- документирование анализа выявленных несоответствий, предложенных корректирующих и предупреждающих действий и их выполнения, анализа эффективности СУБ со стороны руководства Компании, а также обеспечения совершенствования СУБ.
Более подробное представление о требованиях Кодекса дает ознакомление с его структурой, наименование элементов которой и предоставляет возможность увидеть весь спектр требований МКУБ. Перечень структурных элементов МКУБ приведен в таб.2.
Таблица 2. Структура МКУБ.
|
МКУБ |
||
|
Структурный элемент. |
Наименование. |
|
|
- |
Преамбула. |
|
|
1 |
Общие положения. |
|
|
1.1 |
Определения. |
|
|
1.2 |
Цели. |
|
|
1.3 |
Применение. |
|
|
1.4 |
Функциональные требования к системе управления безопасностью (СУБ). |
|
|
2 |
Политика в области безопасности и защиты окружающей среды. |
|
|
3 |
Ответственность и полномочия компании. |
|
|
4 |
Назначенное лицо. |
|
|
5 |
Ответственность и полномочия капитана. |
|
|
6 |
Ресурсы и персонал. |
|
|
7 |
Разработка планов проведения судовых операций. |
|
|
8 |
Готовность к аварийным ситуациям. |
|
|
9 |
Доклады о несоответствиях, аварийных и опасных ситуациях и их анализ. |
|
|
10 |
Техническое обслуживание судна и оборудования. |
|
|
11 |
Документация. |
|
|
12 |
Проверка, обзор и оценка, осуществляемые компанией. |
|
|
13 |
Освидетельствование, проверка и контроль. |
Практика аудиторских проверок внедрения СУБ в компаниях и на судах по поручению уполномоченных Администрациями организаций и связанной с этим проверки знаний берегового и судового персонала показывает, что имеет место ошибочное суждение о том, что МКУБ включен в Международную Конвенцию SOLAS - 74 в качестве IX Главы. В этой связи представляется целесообразным дать дополнительные разъяснения, а именно:
- МКУБ или Резолюция ИМО А. 741 (18) это самостоятельный нормативный документ, состоящий из преамбулы и 13 структурных элементов (разделов), определяющих полномочия, ответственность и требования к компаниям и системам управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, а также регламентирующий оценку и сертификацию компаний и судов;
- IX-я же Глава Международной Конвенции SOLAS - 74 состоит из 6-и Правил дающих основные определения (Правило 1), регламентирующих применение МКУБ (Правило 2), предписывающих компаниям и судам соответствовать требованиям МКУБ (Правило 3), определяющих порядок выдачи DOC / SMC и освидетельствования компаний и судов в этой связи (Правило 4), предписывающих поддерживать СУБ в соответствии с требованиями МКУБ (Правило 5) и регламентирующих периодические проверки соответствия действующих СУБ на судах требованиям МКУБ, регламентирующих проверки судовых SMC, а также регламентирующих действия в случае смены судном флага или владельца (Правило 6).
МКУБ предусматривает, что концепция управления безопасностью и предотвращением загрязнения базируется на тех же основных структурных элементах и принципах анализа, управления и контроля эффективности выполнения, которые были заложены в Международном Стандарте ИСО 9002 (1994), преобразованном впоследствии в Международный Стандарт ИСО 9001 (2000) «Системы управления качеством. Требования». А применение требований Кодекса предусматривается в тесном взаимодействии с выполнением требований Международных Конвенций, составляющих основу концепции управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, и Резолюций ИМО, непосредственно относящихся к МКУБ, перечень которых приведен ниже в табличной форме (табл.3.).
Таблица 3. Перечень Международных Конвенций и Резолюций ИМО, непосредственно относящихся к МКУБ.
