Материал: Бюджетная система Российской Федерации и пути ее совершенствования

Налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, более соответствует Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов, кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектов единый перечень налогов и, вводя федеральную систему налогов, Налоговый кодекс решает и вопрос с налоговой асимметрией, которая на сегодняшний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик), так и по налогоплательщикам (влияние различия экономических потенциалов, географических условий, производительности труда) [22, с.15].

К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести и в Российской Федерации, чтобы предотвратить появление еще 89 эмиссионных центров.

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. Большие надежды возлагаются на принятие Налогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

-       обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

-       переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

-       отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

-       законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев "бедных" и "богатых" регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных "внешних" бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Заключение

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

Таким образом, цели курсовой работы достигнуты, обозначенные задачи решены.

Список использованной литературы

1.       Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят Государственной Думой 17 июля 1998 г.]: офиц. текст: по состоянию на 15 июля 2011 г. / М-во юстиции Рос. Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. - 216 с.

2.      Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Юридическая литература, 2010. - 62 с.

.        Бетин, О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления [Текст] / О.И. Бетин. - М.: Изд-во МГУ, 2008. - 127 с.

.        Бурханова, И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций [Текст] / И.В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2008. - 136 с.

.        Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник [Текст] / П.И. Вахрин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - 364 с.

.        Поляк, Г.Б. Бюджетная система России [Текст] / под ред.Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 703 с.

.        Ряскова, М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования [Текст] / М.В. Ряскова. - М.: ТЕИС, 2008 - 287 с.

.        Федосов, В.А. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / В.А. Федосов. - СПб.: Питер, 2009. - 248 с.

.        Врублевская, О.В. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - СПб.: Питер, 2008. - 415 с.

.        Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие [Текст] / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2001. - 276 с.

.        Дементьев Д.В., Бюджетная система РФ [Текст] / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.: КноРус, 2009. - 237 с.

.        Парыгина, В.А. Бюджетная система России: Учебник [Текст] / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М. Изд-во Эксмо, 2009. - 246 с.

.        Щеголева, Н.Г., Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / Н.Г. Щеголева, Т.А. Леонова. - М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2008. - с.72.

.        Романовеный, М.В. Финансы. - Учебник для вузов [Текст] / под ред. М.В. Романовеного, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2010. - 520 с.

.        Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов [Текст] / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. - 370 с.

.        Ковалева, А.М. Финансы: Учебное пособие [Текст] / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; под общ. ред. проф.А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 264 с.

.        Беляев, Ю.А. Финансы местного самоуправления [Текст] / Ю.А. Беляев // Финансы. - 2010. - № 11. - С.10.

.        Родионова, В.М. Современный этап реформирования бюджетной системы России [Текст] / В.М. Родионова // Вестник - 2007. - № 2. - С.125-129

.        Рыжков, Д.В. Межбюджетные отношения: сущность и принципы построения в федеративном государстве [Текст] / Д.В. Рыжков // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ - 2009. - №3. - С.142

.        Пыхова, И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории [Текст] / И.А. Пыхова // Финансы. - 2008. - № 6 - С. 19

.        Христенко, В.Б. Реформы межбюджетных отношений [Текст] / В.Б. Христенко // Вопросы экономики. - 2009. - №8. - С.15

.        Лексин, В. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ [Текст] / В. Лескин, А. Швецов // Вопросы экономики. - 2008. - № 3. - С.24

.        Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 гг. // Финансы. - 2007. - № 3. - С.33-43.

.        Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009-2011 гг. // Финансы. - 2008. - № 7. - С.76-79.

.        Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг. // Финансы. - 2009. - № 6. - С.65-70

Приложения

Приложение 1

Бюджетная система РФ

Приложение 2

Схема консолидированного бюджета РФ

Приложение 3

Таблица 1

Структура консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2011 году

Приложение 4

Таблица 2

Исполнение федерального бюджета