.2 Процессуальные права иностранных лиц
Одна из основных задач российской экономики - привлечение иностранных инвестиций. Важнейшим условием обеспечения роста иностранных инвестиций, в целом, и участия иностранных лиц в предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, в частности, является наличие законодательных гарантии иностранных инвестиции, в том числе права на судебную защиту прав и интересов иностранных инвесторов при осуществлении гражданского (в широком смысле) судопроизводства.
Такие гарантии предоставлены иностранным лицам Конституцией РФ (ст. 62) и АПК, в соответствии со ст. 210 которого иностранные лица наделены правом обращаться в арбитражные суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом в соответствии с ч. 2 указанной статьи АПК иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами Российской Федерации. Судопроизводство в арбитражных судах по делам, в которых участвуют иностранные лица, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и иными федеральными законами (ст. 211 АПК).
Таким образом, арбитражное процессуальное законодательство, исходя из основных положений международного права, закрепленных в международных договорах Российской Федерации, предоставляет иностранным лицам, так называемый национальный правовой режим, применительно к арбитражному судопроизводству означающий, что при рассмотрении дел с участием иностранных лиц арбитражный суд не делает каких-либо различий между ними и российскими участниками процесса, руководствуясь российским процессуальным законодательством с особенностями, предусмотренными иными федеральными законами и международными договорами.[9,354]
Всякого рода правовые ограничения (так называемые реторсии) процессуальных прав иностранных лиц возможны в соответствии с ч. 3 ст. 210 АПК только по решению Правительства Российской Федерации и только в одном случае: в ответ на ограничения, которые допускаются в судах конкретных государств в отношении процессуальных прав российских организаций и граждан. Ограничения процессуальных прав иностранных лиц (например, установление большего размера государственной пошлины для обращения с иском в арбитражный суд для истцов, происходящих из страны, в отношении которой установлены реторсии; установление обязанности внесения на депозитный счет суда залога, достаточного для компенсации судебных расходов ответчика - российского лица, если он выиграет процесс и т.д.) возможны в отношении организаций и граждан только конкретного государства. Арбитражному суду не предоставлено право, самостоятельно устанавливать ограничения процессуальных прав иностранных лиц. Суд также не вправе заставлять их доказывать отсутствие в национальном законодательстве дискриминационных норм в отношении процессуальных прав российских организаций и граждан.
Наличие равной с российскими участниками процессуальной правосубъектности иностранных лиц означает, что они могут выступать в арбитражном суде в качестве истца, ответчика, третьих лиц, заявляющих и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, заявителей и заинтересованных лиц по делам о несостоятельности и об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Иностранные лица пользуются всем объемом полномочий указанных лиц в арбитражном процессе.
Однако осуществление арбитражным судом судопроизводства по делам с участием иностранных лиц по общим правилам, установленным АПК, не исключает и учет некоторых особенностей при рассмотрении этих дел. Это касается определения статуса иностранного участника, подведомственности и подсудности спора с участием иностранного лица, порядка представления и оценки доказательств, особенно официальных иностранных документов, вручения иностранному лицу судебных документов, установления применимого права, уплаты государственной пошлины и возмещения судебных расходов, исполнения судебных актов и т.д. Подробные разъяснения учета названных особенностей даны Высшим Арбитражным Судом РФ в Обзоре практики рассмотрения споров по делам с участием иностранных лиц, рассмотренных арбитражными судами после 1 июля 1995 г. Вопросы установления применимого права также подробно освещены в Обзоре судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц.
.3 Компетенция арбитражных судов по делам с участием иностранных лиц
Термин «компетенция» применительно к процессуальному законодательству не имеет однозначного толкования. Его использование в АПК вызвано, в основном, широким применением в международных договорах, регулирующих процессуальные вопросы.
Анализ содержания ст. 212 АПК, содержащей нормы о компетенции арбитражных судов по делам с участием иностранных лиц, показывает, что в указанной статье урегулированы некоторые вопросы как подведомственности арбитражным судам дел с участием иностранных элементов (определено, в каких случаях арбитражный суд может рассматривать такое дело), так и подсудности указанной категории арбитражным судам (определено, какой арбитражный суд может рассматривать такое дело). Такого же понимания «компетенции» придерживаются и другие авторы, занимающиеся процессуальными проблемами рассмотрения арбитражными судами дел с участием иностранных лиц. При этом нормы ст. 212 АПК не устанавливают каких-либо новых правил определения подведомственности и подсудности дел рассматриваемой категории; эти нормы можно расценить как дополняющие соответствующие общие правила, содержащиеся в гл. 3 АПК «Подведомственность и подсудность».
