Курсовая работа: Бюджетная система в РФ. Организация бюджетного процесса

Коллегия Минфина России: Предназначена для рассмотрения и выработки решений по отдельным и наиболее важным вопросам, стоящим перед Минфином России (в том числе перед федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Минфина России).

Структура Минфина состоит из:

Министра финансов;

Заместителей Министра финансов;

30 Департаментов;

Федеральных служб и агентств;

Подведомственных организаций.

2.2 Основные параметры бюджетной системы федерального уровня на 2022-2024 годы

Формирование федерального бюджета на 2022-2024 гг. проводится в условиях восстановления деловой активности и занятости. В этом контексте предусмотрена полная нормализация бюджетной политики.

Это подразумевает возврат, начиная с 2022 года, к обычным параметрам «бюджетного правила» - т.е. направление на расходы только базовых нефтегазовых доходов и ограничение структурного первичного дефицита (при базовых ценах на нефть) на уровне 0,5% ВВП.

Таблица 4. Основные характеристики федерального бюджета в 2019-2024 гг., млрд. рублей

* с учетом дополнительных расходов в пределах превышения оценки объема ненефтегазовых доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития над объемом ненефтегазовых доходов, учтенных при формировании 385-ФЗ и без учета перенесенных остатков 2020 года

** без учета перечисления Банком России части прибыли от продажи ПАО «Сбербанк России»

Говоря о доходах федерального бюджета отмечается, что на горизонте 2022-2024 гг. прогнозируется в целом устойчивый рост доходов федерального бюджета на фоне выхода российской экономики на траекторию устойчивого роста.

При этом в трехлетнем периоде предусмотрено поступление дополнительных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства: корректировка налогообложения рентного дохода ряда отраслей ГМК и централизация части акцизов на нефтепродукты. На доходы также будут оказывать влияние изменения законодательства, принятые в 2021 году: в т.ч. повышение вывозных таможенных пошлин на отдельные с/х товары, корректировка демпфирующего механизма в обратном акцизе направленное на переработку нефтяное сырье.

Эти меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат положительный эффект с фискальной точки зрения, но и поспособствуют созданию положительных структурных изменений и устранению препятствий для сбалансированного развития экономики.

Нефтегазовые доходы после ожидаемого роста до 7,2% ВВП в 2022 году на фоне роста добычи в результате поэтапного снятия ограничений в рамках соглашения ОПЕК+ в последующие годы будут снижаться по отношению к ВВП (до 5,7% в 2024 году) как вследствие постепенного возвращения цен на нефть к долгосрочному равновесному уровню (после резких колебаний в 2020-2021 гг.), так и в результате увеличения доли добычи нефти на месторождениях с льготными режимами налогообложения (в том числе с учетом начала применения с 2024 года нового вычета для выработанных месторождений в рамках режима НДД).

Базовые нефтегазовые доходы также будут снижаться в течение 2022-2024 гг. (с 4,6% до 4,3% ВВП) вследствие расширения доли добычи нефти на месторождениях с льготным налогообложением, стабильной динамики курса рубля в реальном выражении и опережающего роста ненефтегазового сектора (ВВП).

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета на прогнозном горизонте 2022-2024 гг. в целом будут стабильны в диапазоне 11,4-11,6% ВВП, возвращаясь к нормальному уровню после временного увеличения в 2021 году (до 12,3% ВВП) связанного с:

поступлениями нерегулярного характера (перечисление Банком России части прибыли от продажи обыкновенных акций Сбербанка, платеж в счет возмещения ущерба водным объектам и др.);

всплеском внутреннего спроса в связи с действием ряда временных факторов: направление «сэкономленных» ввиду ограниченных возможностей международного туризма средств на внутреннее потребление увеличивает базу оборотных налогов в текущем году более чем на 2 трлн. рублей, что наряду с другими временными факторами сформировало дополнительные поступления соответствующих налогов в размере более 0,5 трлн. рублей.

В прогнозном периоде вырастет вклад в ненефтегазовые доходы поступлений дивидендов от компаний с государственным участием. В прогнозе учтен переход к единому подходу по определению дивидендной политики компаний - направление на дивиденды не менее 50% чистой прибыли по МСФО, а также восстановление размера прибыли (после падения в 2020 году).

Таблица 5. Доходы федерального бюджета в 2019-2024 гг., млрд. рублей

Что касается расходов федерального бюджета, то их общий уровень и структура определены исходя из формирования предельных расходов в соответствии с «бюджетными правилами» и приоритетного финансирования мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития.

В этих целях на все задачи в рамках нацпроектов и Посланий Президента предусмотрено финансирование в полном объеме (11,9 трлн. рублей) со значительным ростом на протяжении всего трехлетнего периода (+70% в 2024 г. к уровню 2020 г.).

В целом на реализацию поручений Президента и Правительства - в том числе содействующих достижению национальных целей развития - в бюджете учтено почти 5,0 трлн. рублей дополнительных бюджетных ассигнований, включая:

порядка 0,5 трлн. рублей на финансирование мероприятий направленных на достижение национальных целей развития в рамках «стратегических инициатив» Правительства;

порядка 0,5 трлн. рублей на поддержку опережающего развития отраслей экономики: включая развития сферы внутреннего туризма, создание линейки новых гражданских самолетов, развитие электронной и радиоэлектронной промышленности;

более 2,1 трлн. рублей на реализацию мероприятий в сфере национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности: включая средства на повышение денежное довольствия, увеличения численность «контрактников» и мобилизационного резерв, улучшения материально-техническое обеспечения и др.;

0,2 трлн. рублей зарезервировано на финансирование возможных мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией.

В расчете базовых бюджетных ассигнований учтены следующие факторы:

завершение финансирования расходных обязательствам ограниченного срока действия;

финансирование мероприятий «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году;

уточнение контингента получателей;

ежегодная индексация публичных нормативных обязательств на прогнозный уровень инфляции за предыдущий год;

ежегодное повышение оплаты труда, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на прогнозный уровень инфляции;

ежегодное повышение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на прогнозный уровень инфляции;

ежегодная индексация стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции;

увеличение прожиточного минимума для детей и прожиточного минимума пенсионеров за прошедший год;

индексация оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений здравоохранения, социального обеспечения населения, образования, культуры и науки на прогнозный темп рост среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций;

уточнение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов;

изменение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю;

уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, и иных бюджетных ассигнований, зависящих от объема поступления отдельных доходов;

уточнение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга.

Таблица 6. Расходы федерального бюджета в 2019-2024 гг., млрд. рублей