Материал: Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

ей официального издания закона со всеми изменениями и дополнениями на день применения норм права.

3.Анализ нормы с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Требуется установить:

а) действовала ли норма права в момент, когда совершались исследуемые обстоятельства;

б) действует ли она в момент рассмотрения конкретного дела; в) действует ли она на территории, где рассматривается дело;

г) распространяется ли она на лиц, которые связаны с этим делом.

При определении действия закона во времени необходимо соблюдать правило: «Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица».

При обнаружении в процессе выбора норм противоречий или несовпадений содержания двух или более формально действующих норм необходимо разрешать коллизию норм следующим образом:

а) если нормы имеют разную юридическую силу, то действует та норма, которая имеет большую силу;

б) если нормы имеют равную юридическую силу, то действует та норма, которая принята позднее.

4.Уяснение содержания нормы права. Необходима проверка, нет ли официального толкования нормы. Если правотворческий орган издал норма- тивно-правовой акт, а затем – акт, в котором дано официальное толкование, то такое толкование является обязательным для того, кто применяет норму.

Недостаточно проверить, было ли официальное толкование. Правопри-

менительный орган должен сам ее толковать, ибо без толкования нельзя применять правовую норму.

Все указанные действия являются главными требованиями применения норм права и служат одной цели – правильной квалификации фактов, а значит – укреплению законности и правопорядка.

III. Решение дела и документальное оформление принятого решения.

Результат решения юридического дела выражается в индивидуальном го- сударственно-властном велении, предписании, акте-документе, который называется правоприменительным актом. Правоприменительный акт может иметь двоякую правовую функцию:

1) юридической констатации, т.е. признания существования определенных фактов, их правомерности (неправомерности), признания того или иного права за данным лицом или констатации по данному событию факта правонарушения;

2) новой юридической обязанности, т.е. после вынесения решения (как-

то: наложить наказание, установить обязанность совершить определенные действия в установленный срок, передать имущество, уплатить долг и др.) необходима дополнительная деятельность, новая обязанность компетентных органов по исполнению решения.

146

IV. Исполнение решения – необходимая и заключительная стадия применения права, означающая фактическое достижение целей принятого решения.

Исполнение правоприменительного решения – меры органов госу-

дарства, государственных и иных организаций, граждан, связанные с фактическим исполнением решения, вынесенного правоприменительным органом.

Вывод: сложный порядок применения норм права, как правило, состоит из четырех стадий правоприменительной деятельности: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела – выбор и анализ юридических норм (иначе: юридическая квалификация фактических обстоятельств); 3) решение дела и документальное оформление принятого решения.

Вопрос 4. Акты применения норм права

Акт применения норм права – это конкретное решение по определенному делу, вынесенное уполномоченным субъектом, содержащее властное веление, выраженное в установленной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

В установленных законом случаях он оформляется в виде письменного документа (акта-документа).

Правоприменительный акт – приговор, решение, определение, заключение и т.д. (например, начисление пенсионеру пенсии; приговор суда по конкретному уголовному делу) – результат решения юридического дела и итог применения норм права.

Признаки акта применения норм права:

1.Принимается на основе нормативно-правового акта и опирается на определенную норму права, т.е. является законным и обоснованным.

2.Исходит от компетентных органов государства в лице их должностных лиц и представляет собой категорическое, официально-властное, обязательное для исполнения веление, которое охраняется принудительной силой государства.

3.Адресуется четко определенным субъектам, т.е. является персонифицированным, индивидуальным.

4.Распространяет норму права на конкретную юридическую ситуацию (исключается распространение на подобные случаи), исчерпывает себя однократным применением, т.е. рассчитан на один раз.

5.Имеет определенную установленную законом форму документа (приказ, решение, приговор, распоряжение), если это – письменный акт (а их большинство).

Содержит четко обозначенные реквизиты: название, подпись, дата. Обладает строгой структурой: вводная, описательная, мотивировочная и результативная части;

вводная часть – содержит название акта, где, когда, кем, по какому поводу принят;

описательная часть – содержит фабулу дела; мотивировочная часть – содержит обоснование принятого решения;

147

резолютивная часть – содержит само решение.

6. Может быть обжалован или опротестован кем-либо из заинтересованных лиц.

Среди актов применения норм права следует различать:

-основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом;

-вспомогательные (промежуточные, дополнительные, сопутствующие) акты, оформляемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях.

Акт применения норм права – наиболее распространенный вид правовых актов. Как и нормативно-правовой акт, он обладает юридической силой, имеет государственно-властный обязательный характер.

Одновременно правоприменительный акт отличается от нормативноправового рядом указанных выше признаков: принимается на основе норма- тивно-правового акта; персонифицирован; распространяет норму права на конкретный случай (одноразовый); включает в себя обязанность подчиниться – исполнить сформулированное по делу решение.

Правоприменительный акт, как правило, обеспечивает возникновение и развитие правоотношений в конкретной ситуации. Без таких юридических фактов не может реализоваться конкретная правовая норма.