Общие правила подведомственности дел арбитражным судам определены в ст. 22 АПК. В соответствии с указанной статьей арбитражный суд рассматривает дела с участием организаций и граждан Российской Федерации, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В названной статье закреплено правило, что арбитражные суды рассматривают все подведомственные им дела независимо от того, кто является участником - российские или иностранные лица.[8,324]
Следовательно, при решении вопроса о принятии заявления, по которому истцом или ответчиком является иностранное лицо, суд, прежде всего, руководствуется правилами разграничения подведомственности споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, установленными ч. 1 ст. 22 АПК.
Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Примерный перечень категорий дел по экономическим спорам содержится в ч. 2 ст. 22 АПК, таким образом, арбитражный суд вправе рассматривать любые дела с участием иностранных лиц, указанные в названной статье, в том числе и заявления иностранных лиц о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления.
Нормы, регулирующие вопросы подведомственности арбитражным судам дел с участием иностранных лиц и их подсудности, содержатся в ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 212 АПК. Общее правило, содержащееся в ч. 1 ст. 212 АПК, определяет, что арбитражные суды вправе рассматривать дела с участием иностранных лиц, если ответчик находится, а гражданин имеет место жительства на территории Российской Федерации.
Комментируя содержание названной нормы, следует отметить некоторую ее редакционную неточность, на что уже обращалось внимание. Буквальный смысл указанной нормы, исходя из общих правил подведомственности и подсудности дел, состоит в том, что арбитражному суду подведомственно дело по экономическому спору с участием иностранной организации, обладающей статусом юридического лица, иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося по законодательству страны происхождения предпринимателем, при условии, что ответчик - юридическое лицо или гражданин - находится или имеет место жительства на территории Российской Федерации независимо от того, имеет ответчик российское или иностранное гражданство. В комментируемой норме нашел отражение признак, характерный для любого искового производства: дело рассматривается судом той территории, на которой находится ответчик. Данная норма соответствует норме, содержащейся в ч. 1 ст. 25 АПК, которой установлена общая территориальная подсудность дел.
Второй частью ст. 212 АПК установлены случаи, когда подсудность дел с участием иностранных лиц определяется по выбору истца (альтернативная подсудность). В частности, дело может быть рассмотрено арбитражным судом также в следующих случаях:
) если филиал или представительство иностранного лица находятся на территории Российской Федерации. Данное правило корреспондирует с нормой ч. 2 ст. 25 АПК и дает возможность российским организациям или гражданам привлекать в качестве ответчика по делу, рассматриваемому арбитражным судом РФ, иностранное юридическое лицо, если на территории Российской Федерации находится его филиал или представительство;
) если ответчик имеет имущество на территории Российской Федерации. В названном случае споры должны приниматься арбитражным судом при наличии всех других оснований независимо от рода имущества (движимое или недвижимое, вещи или бездокументарные ценные бумаги, доли в уставных капиталах юридических лиц, безналичные денежные средства и т.д.), а также без проверки соответствия стоимости имущества цене иска или предполагаемому размеру судебных расходов. В данном случае под ответчиком следует понимать и иностранное, и российское лицо (в том случае, если российская организация или гражданин находятся на территории другого государства). Иск может быть подан в арбитражный суд по месту нахождения имущества;
) если иск вытекает из договора, по которому исполнение должно иметь или имело место на территории Российской Федерации. Здесь законодатель повторил норму ч. 4 ст. 26 АПК. Определение места исполнения договорного обязательства производится судом исходя из содержания текста договора с учетом положений ст. 316 ГК;
) если по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации;
) если иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации.
