Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ - в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются представительными органов местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации основана на 13 принципах.
Таблица 3. Принципы Бюджетной системы РФ
|
Принцип |
Характеристика |
|
|
1. единства бюджетной системы РФ |
Единство денежной и правовой систем, бюджетного процесса, форм документации, ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, единого порядка финансирования и расходования средств, правил ведения бухотчетности и отчетности уровней бюджетной системы. |
|
|
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами |
Власти могут осуществлять все виды расходов, которые возложены на них Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, власти должны формировать доходную часть бюджета их уровня. |
|
|
3. самостоятельности бюджетов |
Все уровни власти в России имеют свой бюджет, а также полномочия по его формированию и распределению расходов. |
|
|
4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований |
Бюджетный кодекс РФ регламентирует все отношения между органами власти по поводу образования и использования бюджетных средств. Договоры, противоречащие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными. |
|
|
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов |
Все виды расходов и доходов, источники финансирования дефицита бюджета должны своевременно, в полном объеме и точно отражаться в плане бюджета любого уровня и внебюджетных фондов. |
|
|
6. сбалансированности бюджета |
Все расходы бюджета и фондов должны покрываться доходной частью. Если доходов для этого не хватает, должны быть указаны источники финансирования таких дефицитов. |
|
|
7. эффективности использования бюджетных средств |
Все средства расходуются эффективно и только для достижения определенных законами целей. |
|
|
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов |
Функциональные расходы бюджета любого уровня финансируются из бюджета или источников покрытия дефицита. |
|
|
9. прозрачности (открытости) |
Бюджет любого уровня требует публичного обсуждения в законодательных органах власти РФ. Проект и исполнение бюджета публикуют в СМИ. Секретные статьи расходов могут быть только в федеральном бюджете. |
|
|
10. достоверности |
Все доходы и расходы бюджета должны носить реалистичный характер и подтверждаться реальными источниками поступления денег. |
|
|
11. адресности и целевого характера бюджетных средств |
Все средства бюджета должны довести до конкретного получателя. |
|
|
12. подведомственности расходов бюджетов |
Главный распорядитель средств бюджета может выделить их только подведомственным получателям в рамках утвержденного перечня. |
|
|
13. единства кассы |
Все средства бюджета определенного уровня зачисляются только на единый счет. Расходы также осуществляются только с этого счета. |
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в экономике и социальных процессах.
Особое место в бюджете страны отведено консолидированному бюджету. Его используют в качестве информационной базы о состоянии и направлениях развития бюджетной системы. Кроме того, государственные внебюджетные фонды образуют вне государственного бюджета и бюджета регионов. Такие фонды имеют социальную направленность и используются для перераспределения доходов населения в интересах социально уязвимых категорий граждан.
Другими словами, консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы. Он включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональный бюджет и местные бюджеты.
Бюджетное устройство государства зависит от формы государственного устройства. Существует несколько форм государственного и административного устройства:
Унитарное (единое) государство.
Федеративное государство.
Конфедеративное государство.
В бюджетном устройстве страны задействована законодательная и исполнительная власть. В России бюджет разрабатывает Госдума, а затем его передают на рассмотрение Совета Федерации, после чего его подписывает президент. Организация исполнения бюджета лежит на Министерстве финансов РФ. В регионах этим занимаются законодательные органы субъектов и исполнительные органы. На местных уровнях -- администрации.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей.
1.3 Бюджетный процесс: сущность, стадии
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Признаки Бюджетного процесса.
Главный признак -- соблюдение всех стадий. Результат оформляют в виде федерального закона от № 145-ФЗ 31.07.1998 «Об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета» или нормативного правового акта на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
Каждую стадию определяют ее цели и задачи. Например, задачей составления проекта бюджета является составление проекта бюджета к определенному времени на основе послания президента.
Для бюджетного процесса необходим прогноз социально-экономического развития, основных направлений бюджетно-налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, планов развития определенных секторов экономики для обеспечения расходных обязательств.
Для реализации бюджетного процесса на каждой стадии необходим определенный круг субъектов с определенными полномочиями.
В качестве основных задач бюджетного процесса выделяют:
Выявление материальных и финансовых резервов страны, региона или муниципального образования.
Расчет доходов и расходов бюджета.
Обеспечение сбалансированности бюджета.
Согласование бюджета с федеральными, региональными или местными социально-экономическими программами.
Бюджетное регулирование для перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней или хозяйственными отраслями.
В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет [16, с. 262-263]:
единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, то есть бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;
реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;
гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;
соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;
периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;
отражение в бюджете на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.
Участниками бюджетного процесса являются:
глава государства;
органы законодательной и исполнительной власти;
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и местного финансового контроля;
распорядители бюджетных средств.
В соответствии с законодательно утвержденным определением бюджетного процесса и разграничением функций между участниками бюджетного процесса можно выделить стадии:
1. Составление проектов бюджетов -- первый этап бюджетного процесса. В этот момент решаются вопросы об объемах бюджета, налоговой и денежно-кредитной политике на предстоящий период, основных методах покрытия дефицитов бюджета, а также о распределении расходов между элементами бюджетной системы.
2. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов-- второй этап бюджетного процесса. Он начинается за 6 месяцев до законодательного утверждения. В этом процессе участвуют: правительство, финансовые, кредитные организации, местные органы власти. Законодательная власть рассматривает бюджет в нескольких чтениях, чтобы согласовать все спорные вопросы. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.
3. Исполнение бюджетов, их контроль, осуществление бюджетного учета -- третий этап, в котором участвуют ведомства, властные структуры и государственные организации. После сбора доходов во время исполнения бюджета начинается осуществление расходов.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности - четвертый этап. Перед распределением бюджетных средств определяется, кому и в каком объеме они положены. Для этого составляют бюджетную роспись. С помощью бюджетной росписи определяют получателей бюджетных средств, распорядителей денег. Росписи, которые относятся к получателям бюджетных средств, утверждают распорядители бюджетных средств. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и каждого государственного внебюджетного фонда в частности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.
В бюджетный процесс может входить часть по бюджетному регулированию -- это частичное распределение средств между бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс длится около 3,5 лет. Этот временной промежуток называют бюджетным периодом.
Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Он представляет собой период, в течение которого должны исполнить госбюджет.
Финансовый год может совпадать с календарным годом или сдвигаться на 1 марта или 1 апреля.
Основу единства правового регулирования бюджетного процесса обеспечивают как общие принципы бюджетной деятельности, так и специальные принципы бюджетного процесса. Базой для специальных принципов бюджетного процесса является проявление конституционных основ в организации бюджетной деятельности, т.е. бюджетный федерализм, разделение государственной власти и самостоятельность органов в осуществлении бюджетных полномочий, законность и демократизм в бюджетной деятельности, соблюдение единства экономического пространства.
2. Анализ бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы
2.1 Краткая организационная характеристика Министерства Финансов РФ
Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено Министерство финансов, в обязанности которого входило «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное рассигнование всех доходов по разным частям государственных расходов».
Министерство финансов Российской Федерации -- федеральный орган исполнительной власти. Официальное сокращенное название -- Минфин России.
Руководитель ведомства -- Министр финансов Российской Федерации Силуанов Антон Германович. Год учреждения Министерства 1802.
Миссия: Способствовать развитию экономики, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управление государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы Российской Федерации.
Ценностями Минфина являются:
Верное служение государству и обществу;
Профессионализм;
Открытость;
Результативность.
Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах деятельности, утвержденных Постановлением и действует согласно утвержденному Регламенту.
Координационные и совещательные органы
Общественный совет Минфина России: Призван обеспечить учет потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Министерства;