Виды актов применения норм права

Акты применения норм права классифицируются по различным критериям:

По форме внешнего выражения:

1)письменный акт (их большинство). Письменный акт может быть, как минимум, двух видов:

а) отдельный документ (приговор суда); б) резолюция на материалах дела (утверждение прокурором обвинитель-

ного заключения);

2)устный акт (вызов понятых);

3)конклюдентный акт – акт действия (например, применение сотрудниками полиции табельного оружия и специальных средств или применение жестов полицейским-регулировщиком дорожного движения).

По способу принятия:

1)коллегиальные;

2)единоличные.

По субъектам принятия:

акты главы государства; акты правительства;

акты центральных органов исполнительной власти; акты региональных органов исполнительной власти; акты органов правосудия; акты прокурорского надзора;

акты местных (муниципальных) органов власти; акты руководителей предприятий, воинских частей и т.п.

148

Акты применения норм права принимаются практически всеми органами государства.

По юридической форме:

указы; постановления; распоряжения; приказы;

определения (суда и др.); протесты, представления, предписания, приговоры, решения.

По отраслевой принадлежности:

уголовно-правовые; административно-правовые;

гражданско-правовые и др. (кроме процессуальных).

По юридическим последствиям:

правоустанавливающие (о назначении директора, о присвоении звания); правоконстатирующие (свидетельство о браке; свидетельство о смерти); правопрекращающие (протест прокурора по поводу незаконного вы-

селения гражданина Г.);

правоизменяющие (замена ареста подследственного на подписку о невыезде);

правоотменяющие (вынесение судом решения о ликвидации акта, об утрате его юридической силы).

По значению в юридическом процессе:

основные акты, содержащие завершенное решение по делу (приговор, решение суда);

вспомогательные акты, обеспечивающие принятие основных (постановление и возбуждение уголовного дела).

Вывод: таким образом, акт применения норм права – это конкретное решение по определенному делу, вынесенное уполномоченным субъектом, содержащее властное веление, выраженное в установленной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Вопрос 5. Пробелы в законодательстве. Аналогия права и аналогия закона

Пробел в законодательстве – это полное или частичное отсутствие конкретного юридического предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования.

Способы устранения пробелов в законодательстве:

1)восполнение – принятие нормы права, устраняющей пробел;

2)преодоление – через использование аналогии (не допускается в уголовном и административном законодательстве).

При пробеле в законодательстве отсутствует то, что должно там быть в силу объективных оснований, т.е. отсутствует правовое предписание, рассчитанное на юридически значимый случай. При этом далеко не всегда отсутствие

149

нормативно-юридической урегулированности, а значит, не всякое «молчание» закона следует расценивать в качестве пробела. Те факты, обстоятельства, которые выходят за пределы правового регулирования, объективно не могут и не должны приобретать юридическое значение, т.е. требовать юридического решения. От этого случая необходимо отличать так называемое квалифицированное молчание закона (законодателя) – ситуации, когда отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, не находят закрепления (по прямому усмотрению законодателя) в законе по каким – то основаниям (не являются объектом законодательного регулирования, могут быть урегулированы средствами индивидуально – правового регулирования, т.е. разрешены с помощью института аналогии закона, и пр.).

Юридической теорией сформулированы определенные предпосылки, при наличии которых пробел в законодательстве считается действительным:

–неурегулированный законом жизненный случай должен находиться в сфере правового регулирования;

–в действующем законодательстве действительно отсутствует норма, подлежащая применению в данном случае;

–восполнение пробела в данной сфере не должно быть запрещено законом. Основных причин пробелов в законодательстве две: во-первых, отстава-

ние закона от реальной жизни, развивающихся отношений; во-вторых, издержки законотворческой деятельности. Соответственно этому можно различить несколько разновидностей пробелов. Это – абсолютный пробел (отсутствие необходимой нормы для урегулирования возникшего спора) и частичный (норма регулирует сходные отношения); пробелы первоначальные (возникают в момент принятия нормативного акта) и последующие (необходимость в правовом урегулировании возникает после принятия законодательного акта в результате появления новых отношений (явлений); «простительные» пробелы – законодатель не мог по каким-либо причинам увидеть или предвидеть потребность в правовом регулировании; «непростительные» пробелы – если существование такой потребности было проигнорировано законодателем либо же не были соблюдены правила юридической (законодательной) техники, в силу чего потребность в правовом урегулировании реализована не полностью.

Отсутствие в законодательстве конкретного предписания для урегулирования возникшего спора согласно действующему законодательству не является для правоприменителя основанием для отказа в разрешении дела. Для этой цели существуют специальные средства, использование которых позволяет правоприменителю преодолеть (восполнить) имеющийся пробел.

К числу таких средств относят аналогию закона и аналогию права. Аналогия закона – решение конкретного дела (спора) при наличии про-

бела на основании сходной, наиболее близкой по содержанию нормы.

Данный вид аналогии означает, что конкретной нормы для ее применения к данному случаю в законодательстве нет, но есть сходные нормы, на основе которых этот случай может быть разрешен юридическими средствами. Так, гражданское законодательство регулирует порядок проведения лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр (ст.ст. 1062, 1063 ГК РФ). Однако

150