Два последних обстоятельства - новые для арбитражного процессуального законодательства. В статьях, определяющих общие правила подсудности, аналогичные нормы отсутствуют. Соответственно п. 4 и 5 ч. 2 ст. 212 АПК дают истцу возможность выбора суда: иск может быть подан либо по месту нахождения ответчика, причинившего вред или неосновательно обогатившегося, либо по месту совершения действий, послуживших причиной возникновения вреда или неосновательного обогащения;
) если по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец находится на территории Российской Федерации. Слова «истец находится» следует трактовать применительно к положениям ст. 20 ГК «Место жительства гражданина» и ст. 54 ГК «Наименование и место нахождения юридического лица». Это правило дает возможность рассматривать дела, по которым ответчиком может быть, например, иностранное средство массовой информации;
) если имеется соглашение об этом между организацией или гражданином Российской Федерации и иностранным лицом. Указанная норма, предоставляя сторонам в споре заключать так называемые пророгационные соглашения, по существу устанавливает дополнительные основания для принятия арбитражным судом к своему производству дела с участием иностранного лица (т.е. определяет подведомственность дел) и одновременно такую подсудность, которая называется договорной. При этом свобода выбора сторонами суда не безгранична: иностранное лицо и российское, например, находящееся в Тульской области, не могут договориться о рассмотрении споров арбитражным судом Московской области, поскольку такое соглашение для последнего суда в силу установленных АПК правил подсудности (изменена, может быть только общая и альтернативная подсудность) не является обязательным.[8,253] Фактически такое соглашение может быть достигнуто только в одном случае: когда иностранное и российское лица договариваются о том, что возникший спор или все могущие возникнуть между ними (при исполнении договора, например), споры, рассматриваются арбитражным судом Российской Федерации по месту нахождения российского лица, даже в том случае, если ответчиком будет иностранное лицо.
Как правило, соглашение оформляется в качестве одного из условий гражданско-правового договора либо в виде самостоятельного документа. В соглашении должен быть зафиксирован факт принципиальной договоренности сторон о рассмотрении споров именно государственными арбитражными судами Российской Федерации, поскольку, но международно-правовой терминологии под категорией «арбитражные суды» понимаются третейские суды.
Необходимость наличия в соглашении указания на государственный статус арбитражного суда диктуется еще и тем, что при отсутствии всех других признаков, позволяющих считать, что именно арбитражный суд компетентен, рассматривать данное дело, соглашение сторон может быть истолковано судом в пользу третейского суда. В этом случае иск должен быть оставлен без рассмотрения в соответствии с п. 2 ст. 87 АПК.
Правила об исключительной подсудности некоторых категорий дел с участием иностранного лица установлены ч. 3 и 4 ст. 212 АПК. Эти правила касаются исков, связанных с защитой вещных прав на недвижимое имущество (виндикационные и негаторные), с признанием вещных прав на недвижимое имущество, - они должны рассматриваться только арбитражным судом по месту нахождения недвижимого имущества; исков, вытекающих из договора перевозки, - они рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения органа транспорта. Названные положения повторяют нормы ч. 1 и 2 ст. 29 АПК, а также общепринятые нормы международного права и международных договоров Российской Федерации.
Кроме того, АПК установлена исключительная подсудность по искам к государственным органам, органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации, вытекающим из административных правоотношений, - эти иски, заявленные истцами, рассматриваются арбитражным судом этого субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 29 АПК).
Также следует иметь в виду, что исключительная подсудность установлена и по двум категориям дел особого производства: по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
Заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения заявителя, за исключением дел об установлении факта владения недвижимым имуществом (ст. 27 АПК). Дела о несостоятельности (банкротстве) в соответствии со ст. 28 АПК рассматриваются арбитражными судами по месту нахождения должника.
Все правила об исключительной подсудности трех последних категорий дел распространяются и на дела с участием иностранного лица, хотя они и не перечислены в ст. 212 АПК.
Следует отметить, что дела, указанные в п. 1-7 ч. 2 ст. 212 АПК, не имеют широкого распространения в практике арбитражных судов Российской Федерации, несмотря на определенное «удобство» для российских организаций и граждан, прежде всего потому, что их исполнение, особенно если ответчиками являются иностранные граждане, крайне затруднительно из-за отсутствия надлежащей координации органов, осуществляющих исполнительное производство в Российской Федерации и в иностранных государствах, что практически сводит на нет эффективность этих процессов.