МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Челябинский государственный университет"
(ФГБОУ ВПО "ЧелГУ")
Костанайский филиал
Кафедра экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
Бюджетная система Российской Федерации и пути ее совершенствования
Дисциплина "Финансы"
Автор курсовой работы
Е.Ю. Лопатина
Специальность
.65-Финансы и кредит
Научный руководитель
А.Д. Лебедева, старший преподаватель
Костанай, 201_ г.
Содержание
Введение
Глава 1. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы
1.2 Структура и принципы бюджетной системы РФ
1.3 Система межбюджетных отношений
Глава 2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации
2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации
2.3 Местные бюджеты
Глава 3. Реформирование межбюджетных отношений
3.1 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы
3.2 Направления реформирования современного бюджетного устройства Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах определяют основы бюджетного устройства. Бюджетное устройство, в свою очередь, определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. [7, с.10].
Российская бюджетная система состоит из трех самостоятельных звеньев - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Неоднократные попытки исполнительной власти Российской Федерации разработать и реализовать эффективную концепцию организации межбюджетных отношений на всех трех уровнях бюджетной системы ощутимых результатов до настоящего времени не принесли. Осуществляемые и предлагаемые на перспективу центральными органами власти меры по устранению существующих диспропорций в бюджетно-налоговой сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивая базового основополагающего принципа - централизацию финансовых ресурсов центра с подчиненным положением региональных и местных бюджетов.
Сохранение нынешнего положения чревато снижением эффективности использования ресурсов национальной бюджетной системы, ухудшением условий для проведения социально-экономических реформ, нарастанием напряженности в отношениях между федеральным центром и субъектами федерации. Таким образом, совершенствование системы бюджетного федерализма Российской Федерации является объективно необходимым, осуществление преобразований при этом должно основываться на качественно новом подходе к государственной финансовой политике.
Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность.
Эти и другие обстоятельства обусловили, как научную новизну, так и практическую значимость. Научная новизна исследования заключается в разработке новых теоретических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию российской системы бюджетного федерализма, повышению её эффективности.
Объектом исследования является бюджетная система РФ.
Предметом исследования выступают отношения в бюджетной системе РФ, складывающиеся между уровнями государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Цель исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.
Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
- охарактеризовать отдельные уровни бюджетной системы Российской Федерации;
- проанализировать и оценить современное состояние бюджетной системы Российской Федерации;
- определить приоритетные проблемы развития системы бюджетной системы Российской Федерации;
- разработать предложения по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации;
Теоретическую основу работы составили исследования ведущих отечественных ученых и специалистов в области проблем и перспектив развития бюджетной системы РФ. В работе использованы законодательные акты РФ, указы и распоряжения Правительства РФ, законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование бюджетной системы РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства РФ, а также материалы научных конференций и периодических изданий.
Информационно-статистической базой исследования явились материалы Министерства Финансов РФ, сборники государственных статистических органов.
В работе использовались следующие методы исследования: монографический, аналитический, экономико-статистический, табличный, сравнения, а также приемы вертикального и горизонтального анализа.
Структура работы состоит из введения, основной части (которая делится на три главы с параграфами), заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, дана характеристика степени её разработанности, обозначены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, охарактеризована научная новизна, практическая значимость. Первая глава посвящена теоретическим аспектам бюджетной системы Российской Федерации. Во второй главе отражается характеристика отдельных звеньев (уровней) бюджетной системы Российской Федерации. В третьей главе предложены рекомендации по реформированию межбюджетных отношений Российской Федерации. В заключении работы обобщаются выводы по результатам проведенного исследования.
бюджетное устройство межбюджетный субъект
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве страны.
К сожалению, Бюджетный кодекс РФ, не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке.
В ранее действовавшем федеральном законе "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" понятие бюджетного устройства трактовалось как: "организация бюджетной системы и принципы ее построения".
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.
Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система (Приложение 1) [6, с.54].
Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее определение бюджетной системы: "Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" [1, с.15].
Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства. Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы [6, с.56].
Таким образом, бюджетное устройство - это принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. В зависимости от формы государственного устройства определяется состав бюджетной системы. В Российской Федерации действует бюджетная система федеративного государства и состоит из 3 звеньев (уровней).
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят - 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) [2, с.24] и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ (Приложение 2) [7, с.69].
Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, он не утверждается, т.е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей.
Он используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Свод бюджетов - расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.
Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается:
- сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других;
- недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.
В международной практике используются понятия "консолидированный расширенный бюджет", включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и "расширенный бюджет правительства", включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти (Приложение 3) [6, с.57].
Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ:
1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
) самостоятельности бюджетов;
) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
) сбалансированности бюджета;
) результативности и эффективности использования бюджетных средств;
) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
) прозрачности (открытости);
) достоверности бюджета;
) адресности и целевого характера бюджетных средств;
) подведомственности расходов бюджетов;
) единства кассы.
Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс; предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств в форме межбюджетных трансфертов;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; определять формы и направления расходования средств бюджетов;
- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ;