федерального уровня, главная цель которого - возврат потока молодежи в село, является Программа «Молодой специалист на селе». Молодые люди отказываются от работы в сельской местности из-за низкого уровня жизни, маленьких зарплат, отсутствия благоустроенного жилья. Это стало поводом для разработки федеральных и региональных программ. Социальный проект «Молодой специалист на селе» разработана для учителей, докторов, специалистов других профилей. Для получения государственной поддержки молодой человек должен переехать в сельскую местность, устроиться там жить и начать работать по специальности.
«В решении задачи по развитию сельских территорий без молодежи обойтись невозможно, и необходимо создать совместные условия для повышения социальной и экономической активности сельской молодежи» - отмечает Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров. (Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http://council.gov.ru/)
Программа поддержки молодых специалистов на селе предусматривает два основных направления по оказанию государственной помощи квалифицированным молодым работникам:
1. Обеспечение жильем.
2. Предоставление подъемной субсидии на улучшение жилищных условий.
Государственная финансовая поддержка обычно оказывается в единовременном формате -- «подъемные» на новом месте. В качестве альтернативной помощи предлагаются также и другие варианты финансирования.
Молодые специалисты, прибывшие на работу в сельскую местность, могут рассчитывать на некоторые льготы:
- выпускники высших учебных заведений могут не проходить испытательный срок; при трудоустройстве положена выплата в размере 3-х окладов;
- размер зарплаты должен быть не менее 80 % доходов уже работающих сотрудников;
- молодые специалисты также получают помощь при рождении ребенка, вступлении в брак, смерти близких родственников;
- работодатель не имеет право уволить специалиста по собственной инициативе, если он работает менее 2-х лет.
- подъёмные -- сумма, которая выплачивается сотруднику единовременно при устройстве на работу. Размер подъёмных молодым специалистам на селе зависит от региона и профессии.
- надбавка к зарплате -- выплачивается ежемесячно в течение всего срока, пока актуален статус молодого специалиста. Относительный размер надбавки составляет: 50% -- для выпускников с красным дипломом, 40% -- для остальных молодых специалистов.
- ипотека на льготных условиях.
- выпускник, трудоустраивающийся не в своём регионе, может рассчитывать и на другие компенсации, например, за переезд, перевозку мебели и вещей, на выплату суточных за каждый проведённый в дороге день.
Получение льгот и финансовой помощи молодым кадрам от государства регламентируется на законодательном уровне нормативно-правовыми актами местного значения. В каждом своем регионе они индивидуальные. Основой всех этих актов является федеральная программа «Социальное развитие села». [№858]
Изначально рассчитывалось, что программа помощи будет действовать до 2013 года. Но другим законодательным актом в 2018 году ее продлили до 2022 года. Обеспечение молодых специалистов жильем происходит в рамках именно этого программы.
С 2015 года в селах России реализуется федеральная программа «Земский доктор», принятая для поддержки работников системы здравоохранения. Согласно поручению Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию от 20.02.2019 года были установлены правовые основания для утверждения программы «Земский доктор» и «Земский учитель». [кремль послание президента]
«Человек должен иметь право получить качественное образование независимо от того, в какой местности он живет, каков достаток его семьи. И мы обязательно этого добьемся», -- сформулировала одну из важнейших задач в сфере социальной политики спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, выступая на Международном образовательном форуме в Санкт-Петербурге. (Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http://council.gov.ru/)
Условия получения помощи молодым специалистам, прибывшим в сельскую местность, предполагают выделение жилья или материальной помощи, покрывающей до 70 % стоимости квартиры или дома. [постановление №696]
Самые большие льготы полагаются молодым врачам, переехавшим в сельские поселения в рамках программы «Земский доктор». Им государство предоставляет единовременную выплату в размере 1 миллиона рублей. Фельдшеры получают сумму в размере 500 тыс. рублей. [фз №326 медики] В Красноярском крае, если специалист переезжает в Норильск, он может получить 1.8 млн. рублей. [ссылка тасс норильск] Деньги можно потратить исключительно на улучшение своих жилищных условий. Обязательным условием для получения этой выплаты является подписание доктором 5-летнего трудового договора.
Помощь молодым специалистам в России оказывается адресно из региональных или муниципальных бюджетов. На данный момент в федеральном законодательстве не существует норм, в которых бы были прописаны суммы, критерии получателя и т.д. Участвовать в таком проекте можно один раз.
Чтобы иметь право на получение льгот, молодой специалист должен соответствовать следующим условиям:
- иметь гражданство Российской Федерации;
- быть не старше 35 лет;
- образование может быть получено в учреждении с государственной аккредитацией;
- получить официальное трудоустройство в течение 3-х месяцев после окончания учебного заведения (срок может быть изменен региональными нормативными актами);
- срок отработки составит не менее 3 лет, но также может меняться в соответствии с местными традициями;
- жить в населенном пункте постоянно;
- молодой человек или семья должны быть официально признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- иметь собственные сбережения, которые позволят покрыть недостающие 30 % при оплате взноса за жилье.
Субсидия в рамках обеспечения жильем молодых специалистов предоставляется в качестве кредита по льготной ставке, равной 5 % годовых. Возврат долга осуществляется равными долями ежемесячно на протяжении 10 лет.