|
Наименование Международной Конвенции или Резолюции ИМО. |
Назначение. |
|
|
International Load Line Convention - ILLC-66 as amended. |
Определение практических мер обеспечения безопасности и предотвращения потери судов и грузов от воздействия погодных условий: определение требований по обеспечению мореходности судов, обеспечению минимальной высоты надводного борта судов, регулирование загрузки судов. |
|
|
SOLAS-74 as amended. |
Обеспечение мер безопасности по конструкции судов, противопожарной защите, мерам пожарной безопасности на судах, спасательным средствам и устройствам, радиосвязи; по безопасности мореплавания, перевозки грузов, перевозки опасных грузов; безопасности судов с ядерной силовой установкой; по управлению безопасной эксплуатацией судов; по мерам безопасности высокоскоростных судов; специальным мерам по повышению безопасности на море. |
|
|
MARPOL - 73/78. |
Обеспечение мер по сокращению и предотвращению загрязнения окружающей среды. Приложение 1 - Правила предотвращения загрязнения нефтью; Приложение 2 - Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом; Приложение 3 - Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке, контейнерах, цистернах; Приложение 4 - Правила предотвращения загрязнения сточными водами с судов; Приложение 5 - Правила предотвращения загрязнения мусором с судов; Приложение 6 - Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов. |
|
|
STCW - 78/95. |
Установление стандартов подготовки, квалификации и дипломирования моряков, а также требований к обеспечению безопасной вахты на мостике, в машинном отделении и радиовахты; специальной подготовке членов экипажей танкеров, химовозов, газовозов, пассажирских судов типа ро-ро; требований к прохождению тренажерной подготовки; требований к оформлению дипломов и подтверждений к ним. |
|
|
Резолюция ИМО А. 739 (18). |
Руководство по признанию организаций, действующих от имени Администрации - установление правил, которым должна соответствовать организация, уполномоченная Администрацией флага выполнять работы и выдавать свидетельства от ее имени. |
|
|
Резолюция ИМО А. 741 (18). |
МКУБ - устанавливает требования, которым должна соответствовать Система Управления Безопасности Компаний и судов, находящихся в их управлении. |
|
|
Резолюция ИМО А. 742 (18). |
Установление процедуры контроля эксплуатационных требований, относящихся к безопасности судов и предотвращению загрязнения. Устанавливает обязанность Государства флага посредством инспекций государственного портового надзора (Port State Control - PSC) проводить проверки судов, а также действительности всех свидетельств и документов, относящихся к судам и их экипажам. |
|
|
Резолюция ИМО А. 787 (19). |
Установление правил и руководства по контролю и задержанию судов администрациями государства порта (PSC). |
|
|
Резолюция ИМО А. 788 (19). |
Руководство по применению МКУБ администрациями флага - установление порядка проведения оценок, сертификации и контроля СУБ в Компании и на судне; формы и сроков действия документов, выдаваемых Компании и судну; периодичности проверки СУБ в Компании и на судне, включая внутренние проверки СУБ; возможности и порядка выдачи временных документов Компании и судну. |
|
|
Резолюция ИМО А. 789 (19). |
Установление требований к признанным организациям, действующим от имени Администрации в отношении освидетельствования и сертификации СУБ в дополнение к требованиям, изложенным в Резолюции ИМО А. 739 (18). |
|
|
Резолюция ИМО А. 847 (20). |
Руководство по оказанию помощи государствам флага судна по выполнению мер для обеспечения безопасности и защиты окружающей среды, предписанных соответствующими Международными Конвенциями. |
|
|
Резолюция ИМО А. 848 (20). |
Обращение внимания правительств - участников Конвенции на тот факт, что Правило IX/2 Международной Конвенции SOLAS-74 с дополнениями не предполагает никакого продления сроков внедрения МКУБ. |
|
|
Конвенция МОТ № 147 1976 года. |
Установление требований по обеспечению минимальных стандартов условий жизни и работы членов экипажей судов. |
Таким образом, если ранее в судоходной индустрии много внимания уделялось «обеспечению безопасности мореплавания» (что практически сделать невозможно, ибо не может быть абсолютной безопасности!), с введением МКУБ речь уже идет о БЕЗОПАСНОМ УПРАВЛЕНИИ КАЖДЫМ СУДНОМ, независимо от его национальной принадлежности и формы собственности. То есть о переводе всей деятельности, связанной с решением проблем безопасности в судоходстве, на более высокий качественный уровень. Соответственно, важное значение приобретают поиск и разработка новых концепций и методов предотвращения аварий судов в процессе их эксплуатации.
2.5 Международная конвенция по стандартам подготовки и дипломирования моряков и несения вахты, 1978 с поправками 2010г-- International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers (SCTW-78/95), 1978
Конвенция принята 7 июля 1978 года, вступила в силу 28 апреля 1984 года, коренной пересмотр с введением Кодекса STCW - CODE-95 - выполнен в 1995 году, принята Украиной 1 февраля 1996 года.
Один из важнейших факторов безопасности мореплавания -- это компетентность судовых экипажей, поэтому подготовке моряков международные организации уделяют особое внимание. С этой целью IМО разработаны обязательные минимальные требования (стандарты) по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты.
Структура Конвенции включает восемь следующих глав.
I. Общие положения -- определения, дипломы, контроль (правила 1-5).
II. Капитан -- палубная команда -- минимальные требования к несению вахты, компетенции капитана и палубных офицеров и матросов (правила 1-8).
III. Машинная команда -- принципы несения вахты в МО, минимальные требования к квалификации судовых механиков (правила 1-6).
IV. Радиотехническая служба -- несение радиовахты, обслуживание радиоаппаратуры, минимальные требования к компетенции радистов, а также к дипломированию радиотелефонных операторов (правила 1--3). Резолюция Комитета по безопасности мореплавания дополнила правила IV/1 и IV/2 относительно применения и требований по ГМССБ.
V. Требования в отношении подготовки экипажей определенных типов судов для танкеров. Глава почти полностью пересмотрена в 1994 году в связи с уточнением и ужесточением минимальных требований.
VI. Требования в отношении функций, связанных с аварийными ситуациями, охраной труда, медицинским уходом и выживанием. Особо отмечается, что для получения сертификата специалиста по спасательным средствам следует иметь стаж работы на судне не менее 12 месяцев или специальную подготовку и стаж не менее 9 месяцев.