В каждом населенном пункте действуют свои предельные цены на жилье для молодых учителей и врачей. Если на село переезжает семейная пара, лимит для участников социального проекта увеличивается.
Воспользоваться программой для получения жилья можно в течение 3 лет после окончания учебного заведения по соответствующему профилю.
Этот срок может быть продлен в следующих случаях:
- гражданина призвали на срочную службу в армию;
- закончив обучение по основному курсу, специалист получает дополнительное образование;
- специалист находится в декретном отпуске -- в этом случае срок продлевается до достижения ребенком 3-х лет.
В большинстве регионов Российской Федерации выделенные денежные средства из фонда государственных программ могут быть направлены на:
- покупку жилья на вторичном рынке -- денежные средства поступают напрямую на счет продавца;
- строительство дома по договору подряда;
- участие в долевом строительстве -- сумма поступает на счет застройщика.
«Земский учитель»
Воспитатели и учителя могут получать ежемесячную денежную надбавку к зарплате в течение трех лет. Иногда доплата устанавливается на протяжении всего времени ведения трудовой деятельности. Право на получение единовременных выплат действует с 2012 года. Ее оформление начинается с момента подписания трудового соглашения. Размер финансирования определяется занимаемой должностью и рабочим местом. При увольнении по собственному желанию следует быть готовым вернуть всю сумму.
По словам министра просвещения РФ Васильевой О.Ю, в России на конец 2019 года в сельской местности работало 470 тыс. учителей, это примерно треть от общего числа педагогов в России. При этом число учителей предпенсионного и пенсионного возраста превышает количество молодых специалистов. Стимулом для привлечения новых кадров и молодёжи в школы, по мнению главы ведомства, и должна стать программа «Земский учитель. [мин просвещения]
Председатель комитета Совета Федерации по науке, образовании и культуре Виктор Смирнов сообщает, что в 2020 году были закрыты 1802 вакансии для педагогов на селе. Он считает, что таким образом можно говорить об успехе программы во всех регионах. Также, Виктор Смирнов подчеркнул, что муниципалитеты и органы государственной власти должны позаботиться о том, чтобы жизнь на селе была привлекательной. «Современный молодой педагог на селе обладает теми же потребностями, что и горожанин. Ему хочется иметь доступное здравоохранение и транспорт, качественный Интернет и телевидение. Все эти факторы, безусловно, влияют на выбор студентом педагогического вуза места работы. Создавая надлежащие условия, будем решать и проблему педагогических кадров», - отметил он. (Ивановская областная Дума. Официальный сайт: [сайт]).
В Общественной палате Российской Федерации прошли общественные слушания по вопросу реализации проекта "Земский учитель", организованные Комиссией по развитию образования и науки и Комиссией по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий Общественной палаты Российской Федерации, в которых приняли участие и представители Общероссийского Профсоюза образования.
Для проведения слушаний был организован онлайн-опрос общественного мнения по старту проекта. Цель проведения мониторинга общественного мнения заключается в анализе ситуации, связанной с запуском проекта, и отношения к проекту в обществе. Всего в опросе приняли участие 14 тысяч человек, анкетирование продолжается.
Программа "Земский учитель" рассчитана прежде всего на молодёжь, но, согласно результатам опроса, молодые специалисты не стремятся ехать в сельскую местность. Большинство респондентов, которые проявили интерес и хотят участвовать в программе, имеют стаж работы свыше 15 лет. Всего 350 человек из числа молодых специалистов хотели бы поехать в сельскую местность и в малые города, а 65 % участвующих в конкурсном отборе уже проживают в сельской местности. [Общероссийский профсоюз образования: сайт]
И именно поэтому сложно на данный момент предположить эффективность программы, ведь многие молодые специалисты еще не отработали положенный по заключенному контракту пятилетний срок. По опыту федеральной программы «Земский врач» и трудоустройства студентов-целевиков нетрудно предположить, что рано или поздно у кого-то из переехавших из города и устроившихся в сельскую школу учителей возникнет желание или необходимость расторгнуть трудовой договор раньше, чем пройдёт пять лет. А значит, школа снова потеряет сотрудника, да ещё и раньше установленного срока. Тем не менее даже если учитель отработает положенные пять лет в сельской школе, риски того, что он уедет оттуда после, велики. Всё-таки люди, особенно молодые, хотят, чтобы их окружала приятная глазу местность с развитой инфраструктурой: достаточным количеством детских садов и школ, спортивных объектов, парков и других мест для отдыха. А с этим во многих сельских территориях, к сожалению, трудно. И ситуация не улучшится, пока инфраструктура в маленьких населённых пунктах не будет максимально приближена к городской.
«Земский доктор»
Для решения проблем с дефицитом медперсонала в сельской местности государство использует комплексные мероприятия. С целью улучшения финансового состояния внедрена специализированная программа «Земский доктор». Врач после переезда может получить 1 млн. рублей в качестве безвозмездной компенсации.
Недостаток персонала существенно затрудняет получение жителями небольших муниципальных образований квалифицированной медпомощи. Чтобы создать привлекательные условия для врачей, с 2012 года действует специализированная федеральная программа «Земский доктор». Она создана с целью улучшения материальной обеспеченности специалистов.