VII. Альтернативное дипломирование.
VIII. Требования в отношении вахты.
Конвенция 1978 года имеет также 14 резолюций, которые содержат специальные рекомендации по разным темам, а также статьи.
В конвенции 1978 года нет требований по укомплектованию экипажа, хотя это является одним из условий мореходного состояния судна. Считалось, что правило 13 главы V СОЛАС («Экипажи») означает, что судно укомплектовано в соответствии с Резолюцией А.481 (XII) IМО, включающих так называемых десять заповедей:
1) безопасная навигационная вахта (правило 11/1 СОЛАС) и общее наблюдение;
2) надежные швартовные операции (швартовка и отшвартовка судна);
3) готовность аварийной партии, состоящей из квалифицированных членов экипажа, бороться за живучесть судна, поддерживать в рабочем состоянии все водонепроницаемые закрытия и закрывать их в случае необходимости;
4) готовность к использованию всех имеющихся на борту противопожарных средств и оборудования, обеспечению технического обслуживания, сбора и эвакуации пассажиров;
5) способность обеспечить безопасность судна, находящегося в море, в стационарном или близком к стационарному положении;
6) обеспечение безопасной машинной вахты и общего наблюдения за машинными помещениями (МО);
7) надлежащее содержание и эксплуатация главных и вспомогательных механизмов и готовность преодоления возможных опасностей и рисков плавания;
8) обеспечение безопасности для предотвращения возникновения пожара;
9) способность в оказании медицинской помощи на борту судна;
10) несение радиовахты в соответствии с СОЛАС и Регламентом радиосвязи.
В соответствии с Резолюцией А.481 (XII) и правилом V/13b СОЛАС каждое судно должно иметь «Свидетельство о минимальном составе экипажа» (Certificate of minimum safe manning), выдаваемое морской администрацией флага судна.
С 26 июня по 7 июля 1995 года в Лондоне по результатам работы сессии IМО, была пересмотрена Конвенция по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты 1978 года. Основными причинами пересмотра конвенции 1978 года были:
- отсутствие стандартов компетенции для надлежащего выполнения судовым составом действий по обеспечению безопасности мореплавания; знания кандидатов на получение диплома оценивались «к удовлетворению администрации», что порой приводило к низкому уровню знаний моряков;
- отсутствие инструмента для надлежащего контроля за выполнением требований конвенций;
- правительство не отвечало за сертификаты, выданные от его имени;
- конвенция 1978 года основывалась на традиционном делении экипажа на палубный и машинный персонал, не учитывались современные тенденции в организации работ на судах, возможность взаимозаменяемости в случае болезни, привлечения членов экипажа ко всем работам для обеспечения нормальной и безопасной эксплуатации судна.
Одной из главных особенностей пересмотра конвенции было принятие нового Кодекса по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (STCW Code), который состоит из двух частей. Часть А -- обязательная, содержащая стандарты компетенции плавсостава всех уровней ответственности; часть В -- рекомендательная, содержит рекомендации по внедрению и применению стандартов.
Кроме принятия Кодекса, Конференция одобрила ряд дополнений и изменений. Рассмотрим некоторые из них.
- Правило 7 главы I требует от стран-участниц информации, представляемой в IМО, о практических мерах по внедрению и применению конвенции в системе морского образования, процедурах дипломирования и т. д., согласно разделу A-1/7 STCW Code.
- Генеральный секретарь IМО должен рассмотреть указанную информацию, определить ее полноту, консультируясь при необходимости с лицом, назначенным Комитетом по безопасности (MSC). После этого MSC издает «белый список» государств, имеющих удовлетворительное документальное свидетельство о соответствии требованиям конвенции. Другие участники конвенции должны признавать сертификаты, выданные государствами, указанными в «белом списке». Учебные заведения, которые не соответствуют надлежащим стандартам по учебным программам, учебным базам и компетентности преподавателей, попадут в «черный список», что, естественно, вызовет непризнание их дипломов.
- Каждые 5 лет страны-участницы должны представлять доклад, составленный независимым экспертом, о выполнении требований по подготовке и дипломированию моряков, о состоянии морского образования в соответствии с требованиями конвенции.
- Обучение на тренажерах РЛС и САРП обязательно. Тренажеры для проверки компетенции должны отвечать международным стандар-там.
- Новые правила предписывают часы отдыха для лиц, участвующих в навигационной вахте. Исключая аварийную ситуацию, должно быть предоставлено 10 часов отдыха в 24-часовой период. Эти часы могут быть поделены на две части, одна из которых должна составлять не менее 6 часов.
- Ответственность и обязанности компании в соответствии с конвенцией должны быть четко определены в соответствии с правилом 1/14 -- внедрение МКУБ, ознакомление с судном и с обязанностями, исполняемыми членами экипажа, комплектация экипажа квалифицированными моряками в соответствии с требованиями безопасности мореплавания, инструкции, процедуры.